大連市社科聯(lián)（社科院）課題組

（遼寧師范大學(xué)大連116001）

大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存策略

大連市社科聯(lián)（社科院）課題組

（遼寧師范大學(xué)大連116001）

網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存可以為保護(hù)人類文化遺產(chǎn)提供歷史信息記錄，為政府及其他行業(yè)提供決策支撐。通過對大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存的現(xiàn)狀及所存在的問題進(jìn)行分析，借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果，提出大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存策略，能夠避免資源的重復(fù)性建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息公開與共享機(jī)制建設(shè)。

大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存保存策略

近年來，在不斷擴(kuò)大的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)信息資源飛速增長，但由于網(wǎng)絡(luò)信息具有更新頻率快、生命周期短、穩(wěn)定性差等特點(diǎn)，新信息不斷產(chǎn)生的同時(shí)，許多具有價(jià)值的信息資源也在不經(jīng)意間消失[1]。重大事件是指社會(huì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵事件，重大事件往往規(guī)模巨大，目的性強(qiáng)，可以產(chǎn)生很大的社會(huì)效應(yīng)，在一定程度上能夠真實(shí)地映照出社會(huì)變化和發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及和信息化程度的加深，越來越多的機(jī)構(gòu)、組織與個(gè)人把互聯(lián)網(wǎng)作為重大事件相關(guān)信息的生產(chǎn)、獲取、交流、共享的平臺(tái)。因此，重大事件的網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存問題值得我們廣泛關(guān)注。

大連市作為東北亞國際航運(yùn)中心與東北亞國際物流中心，具有不可替代的經(jīng)濟(jì)地位。大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源真實(shí)、有效、長期地流傳，有利于真實(shí)反映我市改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的巨大成就，保存我市的數(shù)字文化遺產(chǎn)；有利于為政府決策提供大量有價(jià)值的參考信息。研究大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存策略能夠避免資源的重復(fù)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而推進(jìn)政務(wù)信息公開與共享機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)政府電子政務(wù)工作的順利開展。

一、大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存現(xiàn)狀

“十三五”期間，大連市社會(huì)信息化體系逐步完善，城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，信息化總體水平已位居全國領(lǐng)先地位，躋身國內(nèi)城市前十位。大連市作為國家一級干線傳輸網(wǎng)的重要樞紐之一，目前已具備國內(nèi)領(lǐng)先的通訊基礎(chǔ)設(shè)施和通信能力。截至2016年6月底，大連市擁有664.8萬移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶，其中固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶124.2萬戶[2]；并設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)專項(xiàng)基金，以提升我市整體信息化發(fā)展水平。

為了全面、真實(shí)地記錄我市新時(shí)期改革開放和社會(huì)發(fā)展的歷程，尤其是反映城市變遷的重大事件，我市于2006年啟動(dòng)了“城市記憶工程”，由市政府每年投資60萬元，后將其納入市長項(xiàng)目長久保留；2015年市委、市政府辦公廳發(fā)布的《大連市促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》中提出加快電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)，利用近五年時(shí)間建成適合我市電子政務(wù)需求的“一門、兩網(wǎng)、兩中心”，整合和共享全市政府網(wǎng)絡(luò)信息資源，推進(jìn)市級容災(zāi)備份中心建設(shè)，增強(qiáng)我市重大事件應(yīng)急響應(yīng)能力[3]。重大事件作為城市發(fā)展的見證，隨著城市信息化建設(shè)的開展，重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源的長期保存對城市的未來發(fā)展與建設(shè)都具有不可比擬的借鑒意義。

二、大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存存在的問題

大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源是歷史的活化石，屬于城市文化遺產(chǎn)的一部分。正如互聯(lián)網(wǎng)檔案計(jì)劃（InternetArchive，IA）在網(wǎng)站上介紹的那樣：“眾多社會(huì)都十分注重保護(hù)歷史文化遺存。如果沒有這些遺存,人類就將無法從過去的經(jīng)歷中獲得啟示?！比欢?，大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存工作才剛剛起步，還存在著各種各樣亟待解決的問題。

