杜常生

(渤海大學(xué) 政治與歷史學(xué)院,遼寧 錦州 121000)

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美國19世紀(jì)末20世紀(jì)初移民與城市改革

杜常生

(渤海大學(xué) 政治與歷史學(xué)院,遼寧 錦州 121000)

美國是一個(gè)“移民性質(zhì)”的國家，從早期的英國清教徒移民構(gòu)建的北美殖民地，到建國以后成千上萬的非美國本土人民移居美國足以佐證。大量人口的遷入在19世紀(jì)末20世紀(jì)初形成了美國前所未有的移民高峰。伴隨美國城市化進(jìn)程的發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)人口也呈“向心性”向城市轉(zhuǎn)移。大量“人流”在促進(jìn)美國城市進(jìn)步的同時(shí)也帶來了一系列的社會(huì)問題，為了整飭這些問題，美國城市進(jìn)行了系列改革并取得一定成效。

美國移民；社會(huì)問題；城市改革

一、美國19世紀(jì)末20世紀(jì)初移民的狀況

(一)國外外來移民

在世界近代發(fā)展史上，美國是一個(gè)后起的、發(fā)展迅速的國家，其人口流動(dòng)的特點(diǎn)也較為典型。在美國移民歷史的進(jìn)程中，1890至1914年間移民人數(shù)為1700萬，第一次世界大戰(zhàn)后的1919至1924年間，又有290萬[1]。在這個(gè)時(shí)間段里，1901年至1910年間為880萬，移民數(shù)量空前。外來移民的劇增成為當(dāng)時(shí)美國人口增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。美國在人口分布、地域分布和城鄉(xiāng)比例等方面，都出現(xiàn)了顯著地變化。于此時(shí)期，美國迎來了歷史上第一次移民高潮，但值得注意的是，這只是一個(gè)個(gè)移民高潮的開始。美國20世紀(jì)初乃至19世紀(jì)末葉的移民，絕大多數(shù)來自東歐和南歐，少量來自西歐和北歐，即主要是在歐洲范圍以內(nèi)，并以白人為主[2]。除了東南歐的主要移民外，這次移民浪潮還包括了俄羅斯、墨西哥等地移民。由于這次移民的主體主要為東南歐居民，不同于殖民地時(shí)期的西北歐移民，因此這次移民浪潮也被稱為“新移民”。

(二)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市

農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市與兩方面因素有關(guān)：一方面隨著工業(yè)化、城市化的全面展開和快速發(fā)展，大量的新興企業(yè)和就業(yè)崗位也應(yīng)運(yùn)而生，大量的就業(yè)機(jī)會(huì)代表著對(duì)勞動(dòng)力的需求，出現(xiàn)了列寧所說的“大機(jī)器工業(yè)必然造成人口的流動(dòng)性”[3]的現(xiàn)象。因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展對(duì)工人的需求是不斷增加的，這種增加也是具有相對(duì)性的。另一方面工業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械

化，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求量下降，由此而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力被迫進(jìn)入城鎮(zhèn)謀求新的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變滿足了城市對(duì)生產(chǎn)資料的需求,所以，農(nóng)業(yè)的變革和農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市都不同程度的促進(jìn)了美國城市化進(jìn)程。人口城市流動(dòng)取代了農(nóng)村流動(dòng)，成為人口流動(dòng)的主要趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1910年時(shí)，全國4200萬城市居民中，約有1100萬是1880年后由農(nóng)村流入城市的[4]。到1920年，美國的城市人口數(shù)量遠(yuǎn)超過農(nóng)村人口，在這種向心性流動(dòng)的態(tài)勢(shì)下，流動(dòng)模式的分散性開始顯現(xiàn)。這一方面促使城市向大都市化方向發(fā)展，另一方面也加速了城市郊區(qū)化的進(jìn)程。20世紀(jì)20年代后，由于城市人口的離心性運(yùn)動(dòng)不斷增強(qiáng)，郊區(qū)人口增長(zhǎng)率開始超過了城市，成為20世紀(jì)美國人口流動(dòng)的一個(gè)主要層面[5]。大都市化的特點(diǎn)也日益顯著，成為20世紀(jì)美國城市發(fā)展的主流。

