張昭國(guó)，徐 選，王新華

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中央蘇區(qū)廉潔政府建設(shè)：成就、維度與啟示*

張昭國(guó)，徐 選，王新華

中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨充分運(yùn)用領(lǐng)袖的感召、制度的規(guī)束、輿論的監(jiān)督，多措并舉，在特定的時(shí)間和艱難的條件下，嚴(yán)厲地懲治了黨內(nèi)的腐敗分子，極大地增強(qiáng)了黨員干部的拒腐防變意識(shí)，較好地營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)氛圍，成就了“空前的真正的廉潔政府”。雖然世殊時(shí)異，但中央蘇區(qū)廉潔政府建設(shè)的有益嘗試依然為當(dāng)今政治生態(tài)凈化、社會(huì)革新提供了歷史的鏡鑒。

中央蘇區(qū)；廉潔政府；政治生態(tài)

在中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉史中，“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公”傳唱至今。在中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著國(guó)民黨政府的一次次“圍剿”，巨大的生存壓力反而洗練了共產(chǎn)黨人的宗旨意識(shí)，營(yíng)造了廉政為民的優(yōu)良干部作風(fēng)。這些優(yōu)良作風(fēng)既是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的重要保證，又日益沉淀為中國(guó)共產(chǎn)黨特有的紅色基因。雖然此后中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式有所調(diào)整，但形成的執(zhí)政為民干部作風(fēng)的重要維度——領(lǐng)袖、制度與輿論監(jiān)督，卻在蘇區(qū)廉潔政府的建設(shè)中得到了充分的歷史詮釋。分析中央蘇區(qū)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、解決官德失范、凈化政治生態(tài)具有重要的歷史借鑒意義。

一 “蘇區(qū)干部好作風(fēng)”：中央蘇區(qū)廉潔政府建設(shè)的成就

在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識(shí)到“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！比欢豢珊雎缘那疤崾恰皼](méi)有多數(shù)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的”*毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991：526.，也是不能保證黨的政治路線順利貫徹的。其實(shí)，對(duì)于任何一個(gè)政黨而言，形成一支干部群體并非難事，但要塑造一支德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍，卻無(wú)疑都是一項(xiàng)極其復(fù)雜而又艱難的系統(tǒng)工程。在中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在面臨著生存與發(fā)展巨大考驗(yàn)的同時(shí)，依然夯實(shí)了干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，形成了傳唱至今的“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”。

第一，廣大干部養(yǎng)成了全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾的思想作風(fēng)。在中央蘇區(qū)，廣大黨員干部一貫踐行一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。他們不僅注重培養(yǎng)群眾的革命意識(shí)，而且“注意群眾的生活問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題到柴米油鹽問(wèn)題”，諸如婦女學(xué)使用犁耙，兒童讀書(shū)，行人過(guò)橋，甚至群眾生瘡害病，都“提到自己的議事日程上”。正因?yàn)樘K區(qū)廣大干部真心實(shí)意地為群眾謀利益，關(guān)心群眾生活的痛癢，與群眾同呼吸共命運(yùn)，廣大蘇區(qū)才普遍形成了“共產(chǎn)黨真好，什么事情都替我們想到了”*毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991：138.的共識(shí)。

第二，廣大干部形成了一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際的工作作風(fēng)。在中央蘇區(qū)，廣大干部運(yùn)用馬克思列寧主義替代主觀主義的方法來(lái)分析政治形勢(shì)、估量階級(jí)勢(shì)力，開(kāi)展了大量深入群眾、切實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究。在歷經(jīng)尋烏調(diào)查、興國(guó)調(diào)查、才溪鄉(xiāng)調(diào)查等多次調(diào)查的基礎(chǔ)上，毛澤東得出了“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的結(jié)論。時(shí)任中共長(zhǎng)汀縣委書(shū)記的李堅(jiān)真曾用“腿勤、手勤、嘴勤”來(lái)概括自己當(dāng)年工作時(shí)所秉持的作風(fēng)。她談到：“為了管好一個(gè)縣，當(dāng)好這個(gè)‘家’，我根據(jù)自己的特點(diǎn)……經(jīng)常往下面跑，接觸實(shí)際，聯(lián)系群眾”，不管是在哪里工作，均較少吃、住在機(jī)關(guān)上層，而是靠一雙赤腳走遍各基層部門，與群眾吃住在一起，打成一片。*江西省婦女聯(lián)合會(huì).女英自述[M].南昌：江西人民出版社，1988：115.對(duì)于千百年來(lái)習(xí)慣了統(tǒng)治者高高在上的普通民眾而言，其感受可想而知。

