黃昕玉

(沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽110034)

【理論研究】

新型城鎮(zhèn)化中的新生代農(nóng)民工市民化探析

黃昕玉

(沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽110034)

目前，新生代農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為一種不可抵擋的趨勢。2016年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出：著力解決三農(nóng)問題，必須將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在“三項(xiàng)工作”的第一位。城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民走出農(nóng)村，改變原有的生活方式，獲得進(jìn)步。然而新生代農(nóng)民工進(jìn)城大潮下存在著不容忽視的問題，對于新生代農(nóng)民工市民化問題及其路徑進(jìn)行多角度探析將有助于更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工；市民化；問題；對策

社會(huì)學(xué)家羅杰斯曾經(jīng)提到過：“一個(gè)國家要想進(jìn)步就得先從農(nóng)民著手，著重農(nóng)民，如果對農(nóng)民沒有足夠了解，會(huì)導(dǎo)致許多發(fā)展規(guī)劃失敗”。對于我國來說，三農(nóng)問題始終都是關(guān)系國家和民族發(fā)展的首要問題，農(nóng)民是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在當(dāng)前大量新生代農(nóng)民工涌進(jìn)城市的大潮下，如果不解決好農(nóng)民工市民化的問題，不僅會(huì)影響我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)還會(huì)阻礙我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。而城鎮(zhèn)化其宗旨是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變。中共十八大多次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，它對我國未來的發(fā)展具有重要作用。我國的農(nóng)民工市民化必須要依托新型城鎮(zhèn)化。

一、新生代農(nóng)民工市民化的重要性

(一)新生代農(nóng)民工市民化趨勢已不可逆轉(zhuǎn)

首先，新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代后出生，具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)工作伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而成長起來的新型勞動(dòng)力大軍。根據(jù)新聞辦公室發(fā)布的消息，與老一代農(nóng)民工相比新生代農(nóng)民工改變過去掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展的觀念，他們強(qiáng)烈希望能夠留在城市分享城市發(fā)展成果。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國外出務(wù)工農(nóng)民工總量1.68億人，而新生代農(nóng)民工已占據(jù)外出農(nóng)民工總量的70%以上。[2]新生代農(nóng)民工已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。目前中國城鎮(zhèn)常住總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到了7億多。但是在這些人口中，擁有城鎮(zhèn)戶口的居民卻僅占了27.6%。這就意味著，在城市居住的人當(dāng)中，一半多以上的人口沒有被城市管理當(dāng)局當(dāng)作市民，城鎮(zhèn)化是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的，要想更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)就必須解決新生代農(nóng)民工市民化的問題。

(二)新生代農(nóng)民工市民化對城市發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示截至2015年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，而在2012年我國城鎮(zhèn)化率才為53%。[3]城鎮(zhèn)化比率的不斷提升與新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是分不開的，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是由二、三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的，一方面新生代農(nóng)民工進(jìn)城后主要投入到了建筑、零售服務(wù)、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)行業(yè)，而二三產(chǎn)業(yè)也是最需要?jiǎng)趧?dòng)力的，再加上成本較低，極大的推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，隨著新生代農(nóng)民工市民化，城市結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步的調(diào)整，更多的農(nóng)村人口將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。城市的空間范圍將得到擴(kuò)展，城市生活環(huán)境將得到進(jìn)一步的改進(jìn)，明顯的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到進(jìn)一步完善。這將有助于我們推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、新型城鎮(zhèn)化過程中新生代農(nóng)民工市民化存在的問題

新生代農(nóng)民工市民化是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的過程，是農(nóng)民工真正融入城市生活的

過程，這個(gè)過程應(yīng)該不僅包括農(nóng)民工走出農(nóng)村從事其他行業(yè)的工作，得到和其他市民同等的權(quán)利，還應(yīng)該包括其文化素質(zhì)的提升和個(gè)人技能的增長。然而這一過程卻由于農(nóng)民工這一特殊身份而存在諸多困境。