1.保存范圍有待明確。由于大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等城市發(fā)展等多個(gè)方面，本著嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，要明確大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存的范圍，做好長期保存的各項(xiàng)工作。

2.保存者責(zé)任有待落實(shí)。各參與大連市網(wǎng)絡(luò)資源保存工作的單位，往往缺乏聯(lián)系，全局意識(shí)薄弱。部門之間溝通不善，存在信息壁壘，保存責(zé)任難以落實(shí)，這將會(huì)影響重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源的長期保存工作有序開展。

3.安全監(jiān)管有待加強(qiáng)。大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，保存過程中的安全監(jiān)管有待加強(qiáng)。目前，保存工作的開展都在重大事件發(fā)生或結(jié)束后開始，造成前期保存工作的缺失。我市相關(guān)管理部門應(yīng)該提升重大事件預(yù)警反應(yīng)速度，從事件策劃開始階段提前介入，及時(shí)更新重大事件發(fā)展情況，對整個(gè)保存工作流程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存工作的順利開展。

4.法律規(guī)范有待完善。為真實(shí)記錄城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展歷程，各地紛紛出臺(tái)有關(guān)重大事件、重大活動(dòng)的檔案保存管理辦法和規(guī)章，如南京、唐山等城市要求重大事件項(xiàng)目需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向檔案局登記備案。大連市現(xiàn)在仍然沒有明確提出有關(guān)具體要求，還需要完善重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源保存的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

三、大連市重要事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存策略研究

1.規(guī)范工作流程。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息生命周期來確定重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源保存工作流程，制訂相應(yīng)的保存策略，以達(dá)到價(jià)值最大化。具體工作流程基本分為重大事件的識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)信息資源的采集、元數(shù)據(jù)編目和歸檔保存四部分，每一部分都在整個(gè)工作流程中充當(dāng)著至關(guān)重要的角色。（1）重大事件的識(shí)別。程大興曾指出重大事件即“大型活動(dòng)”，一般是合作機(jī)構(gòu)舉辦的非日常性的一次性或發(fā)生頻次較低的活動(dòng)，亦是為人們提供的非正常選擇范圍內(nèi)的娛樂、社交或文化交流的機(jī)會(huì)[4]。使用搜索引擎技術(shù)和網(wǎng)頁文本挖掘技術(shù)，對互聯(lián)網(wǎng)資源使用已定義的重大事件詞表數(shù)據(jù)庫加之少量的人工干預(yù)方式進(jìn)行采集處理，對敏感詞的過濾、聚類分離、主題檢測、專題具體檢測、統(tǒng)計(jì)分析，以判斷其是否符合重大事件的定義，完成對資源庫中備選事件的選擇及保留。（2）網(wǎng)絡(luò)信息資源的采集。①采集的策略。網(wǎng)絡(luò)信息資源采集四種較主流的方式有全采集、選擇采集[5]、聯(lián)合采集和網(wǎng)絡(luò)出版物呈繳本制度[6]。2011年，仇壯麗等在此基礎(chǔ)上增加了基于主題的采集和基于科學(xué)領(lǐng)域的采集兩種采集策略[7]。劉蘭等把網(wǎng)絡(luò)信息的采集方式劃分為針對長期保存的一次采集、面向Web倉儲(chǔ)技術(shù)的二次采集、針對采集服務(wù)的訂閱型采集、面向需求的被動(dòng)采集和實(shí)踐驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易采集[8]。②采集的內(nèi)容。由于網(wǎng)絡(luò)信息資源的數(shù)量龐大和更新頻率快的特征，資源內(nèi)容的選擇變得尤為重要。為了資源的有效利用和空間的合理配置，應(yīng)該選擇在文化、歷史、學(xué)術(shù)方面具有保存價(jià)值的信息資源。陳清文總結(jié)網(wǎng)絡(luò)信息資源重點(diǎn)采集的內(nèi)容：特色信息采集，網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)資源采集和采集目標(biāo)內(nèi)容的系統(tǒng)收集[9]。③采集的工具。采集工具的選擇需要根據(jù)具體事實(shí)來進(jìn)行判斷。采集工具的研發(fā)需要一定程度的技術(shù)支持，Heritrix、HT2Track、WebCurator等采集工具被廣泛應(yīng)用于各采集過程中，但在深層網(wǎng)采集、增量采集、流媒體采集、采集工具效率等方面的研究還有待深入[10]。目前，聯(lián)合采集、網(wǎng)絡(luò)呈繳制度在網(wǎng)絡(luò)資源采集項(xiàng)目中使用率較高。（3）元數(shù)據(jù)編目。對已經(jīng)采集到的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)、有序的編目才能更好的歸檔保存，也便于用戶使用。長期保存元數(shù)據(jù)作為描述數(shù)字信息資源相關(guān)信息的一種結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，在數(shù)字信息資源長期保存中有廣泛應(yīng)用。盛小平提出由表示信息元數(shù)據(jù)和保存描述信息元數(shù)據(jù)共同組成的數(shù)字信息資源長期保存的元數(shù)據(jù)框架[11]。國內(nèi)學(xué)者重視長期保存元數(shù)據(jù)方面的自主研究，如牛金芳[12]、宛玲、張曉林[13]、廖思琴[14]、秦將華[15]等都從多個(gè)角度深入研究網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存元數(shù)據(jù)框架及具體方案。（4）歸檔保存。采集的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通過元數(shù)據(jù)編目之后，就應(yīng)及時(shí)歸檔，長期保存。海量網(wǎng)絡(luò)信息資源要求保存機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，建立全國的網(wǎng)絡(luò)信息歸檔系統(tǒng)是今后發(fā)展的大勢所趨。網(wǎng)絡(luò)信息檔案館是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)信息采集、整合、保存、發(fā)布等處理技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，并通過網(wǎng)絡(luò)存取超大規(guī)模信息的分布式數(shù)字信息系統(tǒng)。