第三，廣大干部形成了艱苦奮斗、廉潔奉公的生活作風(fēng)。在中央蘇區(qū)時(shí)期，為克服物資匱乏的困境，廣大干部節(jié)衣縮食，艱苦奮斗。1933年2月，臨時(shí)中央政府發(fā)布《關(guān)于政府工作人員實(shí)行幫助春耕并自己種菜》的訓(xùn)令，要求政府工作人員，無(wú)論哪一級(jí)別，都必須在不影響政府正常工作的前提下，積極行動(dòng)起來(lái)，到田間地頭去協(xié)助政府附近勞動(dòng)力不足的農(nóng)民和紅軍家屬耕田種地；而且還要求各級(jí)政府工作人員開(kāi)辟利用政府周圍的閑置土地種菜自給。*毛澤東年譜(1893—1949上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：429.當(dāng)時(shí)的臨時(shí)中央政府工作條件極為艱難、有限，瑞金葉坪一棟大祠堂成為主要辦公場(chǎng)所，10個(gè)所屬部門均被安置于祠堂內(nèi)，每個(gè)部占地僅有十幾平米。*劉建華.風(fēng)雷激蕩二十年——?jiǎng)⒔ㄈA回憶錄[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999：59.雖然生活極為艱苦，但蘇區(qū)廣大干部仍然堅(jiān)持廉潔奉公，其中不乏腰纏金銀去“討飯的乞丐”——?jiǎng)⒁@樣的蘇區(qū)好干部。

第四，廣大干部養(yǎng)成了好學(xué)上進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)第一的學(xué)風(fēng)。中央蘇區(qū)處于教育文化水平比較落后的山區(qū)，這一先天不足的條件必然會(huì)對(duì)較高素質(zhì)干部隊(duì)伍的造就形成一定的制約，因?yàn)椤拔幕潭葘?duì)于政治的發(fā)展和工作能力的進(jìn)步則有很大的關(guān)系”*鄧穎超.瑞金城區(qū)黨員大會(huì)經(jīng)過(guò)及教訓(xùn)[N].黨的建設(shè)，1932-09-10(4).。為提高廣大干部的文化程度和理論素養(yǎng)，中央蘇區(qū)相關(guān)黨組織著手編寫(xiě)、印刷了許多淺顯易懂的黨員教育材料，有效地激發(fā)了黨員干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，也為黨員干部系統(tǒng)而全面地了解、掌握馬克思列寧主義基本理論與黨的基礎(chǔ)知識(shí)提供了條件。與此同時(shí)，蘇區(qū)干部群眾積極主動(dòng)學(xué)習(xí)模范，努力爭(zhēng)創(chuàng)第一。在興國(guó)縣，這個(gè)被毛澤東稱贊為“創(chuàng)造了第一等的工作”*毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991：140.的普通地區(qū)，盡管物資匱乏、生活艱難，但廣大干部依然堅(jiān)持踐行著“四帶頭”、“十模范”。中央蘇區(qū)的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，使得大批參加革命事業(yè)的優(yōu)秀干部在這個(gè)時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)，同時(shí)也為中央蘇區(qū)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了精神支持。