(一)城市權(quán)力缺失且飽受思想偏見

首先，從權(quán)利層面來講，農(nóng)民工作為外來務(wù)工人口，受城鄉(xiāng)二元體制的制約，沒有城市戶口，只能以暫住證寄居在城市里。而農(nóng)民工融入城市一個(gè)最基本的標(biāo)志就是享有城市戶口，這樣才能享有和城市居民一樣的權(quán)利即“市民權(quán)”。[4]所謂的市民權(quán)是指城市居民所享有的最基本的選舉權(quán)被選舉權(quán)、養(yǎng)老、醫(yī)療、保障性住房、教育、就業(yè)等權(quán)利和公共服務(wù)。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，在城市里農(nóng)民工基本權(quán)利缺失，選舉權(quán)和被選舉權(quán)根本不用考慮，社會(huì)利益得不到保障，大部分農(nóng)民工因其知識水平低，進(jìn)城所找到的工作都是低工資，工作環(huán)境差，沒有保障而且不穩(wěn)定，其權(quán)利受到侵犯后根本無法去申訴只能忍氣吞聲。再者作為外來的一份子，農(nóng)民工受原有市民的排擠和歧視，在歷史原因形成的原有的對農(nóng)民工群體根深蒂固的錯(cuò)誤認(rèn)識下又給農(nóng)民工貼上了臟、亂、差的標(biāo)簽，他們認(rèn)為農(nóng)民工素質(zhì)低進(jìn)入城市會(huì)占用大量城市空間，跟他們搶資源，甚至認(rèn)為所有的城市病即住房緊張、交通擁堵，環(huán)境破壞都是農(nóng)民工造成的，為此對大量農(nóng)民工都施以冷眼，進(jìn)行排擠。農(nóng)民工在城市既不到基本的保障又遭受排擠和孤立，他們自身價(jià)值在城市里沒有安全感和歸屬感得不到實(shí)現(xiàn)。就似游蕩在城市里“無根”的流民，極大的阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

(二)就業(yè)不理想，收入較低

大部分的新生代農(nóng)民工都來自于較為偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，卻乏教育，科學(xué)文化素質(zhì)和知識水平偏低，而城市發(fā)展需要的是高素質(zhì)和高能力高知識的人才，所以進(jìn)入城市農(nóng)民工只能進(jìn)入收入較低的建筑、住宿、餐飲、批發(fā)零售等相關(guān)的服務(wù)業(yè)，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工在制造業(yè)的比重為31.3%、建筑業(yè)22.3%、批發(fā)零售業(yè)11.4%服務(wù)業(yè)占10.2%住宿餐飲業(yè)6%[2]，在這些行業(yè)中農(nóng)民工都是處于最低端的崗位，收入較低而且工作環(huán)境相對較差。2014年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資為4779元，而同期農(nóng)民工人均月收入為2864元，農(nóng)民工的月收入僅為城鎮(zhèn)就業(yè)人員的60%[5]。對于農(nóng)民工來說由于受制度條件的限制并沒有其它保障性或額外的收入，其工資性收入是其進(jìn)入城市以后生存的唯一支撐，艱苦的崗位，微薄的工資收入加大了農(nóng)民工迅速融入城市的難度。

(三)社會(huì)關(guān)系單薄，地位低下

農(nóng)民工作為一種外來群體，一方面因其所受教育程度偏低，從事工作低端，收入較低自然而然在信息技術(shù)高速發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的城市中處于弱勢地位，因此交往的人群也都是些弱勢群體，再加上一些城市地方保護(hù)主義很強(qiáng)排斥外來人口，農(nóng)民工缺乏額外的保護(hù)。另一方面因其所積累的社會(huì)關(guān)系都在農(nóng)村，受其固有農(nóng)民思想的限制，在遇到矛盾和利益糾紛時(shí)，他們沒有可靠的求助對象，要么選擇忍氣吞聲要么選擇極端方式去解決。在這種情形之下，農(nóng)民工在城市沒有安全感和歸屬感，一定程度上阻礙了其市民化的進(jìn)程。

三、新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化的路徑選擇

新生代農(nóng)民工市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，造成這個(gè)問題的不僅有農(nóng)民工

自身還有涵蓋著政治經(jīng)濟(jì)文化等諸多方面的制度因素。在三農(nóng)問題專家杜鷹看來：“農(nóng)民工進(jìn)城的問題不能單純的看成是進(jìn)城買房其中還牽扯到就業(yè)和子女入學(xué)等問題，”[6]可見，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不能單純對待，要立足于農(nóng)民工群體以人為本，必須走新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行全方位的改革使問題得到實(shí)質(zhì)性的解決。

(一)從農(nóng)民工自身角度來講

作為外來的務(wù)工者，首先要學(xué)會(huì)自立自強(qiáng)，面對信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的城市