2.完善管理體系。（1）確立長期保存規(guī)劃目標(biāo)。長期保存的規(guī)劃目標(biāo)主要有：保存代表人類文化遺產(chǎn)的歷史信息、保存科學(xué)數(shù)據(jù)、保存能為各行業(yè)提供科技支持的信息以及對網(wǎng)絡(luò)信息的選擇提供詳實(shí)可靠的信息。（2）明確運(yùn)行責(zé)任與義務(wù)。重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存要明析責(zé)任，首先要保存規(guī)范化，制訂長期保存標(biāo)準(zhǔn)，其次要積極主動(dòng)收集、整理、加工數(shù)字資源，最后對信息的反饋及檢索提供支持。重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源保存要明析義務(wù)，首先提高自我甄別分類重大事件的能力；其次主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)；最后要能為有信息需求的用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（3）建立評價(jià)體系和報(bào)告機(jī)制。評價(jià)體系是由一系列相關(guān)評價(jià)制度、指標(biāo)體系、評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的，影響評價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有機(jī)統(tǒng)一的聯(lián)合體。評價(jià)體系的科學(xué)性、有用性和可用性是達(dá)成其客觀、公正評價(jià)的先決條件，因此要根據(jù)以上原則制定出適用于全市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息長期保存的基本評價(jià)體系，這也是保證系統(tǒng)能夠長期有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。建立保存系統(tǒng)的報(bào)告機(jī)制，報(bào)告分為兩個(gè)部分：一是編制；二是發(fā)布。在有新數(shù)據(jù)完成上傳時(shí)，則自動(dòng)發(fā)布報(bào)告；每次信息被利用同時(shí)生成報(bào)告，這樣的報(bào)告能夠確保有效信息的統(tǒng)計(jì)，并且通過報(bào)告機(jī)制能夠使系統(tǒng)不斷完善。（4）制定安全監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)我市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存工作的法制化建設(shè)，嚴(yán)格遵守國家制定的相關(guān)行政法規(guī)，形成高效有序的保存環(huán)境。組織建立我市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存安全保障體系框架，保證保存系統(tǒng)的安全運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)保存系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的物理隔離，信息傳輸安全，采取諸如身份認(rèn)證、防火墻等網(wǎng)絡(luò)信息安全措施，嚴(yán)格遵守安全保密制度，以保證我市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源保存的常規(guī)化、規(guī)范化和制度化。（5）構(gòu)建長效保存機(jī)制。重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源保存活動(dòng)長效機(jī)制是集科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一的復(fù)雜系統(tǒng)工程。充分借助社會(huì)力量和市場手段，依靠信息化技術(shù)、人才和設(shè)備優(yōu)勢，推動(dòng)重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源保存活動(dòng)不斷開展，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)的社會(huì)化，以構(gòu)建重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存活動(dòng)的長效保存機(jī)制。