中央蘇區(qū)政府的廉潔自律、勤政為民向來(lái)為人們所稱道，被譽(yù)為是“空前的真正的廉潔政府”*關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)的總結(jié)[N].紅色中華，1934-09-11：232.。在中央蘇區(qū)時(shí)期艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，廣大干部表現(xiàn)出了英勇頑強(qiáng)、敢于斗爭(zhēng)、不怕?tīng)奚母锩窈推D苦奮斗、勤儉節(jié)約、克己奉公的優(yōu)良品質(zhì)。雖然在蘇區(qū)時(shí)期的政府建設(shè)中，也不可避免地出現(xiàn)了一些貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)、官僚主義現(xiàn)象，但瑕不掩瑜，新生的蘇維埃政權(quán)開(kāi)展的卓有成效的廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為此后中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二 領(lǐng)袖、制度與輿論監(jiān)督：蘇區(qū)廉潔政府建設(shè)的維度

細(xì)察中央蘇區(qū)時(shí)期的廉潔政府建設(shè)，領(lǐng)袖、制度與輿論監(jiān)督無(wú)疑是其中最重要的三個(gè)維度。

第一，領(lǐng)袖因素。領(lǐng)袖從狹義上是指“國(guó)家和政黨中最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、擔(dān)任最重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人物”*馮深.簡(jiǎn)明現(xiàn)代政治辭典[Z].南寧：廣西人民出版社，1988：394.；就廣義上而言，領(lǐng)袖還包括中央、地方及部門之主要負(fù)責(zé)者，尤其是“一把手”。不可否認(rèn)，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，但在具體的政治活動(dòng)中，權(quán)力和政治資源的運(yùn)用卻是領(lǐng)袖們的專屬。相對(duì)于社會(huì)大眾，領(lǐng)袖具有較強(qiáng)的政治判斷力、較高的學(xué)識(shí)與戰(zhàn)略眼光，再加上在權(quán)力譜系中的主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)地位，因此可以“通過(guò)對(duì)領(lǐng)袖來(lái)說(shuō)極為重要的教導(dǎo)作用來(lái)塑造、改變和提高追隨者的動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀和目標(biāo)”*詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯.領(lǐng)袖論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996：502.。