二、移民涌入帶來的社會(huì)問題

(一)社會(huì)矛盾尖銳

國外這些“新移民”以及美國的農(nóng)業(yè)人口在為美國工業(yè)發(fā)展提供了充足勞動(dòng)力的同時(shí)，也引發(fā)了大量的社會(huì)問題。由于這些“新移民”大多來自鄉(xiāng)村，文化水平較低，屬于非技術(shù)熟練工。大量的移民一股腦的沖向美國的大城市，造成了城市的擁擠和文化隔閡，以及產(chǎn)生了巨大的貧富差距和腐敗聯(lián)邦政府城市政策，都造成了美國的社會(huì)矛盾尖銳。

社會(huì)問題在城市的集中造成了尖銳的社會(huì)矛盾。處于社會(huì)底層的工農(nóng)群眾，直接卷入了社會(huì)矛盾的旋渦，為了改善自身的處境，他們開展了一系列的組織活動(dòng)。在城市發(fā)展較快的地區(qū)，往往也是工人運(yùn)動(dòng)高漲的地區(qū)。1886年，遍及全國的8小時(shí)工作制的運(yùn)動(dòng)，僅在芝加哥一個(gè)城市就有4萬人參加罷工，轟動(dòng)一時(shí)的秣市慘案就發(fā)生在那里[6]。同時(shí)，黑人種族關(guān)系的日趨緊張也成為了當(dāng)時(shí)美國城市所特有的一大矛盾。城市社會(huì)矛盾的尖銳還體現(xiàn)在犯罪問題上。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1880到1890年，全國犯罪收監(jiān)率上升近50%，而且大部分作案現(xiàn)場(chǎng)都發(fā)生在城市。城市社會(huì)矛盾逐漸演化為社會(huì)的主要矛盾，引起了社會(huì)各階層的普遍關(guān)注。

(二)住房條件惡劣

大量移民遷入美國城市，產(chǎn)生了住房、衛(wèi)生等一系列問題。由于城市人口的大幅增加和市政體制的落后，使城市住房建設(shè)和公共衛(wèi)生條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的需要。再者，由于移民美國的大多數(shù)人都住在人口過度擁擠和房屋建設(shè)簡(jiǎn)陋的貧民窟里，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都很差，很多貧民窟既缺少排水系統(tǒng)又缺少污物處理設(shè)施，垃圾、污水充斥著貧民窟的巷口水溝。惡劣的生存環(huán)境使他們飽受折磨，流離顛沛成為當(dāng)時(shí)大量移民生存的真實(shí)寫照。

(三)貧困問題突出

在美國城市化進(jìn)程中的每一個(gè)階段，每一個(gè)城市都有貧困人口。即使他們?cè)诟鱾€(gè)城市的數(shù)量、種族各不相同，但是他們都居住在城市生活條件最差的地段。他們被局限于美國主流社會(huì)之外的隔離區(qū)(貧民區(qū))，形成了美國社會(huì)的底層階級(jí)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著美國城市化進(jìn)程的演進(jìn)，貧富差距懸殊的問題也愈演愈烈。1880—1915年間，共有一千七百多萬名移民進(jìn)入美國，其絕大部分來自歐洲和世界其他地區(qū)的貧困地區(qū)，其中中歐移民占27.1%，東歐移民占18.5%，中南美洲移民占2.63%，亞洲移民占2.6%[7]。由于語言不通，文化需求和技術(shù)需要與美國當(dāng)時(shí)需要的勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)不匹配，移民受到資本家的壓榨，同時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)極低。這些海外移民與當(dāng)時(shí)美國的下層群眾構(gòu)成了美國的貧困群體，大多數(shù)的貧困人口與美國少數(shù)的上層資產(chǎn)階級(jí)構(gòu)成了明顯的貧富分化現(xiàn)象，社會(huì)貧困問題嚴(yán)重影響著美國城市的發(fā)展。