學(xué)會(huì)認(rèn)清形勢，爭取一切能夠獲得培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)，努力地掌握基本的職業(yè)技能，在崗位上不斷學(xué)習(xí)新的技術(shù)和知識，利用工作之余一方面來讀書學(xué)習(xí)充實(shí)自己，提升自身的素質(zhì)，豐富自己的科學(xué)文化知識，另一方面努力拓展自己的交往范圍，了解不同行業(yè)的知識，也為自己積累不同的社會(huì)關(guān)系。

(二)從政府、國家層面來講

1.加強(qiáng)戶籍制度的改革

十八大報(bào)告提出：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”目前部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)行起來，但在三農(nóng)專家杜鷹看來：“戶籍制度改革不能單純的取消兩種戶籍類別，統(tǒng)一按常住人口來登記?！盵6]因?yàn)檫@里面存在一種福利差即城市戶口給城市居民帶來的各種權(quán)益和保障，必須要突破以戶籍和福利相結(jié)合的社會(huì)管理制度，從法律上來保障農(nóng)民工與城市居民享有相同的權(quán)利和待遇。在統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上健全醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老教育等基本公共服服設(shè)施。

2.進(jìn)一步完善收入分配制度，提高農(nóng)民工的收入

首先政府要提升農(nóng)民工的最低基本工資，發(fā)揮政府和工會(huì)的監(jiān)督作用，確保農(nóng)民工工資能切實(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，保障農(nóng)民工的最低生活水平，充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，再分配要注重公平，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加快建立企業(yè)農(nóng)民工工資增長機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其次，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度的改革，努力增加農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)性收入。因土地和房屋農(nóng)民只享有耕種和居住的權(quán)利，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后，其土地和房屋一直閑置，在這樣的情況之下農(nóng)民工無法對土地進(jìn)行支配，因此也不能增收。為此必須在確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)之上，讓農(nóng)民能夠?qū)ν恋睾头课葸M(jìn)行支配，比如進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、流轉(zhuǎn)、抵押等，來增加農(nóng)民工的收入，增強(qiáng)其市民化的資本。

3.建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

因農(nóng)民工在城市中處于弱勢地位，建立農(nóng)民工完善的社會(huì)保障體系能夠緩解城市的矛盾，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工一般都處于社會(huì)的底層，從事的都是最低端的行業(yè)，其人身安全和最基本的利益都沒有保障，政府應(yīng)更加重視農(nóng)民工群體的社會(huì)保障體系的構(gòu)建，分門別類的建立不同層次農(nóng)民工救助體系，從法律和制度層面上來確保農(nóng)民工群體的權(quán)益。

4.加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度，提高其科學(xué)文化水平和受教育的程度

建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展需要的是掌握知識和技能的人才，加強(qiáng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度幫助農(nóng)民工更好地掌握科學(xué)文化知識和基本的職業(yè)技能，提高其適應(yīng)城市生活的能力。

首先發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立和完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對其職業(yè)技能和科學(xué)文化知識的培訓(xùn)，提供充足的培訓(xùn)資金，建立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)管理部門和監(jiān)督部門，確保農(nóng)民工切實(shí)得到福利。[7]其次，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)的發(fā)展需要的是技術(shù)人才和管理人才，要樹立人才培養(yǎng)意識，充分利用政策資金建立企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)新生代農(nóng)民工參與基本技能和管理方面的培訓(xùn)，既為企業(yè)增添活力，又提升了農(nóng)民工的素質(zhì)，也幫助農(nóng)民工更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，在城市中找到歸屬感。

新生代農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的首要問題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐雜的工程，需要在實(shí)踐中不斷的去探索、總結(jié)、完善，不斷的發(fā)現(xiàn)新問題探索切實(shí)的解決方法。

[1][美]埃弗里.羅吉斯等.鄉(xiāng)村社會(huì)變遷[M].杭州：浙江人民出版社，1998：320、321.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局.2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告 [EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.2015-04-29.

[3]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/06/content_5039947.htm.2016-02-06.

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[5]國家統(tǒng)計(jì)局.2014年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資56339元[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201505/t20150527_1110630.html.2015-05-27.

[6]王名揚(yáng).專家解析兩會(huì)“三農(nóng)熱點(diǎn)”問題[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民,2016.3B

[7]王玉峰.新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)困境與政策分析[J].江淮論壇,2015(2):132-140.

2016-11-26

黃昕玉(1991-)，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)研究生，研究方向：黨史黨建。

F291；F304

A

1672-2086(2017)01-0022-03