在中央蘇區(qū)的廉潔政府建設(shè)過(guò)程中，首先，領(lǐng)袖發(fā)揮了重要的教導(dǎo)作用。毛澤東于1929年春天初次到興國(guó)之時(shí)就提醒當(dāng)?shù)攸h員干部，心里要時(shí)刻裝著群眾，密切聯(lián)系而不能遠(yuǎn)離群眾，“一個(gè)真正的革命者，不論什么時(shí)候，都要先想到大家，想到群眾”*井岡山革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)[M].南昌：江西人民出版社，1978：99.。為減輕蘇區(qū)群眾負(fù)擔(dān)，克服根據(jù)地物資的極度匱乏局面，毛澤東要求“各級(jí)蘇維埃政府要領(lǐng)導(dǎo)群眾團(tuán)體做節(jié)省一切開(kāi)支以充裕戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)動(dòng)，政府中一切可以節(jié)省的開(kāi)支，如客飯，辦公費(fèi)，燈油雜費(fèi)，都須盡量減少，尤其紙張信套，更可以節(jié)省使用?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)費(fèi)節(jié)省，決不是工作減少，相反的，在刻苦的精神之下，還要使工作的效能更加增大起來(lái)”*中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令(第十四號(hào))[A].紅色中華，1932-07-21：28.。在毛澤東的教導(dǎo)及中央機(jī)關(guān)帶動(dòng)下，中央蘇區(qū)各省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)工作人員，都積極投入節(jié)省運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，為要求政府真心實(shí)意為群眾謀利益，克服官僚主義，毛澤東還號(hào)召?gòu)V大干部做好調(diào)查研究：凡擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作的人，從鄉(xiāng)政府主席到中央主席，從大隊(duì)長(zhǎng)到總司令，從支部書(shū)記到總書(shū)記，“一定都要親身從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際調(diào)查，不能單靠書(shū)面報(bào)告”。*毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991：117.張聞天也向廣大干部提出明確要求：成立包含3-5人的工作小組，每一小組要承擔(dān)2個(gè)鄉(xiāng)的基層實(shí)際情況調(diào)研工作，“經(jīng)常考查那里的下層的實(shí)際情形，收集各種具體材料，向主席團(tuán)作報(bào)告，并提出具體的意見(jiàn)”*張聞天文集(第1卷)[M].北京：中共黨史出版社，1990：489.。在領(lǐng)袖的號(hào)召下，廣大蘇區(qū)干部深入基層，解決民生疾苦，并在節(jié)約與調(diào)查活動(dòng)中形成了密切聯(lián)系群眾、一切從實(shí)際出發(fā)的工作作風(fēng)?？梢?jiàn)，廣大蘇區(qū)干部的良好工作、學(xué)習(xí)、生活作風(fēng)的形成，無(wú)不與領(lǐng)袖的教導(dǎo)息息相關(guān)。其次，領(lǐng)袖發(fā)揮了重要的示范作用。中央蘇區(qū)時(shí)期，主要領(lǐng)導(dǎo)干部一方面號(hào)召?gòu)V大黨員干部要關(guān)心幫助群眾、密切聯(lián)系群眾，另一方面身體力行，率先垂范。在瑞金沙洲壩，毛澤東曾經(jīng)親自組織軍民挖了“紅井”，解決當(dāng)?shù)厝罕婏嬎y的問(wèn)題，還帶領(lǐng)軍民一起修建了一座“紅軍橋”；周恩來(lái)、張聞天等親自參加星期六義務(wù)勞動(dòng)，幫助紅軍家屬解決生產(chǎn)、生活方面的問(wèn)題和困難；朱德等領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)帶頭下地幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民運(yùn)水抗旱、栽種秧苗、收割稻谷；其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待工作也大多兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，對(duì)待生活大多嚴(yán)于律己。在地域相對(duì)狹小的中央蘇區(qū)，領(lǐng)袖的教育與示范效應(yīng)得以迅速傳播與擴(kuò)大。它對(duì)促進(jìn)廣大普通干部對(duì)儉樸生活與為群眾利益服務(wù)宗旨的接受與認(rèn)同發(fā)揮了重要作用。再次，領(lǐng)袖發(fā)揮了重要的督導(dǎo)作用。在中央蘇區(qū)時(shí)期，領(lǐng)袖還就干部隊(duì)伍建設(shè)中的不良作風(fēng)提出嚴(yán)厲批評(píng)。為造就廣大干部勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)，毛澤東指出：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”*毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991：134.，貪污與浪費(fèi)“不但是蘇維埃財(cái)政經(jīng)濟(jì)的損失，并且足以腐化蘇維埃工作人員，使他們對(duì)于工作失去熱忱與振奮精神的元素?！?中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告[N].紅色中華(二蘇大特刊)，1934-01-24：3.為克服干部中存在的官僚主義、命令主義，毛澤東告誡全黨：“官僚主義，是脫離群眾，破壞蘇維埃與群眾的關(guān)系，對(duì)于蘇維埃勝利和發(fā)展，有莫大危害。照例敷衍，強(qiáng)迫命令，是官僚主義的重要表現(xiàn)，這是蘇維埃政府中絕對(duì)不允許存在的。”*中央人民委員會(huì)緊急決議[N].紅色中華，1932-12-05：43.“必須嚴(yán)厲地開(kāi)展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)，把那些遮塞在蘇維埃與民眾之間的廢物拋開(kāi)去，這些廢物就是官僚主義與命令主義?！?中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告[N].紅色中華(二蘇大特刊)，1934-01-24：3.堅(jiān)決的態(tài)度、嚴(yán)厲的措辭、明確的反對(duì)，在中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)中，領(lǐng)袖的督導(dǎo)作用無(wú)可置否。