(四)城市政治“黑暗”

19世紀(jì)末以來，美國市政組織的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，市政管理依然實(shí)行自由放任的模式，城市管理處于“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致了社會(huì)形勢(shì)的惡化和城市的政治腐敗愈演愈烈。最令美國人震驚的政治腐敗案例是紐約市政老板威廉·特威德(1823—1874)，他先后出任紐約市市政參事、教育局專員、國會(huì)議員等重要職位，他利用自己的職務(wù)便利，通過收買、賄賂、強(qiáng)迫等手段，長(zhǎng)期聚據(jù)著紐約市的市政大權(quán)，另一方面，還利用城市法規(guī)的漏洞弄虛作假、貪贓枉法。特威德腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)是19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國市政腐敗現(xiàn)象的一個(gè)典型。在當(dāng)時(shí)的各個(gè)城市中，市政老板的胡作非為形成了當(dāng)時(shí)美國社會(huì)的一種畸形發(fā)展模式。

從當(dāng)時(shí)的情況看，美國的政治腐敗具有復(fù)雜的民族背景和階級(jí)構(gòu)成，外來移民和土生的美國人構(gòu)成了當(dāng)時(shí)的社會(huì)群體。但是，當(dāng)時(shí)的排外主義者片面的認(rèn)為是移民的涌入大大加深了美國市政的腐敗程度。美國學(xué)者布萊恩·布朗奈爾等人在分析市政腐敗與外來移民的關(guān)系時(shí)就片面的認(rèn)為：“持續(xù)不斷地外來移民潮為市政機(jī)器提供了可以利用的群眾基礎(chǔ)，否則市政機(jī)器就難以存在?！灰@種趨勢(shì)存在，市政老板就能夠存在?！边@種盲目認(rèn)為外來移民促成美國城市政治腐敗的觀點(diǎn)，在美國學(xué)術(shù)界并不少見[8]。但就外來移民來說，為了改善自己的生存環(huán)境和提高自己的社會(huì)地位，最有效的方式是集體參與政治生活。然而，在選舉中，職業(yè)政客千方百計(jì)的拉攏外來移民選票，使一些美國學(xué)者和排外主義者將矛頭對(duì)準(zhǔn)了外來移民。根據(jù)當(dāng)時(shí)《麥克盧爾》雜志總編輯林肯·斯蒂芬斯對(duì)城市腐敗原因的分析，他認(rèn)為，造成城市腐敗的根源不是外來移民，而是美國人自己，用外來移民因素為借口不過是為轉(zhuǎn)移人民的視線而編造的謊言。城市政治、經(jīng)濟(jì)腐敗的加劇，成為了當(dāng)時(shí)社會(huì)亟需解決的問題。

三、19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國對(duì)移民的城市改革措施

(一)對(duì)城市政治的改革

為了控制市政體制的缺失所造成的社會(huì)混亂，美國在19世紀(jì)末掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政治改革運(yùn)動(dòng)。主張地方自治與建設(shè)地方自主政府是改革的內(nèi)容之一。州政府在19世紀(jì)70年代開始有意識(shí)無意識(shí)減少干預(yù)地方的立法程序，部分城市也開始實(shí)施地方自治制度，這種思想慢慢的傳播到了美國的大部分地區(qū)。并于19世紀(jì)末20世紀(jì)初掀起了地方自治的高潮。這種改革在一定程度上提高了城市自我管理的能力，激發(fā)了市政體制自身的活力；進(jìn)行民主選舉改革是市政改革內(nèi)容之二。實(shí)行短票選舉(The Short Ballot)和超黨派普選(nonpartisan and At-Large Election)，并與州的選舉分別進(jìn)行，以杜絕城市老板通過黨派操縱選舉和以分贓制、恩賜官職等手段安插其黨羽，使其通過分區(qū)選舉為基礎(chǔ)的組織機(jī)構(gòu)無法運(yùn)作，以盡量減少城市政府的政治色彩[9]。通過改革選舉方式來促進(jìn)社會(huì)公平，使市政決策具有民主性。提高效率和倡導(dǎo)節(jié)約是市政改革內(nèi)容之三。為了建立高效節(jié)儉的政府，市長(zhǎng)開始獲得重要職權(quán)，城市管理模式逐漸趨向以市長(zhǎng)為核心，在全市范圍內(nèi)實(shí)行超黨派選舉，當(dāng)選市長(zhǎng)在各部門任命有才之士。通過普選和任命相結(jié)合的方式把市政權(quán)利由市政老板轉(zhuǎn)移到強(qiáng)市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的管理模式中并實(shí)行考績(jī)制(The Merit System)?！皬?qiáng)市長(zhǎng)”體制產(chǎn)生，提高了辦事效率，使城市面貌大有改觀。