3.建立責(zé)任體系。（1）圖書館承擔(dān)主要責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)信息資源的長期保存是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)的工程，從網(wǎng)絡(luò)信息資源的采集、整理、編目到保存和提供服務(wù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人員和技術(shù)的支持。大連市圖書館作為各圖書館的領(lǐng)導(dǎo)和中心，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)信息資源的長期保存中起主導(dǎo)作用，聯(lián)合教育部門、科技部門等學(xué)術(shù)圖書館開展合作，開發(fā)相關(guān)技術(shù)，合理分工。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)各市區(qū)圖書館與各大學(xué)圖書館之間的橫向、縱向的合作，共同分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息資源的長期保存的責(zé)任。（2）政府和民間的信息保存機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任。政府信息機(jī)構(gòu)承擔(dān)著保存工作的總體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括保存網(wǎng)絡(luò)信息資源的全面規(guī)劃，確保長期保存項(xiàng)目的整體運(yùn)行。而民間信息資源保存機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)對象的資源需求存儲(chǔ)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息資源，并要求對政府信息機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)存數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，避免重要信息丟失。政府和民間的信息保存機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)合作，使網(wǎng)絡(luò)信息資源的長期保存工作有序進(jìn)行。（3）建立分散保存責(zé)任的合作機(jī)制。只有各方面相互協(xié)調(diào)合作才能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存工作的高成本和持續(xù)性。因此，建立分散保存責(zé)任的合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存的可行性方案。對于保存責(zé)任分擔(dān)，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)各類信息保存機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等責(zé)任方主動(dòng)參與其中，明確職責(zé)與義務(wù)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，責(zé)任主體共享資源，技術(shù)合作，合作完成網(wǎng)絡(luò)信息資源的長期保存工作。（4）主動(dòng)配合建立全國網(wǎng)絡(luò)信息儲(chǔ)存中心。主動(dòng)配合國家建立全國網(wǎng)絡(luò)信息儲(chǔ)存中心對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行長期保存有至關(guān)重要的作用。該中心涵蓋全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)信息資源，制定與網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存有關(guān)的方針和政策，協(xié)調(diào)好合作者之間的工作，還要對各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)。國家相關(guān)信息存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)理應(yīng)給予該中心法律、設(shè)施及人才的支撐，促使該中心順利開展網(wǎng)絡(luò)信息資源保存工作。

重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存工作是一項(xiàng)長期的復(fù)雜系統(tǒng)工程。針對大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存存在保存范圍不明、責(zé)任落實(shí)、安全監(jiān)管和法律完善等問題，從工作流程、管理體系及責(zé)任體系三大策略對大連市重大事件網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存工作提出見解，以滿足公眾認(rèn)知城市歷史文化的需要，有力支撐科學(xué)研究，真實(shí)反映大連發(fā)展軌跡，為未來城市規(guī)劃和發(fā)展提供依據(jù)，有效提升城市競爭力。

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課題組負(fù)責(zé)人李永先，遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院教授。課題組成員：閆佳暉，大連市社科聯(lián)（社科院）科研部部長；于穎，大連市社科聯(lián)（社科院）科研部副部長；李倞，大連市社科聯(lián)（社科院）科研部助理研究員；呂誠誠，遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院研究生；吳紅瑤，遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院研究生。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.17.03

G250.73

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2017-05-05