第二，制度因素。相對(duì)于主觀、易變的人，客觀并具有穩(wěn)定力量的制度在政治生活中更應(yīng)被重視。每每議及政治現(xiàn)象的良莠，制度總是被追尋、反思。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)矩，即制度。規(guī)定了行為主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的制度一旦形成，就預(yù)示著人們的行為導(dǎo)向的確定，正所謂“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1993：333.。

在制度層面，中央蘇區(qū)對(duì)干部貪污腐化、鋪張浪費(fèi)等不良行為的懲處規(guī)定極為嚴(yán)厲。1930年陽(yáng)春，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)頒布的《政府工作人員懲辦條例》明確規(guī)定，侵吞公款超過(guò)300元以上、受賄超過(guò)50元以上的蘇維埃政府工作人員可給予槍決處置。*中央革命根據(jù)地史料選編(下)[M].南昌：江西人民出版社，1982：87.而1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布的由毛澤東、項(xiàng)英簽發(fā)的第26號(hào)訓(xùn)令，對(duì)貪腐行為作出了更為細(xì)致、具體的規(guī)定。凡“貪污公款在500元以上者，處以死刑”；“貪污公款在300元以上500元以下者，處以兩年以上五年以下的監(jiān)禁”；“貪污公款在100元以上300元以下者，處以半年以上二年以下的監(jiān)禁”；“貪污公款在100元以下者，處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)”；以上罪犯同時(shí)“沒(méi)收其本人家產(chǎn)之全部或一部，并追回其貪污之公款”。訓(xùn)令同時(shí)宣布：“凡挪用公款為私人營(yíng)利者以貪污論罪”；“因玩忽職務(wù)而浪費(fèi)公款，致使國(guó)家受到損失者，依其浪費(fèi)程度處以警告、撤銷職務(wù)以至一個(gè)月以上三年以下的監(jiān)禁。”*中央執(zhí)行委員會(huì)廿六號(hào)訓(xùn)令[N].紅色中華，1934-01-04：140.

中央蘇區(qū)對(duì)貪污浪費(fèi)行為的嚴(yán)刑峻法并不是只停留在紙面上，依其規(guī)定實(shí)施的司法實(shí)踐也有效地震懾了干部隊(duì)伍中的不法分子。1932年5月9日，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，打響了懲腐第一槍——槍斃了犯有謀財(cái)害命、貪污腐化等罪行的瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步陞。此后，無(wú)論是侵吞各種款項(xiàng)34項(xiàng)共折合大洋2000余元(浪費(fèi)未算入)的瑞金縣財(cái)政部會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)唐仁達(dá)(判槍決并沒(méi)收其本人財(cái)產(chǎn))，還是貪污公款246.7元、攜款潛逃企圖投敵的中央總務(wù)廳蘇大工程處主任左祥云(判槍決)，等等，都受到了嚴(yán)厲的懲處。據(jù)中央工農(nóng)檢查委員會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示：僅在1934年初的兩個(gè)多月里，“貪污分子送法庭制裁的二十九人，開(kāi)除工作的三人，包庇貪污與官僚主義者送法庭的一人，建議行政機(jī)關(guān)撤職改調(diào)工作的七人，給嚴(yán)重警告的二人，警告的四人?！?關(guān)于中央一級(jí)反貪污斗爭(zhēng)的總結(jié)[N].紅色中華，1934-03-27：167.

除嚴(yán)厲的廉政法律制度建設(shè)與執(zhí)行外，中央蘇區(qū)政府同時(shí)也加強(qiáng)了預(yù)防和懲治腐敗的其他制度建設(shè)，譬如頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》，確定了地方一切收入統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)的原則；發(fā)布了《統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》，明確規(guī)定國(guó)庫(kù)條例、會(huì)計(jì)規(guī)則、會(huì)計(jì)科目表、預(yù)決算規(guī)則等；建立了財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，使一般群眾和上下級(jí)的機(jī)關(guān)，都能明了財(cái)政的實(shí)際情形，并得隨時(shí)監(jiān)督財(cái)政。