(二)改善住房條件

為了改善貧民窟居民的居住條件和環(huán)境，聯(lián)邦政府為城市的低收入者建造了廉租房，這種經(jīng)濟(jì)型的公共住房由政府管理和維護(hù)。在改進(jìn)公共住房條件以后，又對(duì)現(xiàn)有的住房實(shí)行改進(jìn)，“例如1901年紐約州起草了拆除不合格大公寓的權(quán)利，重新制定了安全的公寓標(biāo)準(zhǔn)，在防火、通風(fēng)、衛(wèi)生方面，對(duì)不合格的公寓重新排查與修繕?！盵10]這些住房上的改進(jìn)為以后清除貧民窟奠定了基礎(chǔ)。

(三)對(duì)外國移民的“美國化”

美國的“美國化”運(yùn)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)就是把大量的外來移民教化成美國人，為了使他們快速的融入美國社會(huì)，美國設(shè)立了大量的公立學(xué)校，來教授他們美國的歷史、習(xí)俗、文化以及語言?？傊@是一場(chǎng)在文化和思想上同化外來移民所發(fā)起的一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也是對(duì)外來移民進(jìn)行目的性教育的運(yùn)動(dòng)。通過對(duì)他們的教化，使他們的舉止言行都具備美國風(fēng)格，從而不會(huì)遭到本土人民的排斥。移民化運(yùn)動(dòng)也提高了外來移民的文化素質(zhì)，使社會(huì)矛盾有所緩和，社會(huì)問題得到控制。

四、結(jié)語

19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也伴隨著嚴(yán)重的“城市病”。研究美國人口的流動(dòng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市社會(huì)變遷的影響，總結(jié)美國在解決這些移民化和城市化帶來的問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)中國今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展有重要的導(dǎo)向作用。對(duì)中國制定正確的移民政策，推進(jìn)城市化的發(fā)展以及解決城市化帶來的社會(huì)問題等方面都具有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[1]Carl Abbott, Urban American in the Modern Age，1920 to the Present(Halan Davidson),1987:17.

[2]王旭.美國城市發(fā)展模式[M].清華大學(xué)出版社，2006:412.

[3]列寧.《列寧全集》第23卷，俄國資本主義的發(fā)展[M].北京：人民出版社，1984:500.

[4]Charles N. Glaab and A. Theodore Brown, A History of Urban American(New York: MacmillanCompany),1967:136.

[5]梁茂信.都市化時(shí)代—20世紀(jì)美國人口流動(dòng)與城市社會(huì)問題[M].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，2002:5.

[6]王旭.美國城市發(fā)展模式[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006:132.

[7]梁茂信.美國移民政策研究[M].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，1996：139.

[8]布賴恩A.布朗威爾、沃倫E.斯蒂克爾斯：老板和改革者：1880—1920年美國城市的政治[M].波士頓：豪頓米夫林公司，1973：7.

[9]王旭.美國城市發(fā)展模式[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006：144.

[10]徐再榮.20世紀(jì)美國環(huán)保運(yùn)動(dòng)與環(huán)境政策研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013：35.

責(zé)任編輯：周小梅

2017-05-17

杜常生(1994-)，男，內(nèi)蒙古赤峰市人，渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院2016級(jí)世界史專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向?yàn)槊绹贰?/p>

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1009-1890(2017)02-0013-03