中央蘇區(qū)嚴(yán)格的規(guī)章制度和果斷的治理措施，一方面，沉重地打擊和震懾了腐化墮落分子，另一方面，有效地警示和教育了蘇區(qū)廣大黨員干部及普通民眾，這為蘇區(qū)干部好作風(fēng)的進(jìn)一步形成、弘揚(yáng)提供了有力的保障，形成了良好的氛圍。

第三，輿論監(jiān)督因素。輿論監(jiān)督有廣義和狹義之分。前者泛指公民通過(guò)輿論表達(dá)，影響、制約不良現(xiàn)象的一種行為；后者僅指一定的行為主體在公共言論空間依靠公開(kāi)評(píng)論、提出意見(jiàn)等手段制造輿論壓力，監(jiān)督、制約權(quán)力主體不當(dāng)行為的一種行為。輿論監(jiān)督因其影響的寬泛性、流傳的快速性、導(dǎo)向的鮮明性、分析的深刻性等特點(diǎn)，足以迅速形成巨大的社會(huì)壓力場(chǎng)，從而給枉法分子帶來(lái)巨大震懾。

在中央蘇區(qū)，為建設(shè)廉潔政府，《紅色中華》、《斗爭(zhēng)》、《紅星》、《青年實(shí)話》等主要報(bào)刊，秉承“我們的報(bào)紙是革命的報(bào)紙，是工農(nóng)民主專政的報(bào)紙，是階級(jí)斗爭(zhēng)的有力的武器，我們對(duì)于一切損害革命利益，損害蘇維埃政權(quán)的官僚主義者，貪污腐化分子，浪費(fèi)者，反革命異己分子，破壞國(guó)家生產(chǎn)的怠工工人等，必須給予最無(wú)情的揭發(fā)與打擊”*中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編(下)[M].北京：新華出版社，1980：180.的理念，既經(jīng)常刊登臨時(shí)中央政府關(guān)于懲治腐敗的文件、命令、文章、消息和通訊等，又及時(shí)刊登各種反腐敗斗爭(zhēng)的消息，毫不留情地批評(píng)各級(jí)政府中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象；既從全局上嚴(yán)厲指責(zé)“有許多地方政府，沒(méi)有照著法令切實(shí)執(zhí)行，或者是執(zhí)行得極不充分，甚至有忽視執(zhí)行上級(jí)命令和法令的疏忽懈怠的嚴(yán)重現(xiàn)象”*切實(shí)執(zhí)行工作檢查[N].紅色中華，1932-03-02：12.，又對(duì)諸如永豐縣財(cái)政部長(zhǎng)陳鴻烈官僚十足，生活腐化，“每天帶著老婆，背著駁殼槍，在街上閑玩，或者同老婆坐在房里講笑話，從沒(méi)有到外面去巡視過(guò)工作”的劣象發(fā)出“這種十足官僚腐化，脫離群眾的財(cái)政部長(zhǎng)還能容許他在蘇維埃政府當(dāng)部長(zhǎng)嗎”*官僚腐化的永豐縣財(cái)政部長(zhǎng)[N].紅色中華，1932-06-30：25.的質(zhì)問(wèn)。

與此同時(shí)，蘇維埃政府深知“一個(gè)貪污案子如果不發(fā)動(dòng)那一機(jī)關(guān)的全體群眾就不能夠徹底檢查清白，就不能夠禁絕以后再產(chǎn)生貪污事件”*中央執(zhí)行委員會(huì)廿六號(hào)訓(xùn)令[N].紅色中華，1934-01-04：140.?；诖?，《紅色中華》報(bào)先后開(kāi)設(shè)了“突擊隊(duì)”、“鐵棍”、“鐵帚”、“鐵錘”、“可恥的黑板”等20多個(gè)專欄，特地刊登蘇區(qū)群眾的來(lái)信來(lái)稿，指名道姓、毫不留情地揭露批判官僚主義、貪污浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象。后又在1932年頒布的《工農(nóng)檢查部控告局的組織綱要》中明確規(guī)定：“蘇維埃的政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，有違反蘇維埃政綱政策及目前任務(wù)，離開(kāi)工農(nóng)利益，發(fā)生貪污浪費(fèi)、官僚腐化、或消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃公民無(wú)論何人都有權(quán)向控告局控告?！?工農(nóng)檢查部控告局的組織綱要[N].紅色中華，1932-09-06：32.

廣大蘇區(qū)群眾對(duì)政治生活不良現(xiàn)象檢舉揭發(fā)信件的刊登、貪污腐敗分子審判結(jié)果的公示、被監(jiān)督者針對(duì)自身問(wèn)題的自我批評(píng)等，這些時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)刊的文字宣傳，既強(qiáng)化了輿論監(jiān)督的力量，又營(yíng)造了中央蘇區(qū)廉潔政府建設(shè)的良好氛圍，確保了新生的紅色政權(quán)的生存與發(fā)展。

三 歷史的鏡鑒

時(shí)至今日，腐敗問(wèn)題日益啃噬中國(guó)共產(chǎn)黨在革命年代建構(gòu)起來(lái)的官德根基。政治的表面化、經(jīng)濟(jì)的貪腐化、精神的庸俗化、個(gè)人生活的享樂(lè)化等不良作風(fēng)猶如塬上之野草，雖中國(guó)共產(chǎn)黨竭力祛除，但卻表現(xiàn)出極強(qiáng)的“生命力”。正是在這樣的背景下，2015年3月，習(xí)近平總書(shū)記在“兩會(huì)”期間多次強(qiáng)調(diào)凈化政治生態(tài)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要意義。政治生態(tài)猶如自然生態(tài)，良好的生態(tài)環(huán)境是人們的殷切期盼和熱切向往的。但政治生態(tài)具有易受污染性，稍有不慎，就會(huì)導(dǎo)致政治生態(tài)的破壞，出現(xiàn)政治生態(tài)失衡的局面。凈化政治生態(tài)，目的在于打造廉潔執(zhí)政、從政、行政的良好氛圍。

盡管中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)的執(zhí)政實(shí)踐時(shí)間較短，也沒(méi)有徹底根除政治生活中的各種劣象，但中央蘇區(qū)的蘇維埃政權(quán)依靠身教甚于言教的廉政榜樣、鐵腕反腐的法律政令、激濁揚(yáng)清輿論的正能量，在有限的時(shí)間與條件下，嚴(yán)厲地懲治了黨內(nèi)的腐敗分子，極大地增強(qiáng)了黨員干部的拒腐防變意識(shí)，凈化了權(quán)力運(yùn)作的政治生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造了值得載入史冊(cè)的廉政范本，并為中國(guó)共產(chǎn)黨以后廉潔政治、革新社會(huì)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

首先，凈化政治生態(tài)，要抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部(寬泛意義上的領(lǐng)袖)這一關(guān)鍵少數(shù)。中央蘇區(qū)政治生態(tài)凈化之所以取得成效，一方面，是基于高層領(lǐng)導(dǎo)干部具備鐵腕反腐、重拳反貪、鐵面無(wú)私的氣概；另一方面，是源于主要領(lǐng)導(dǎo)者在反腐肅貪、廉潔自律上的示范效應(yīng)。主要領(lǐng)導(dǎo)干部奉公守法、廉潔自律的示范作用和楷模形象，往往能潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲地影響中下層干部和普通民眾的思想觀念，這有助于促進(jìn)公正法治、崇尚廉潔等社會(huì)價(jià)值觀的培育和踐行。風(fēng)成于上，俗形于下。在當(dāng)今反腐敗斗爭(zhēng)中，凡是出現(xiàn)“窩案”或“官場(chǎng)地震”等現(xiàn)象，震源即是當(dāng)?shù)氐闹饕诵念I(lǐng)導(dǎo)或者是擔(dān)任書(shū)記一職的“一把手”?！盃I(yíng)造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起。”*習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：87.習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全黨的告誡可謂一語(yǔ)中的。

其次，凈化政治生態(tài)，要以制度作保障。在中央蘇區(qū)，為預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的滋生，蘇維埃政府既制訂了統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)、會(huì)計(jì)、巡視與檢查工作制度，又頒布了對(duì)腐敗零容忍、處罰極嚴(yán)的第26號(hào)訓(xùn)令。相對(duì)于榜樣的感召力，制度具有“比其他權(quán)威形式大得多的預(yù)期反應(yīng)可靠性”*切實(shí)執(zhí)行工作檢查[N].紅色中華，1932-03-02：12.。制度可以有效規(guī)范主體的行為，并使之更具可預(yù)見(jiàn)性，從而避免出現(xiàn)諸如“機(jī)會(huì)主義的和乖僻的”*史漫飛，柯武剛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2000：35.主體行為。毋庸諱言，當(dāng)今政治生態(tài)遭受破壞進(jìn)而失衡的重要原因之一是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的相關(guān)制度不規(guī)范、不健全。有鑒于此，2013年7月習(xí)近平總書(shū)記在河北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”，我們必須“對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行梳理，……不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的，該修改完善的就修改完善，該廢止的就廢止，該制定新的就制定新的?！?習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：125.

再次，凈化政治生態(tài)，需要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能。在中央蘇區(qū)，主要的蘇維埃報(bào)刊發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用，對(duì)蘇區(qū)各級(jí)政權(quán)內(nèi)滋生的貪污腐化等現(xiàn)象和風(fēng)氣，進(jìn)行了深入、徹底的曝光，對(duì)廉政、勤政建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。而廣大民眾在蘇區(qū)政權(quán)的保障、支持下，對(duì)蘇區(qū)黨員干部存在的有違法律與道德的行為的檢舉、揭發(fā)，使輿論監(jiān)督的功能越發(fā)全面地展現(xiàn)出來(lái)。實(shí)事求是地看，這種敢于揭露自身的陰暗面，并使之曝光于民眾面前的膽識(shí)和勇氣，以及充分發(fā)揮報(bào)刊和民眾輿論監(jiān)督功能的舉措，正是中央蘇區(qū)營(yíng)造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的重要經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，在重禮、重人情、重面子的鄉(xiāng)土中國(guó)，輿論更是讓貪腐分子膽寒的利器。在當(dāng)今反腐永遠(yuǎn)在路上的新常態(tài)下，尤其要發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能，讓腐敗分子永無(wú)藏身之地、翻身之日。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大干部和群眾在開(kāi)創(chuàng)、建設(shè)、發(fā)展中央蘇區(qū)的歷史進(jìn)程中，“從斗爭(zhēng)中創(chuàng)造新局面”，運(yùn)用領(lǐng)袖的感召、制度的規(guī)束、輿論的監(jiān)督，多管齊下，營(yíng)造出了弊絕風(fēng)清的政治生態(tài)環(huán)境。雖然社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)步，但諸如腐敗等政治生活的不良現(xiàn)象在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)下還會(huì)以這樣或那樣的方式出現(xiàn)，如何凈化政治生態(tài)依然是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重大挑戰(zhàn)?！斑\(yùn)用歷史的智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)”*習(xí)近平.談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：390.，無(wú)疑是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)必然選項(xiàng)。中央蘇區(qū)時(shí)期廉潔政府建設(shè)的有益嘗試仍然值得我們認(rèn)真總結(jié)，謙虛面對(duì)，以便為我國(guó)當(dāng)今的政治生態(tài)凈化提供鏡鑒。

(編輯：鄧紅)

* [基金項(xiàng)目]本文系江西省社科規(guī)劃項(xiàng)目“紅色文化視閾下提高國(guó)家文化軟實(shí)力的路徑研究”(14ZZ02)；“自媒體時(shí)代我國(guó)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策研究”(16ZT19)階段性成果。

張昭國(guó)：法學(xué)博士，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹泄颤h史和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；徐選：華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)研究生；王新華：華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹泄颤h史和社會(huì)主義法制。