吳放 張建華 郭玉書

（遼寧科技學院檔案館 本溪 117004）

新形勢下我國檔案事務服務中心的發(fā)展策略

吳放 張建華 郭玉書

（遼寧科技學院檔案館 本溪 117004）

通過調查檔案事務服務中心現階段研究所取得的成果、目前的狀況及現有的問題，并結合國家的方針政策探討了檔案事務服務中心發(fā)展中所遇到的挑戰(zhàn)和機遇，并結合國家政策傾向做出合理預測，提出幾點具體的檔案事務服務中心發(fā)展策略。

檔案 事務服務中心 檔案中介

一、我國檔案事務服務中心的運作方式

我國檔案事務服務中心的管理體制，是由檔案行政管理機關進行直接的行政指導。因此，檔案事務服務中心在我國的發(fā)展受到檔案行政管理部門諸多方面的限制。通過分析檔案事務服務中心與檔案行政管理部門的關系，可將我國檔案事務服務中心的運行機制分為三大類來說。

第一種是重疊型，即檔案事務服務中心成為檔案行政管理部門的職能部門，這種檔案事務服務中心與檔案行政管理部門是一套班子、兩塊牌子。這種檔案事務服務中心屬于行政化運作方式，是依靠檔案行政管理部門的權利來實現日常運作，把服務與管理掛鉤，通過強制性手段保障檔案事務服務中心的業(yè)務開展。雖然就初期效果來說，確實扶持了檔案事務服務中心的發(fā)展，但很明顯存在著一些弊端，如公私混亂，公職人員變相收費等，會損害檔案行政管理部門的形象，不利于檔案事務服務中心的長期發(fā)展。

第二種是緊密型，就是檔案事務服務中心的負責人是檔案局或檔案館的干部兼職，但是屬于檔案行政管理部門的下級企業(yè)，從業(yè)人員大多為退休的檔案專業(yè)人員和社會人員，這類型的檔案事務服務中心基于檔案行政管理部門密切相關，又具備相對的獨立性，是當今檔案行業(yè)市場化中的主流形式。這是一種介于重疊與松散兩者間的運作方式，既依靠權力又貼近市場，這是政府職能轉變的必然產物，這種經營方式在一定時期內有一定的合理性，但從長遠來看，這僅僅是一種過渡手段。

第三種是松散型，就是檔案事務服務中心與檔案行政管理部門除了業(yè)務上的指導與監(jiān)督外，沒有直接的領導與被領導關系。這種類型的檔案事務服務中心是獨立的法人，自主經營自負盈虧，雖然比較少見，但是數量還是有所增加。松散型的檔案事務服務中心基本上都是采取依據市場規(guī)則，自主經營自負盈虧的經營方式。這種方式更符合市場經濟的要求，也更容易讓社會接受和認同，會成為今后的主流趨勢。

當前，我國發(fā)展較好的檔案事務服務中心以公共性檔案事務服務中心為主，這類機構官辦色彩較濃，這是現行管理體制下檔案事務服務中心發(fā)展的一個特點?？梢哉f，在當前檔案事務服務中心發(fā)展環(huán)境比較艱難的環(huán)境下，這種管理體制使部分檔案事務服務中心在檔案行政管理部門的幫助下有了一定的進步。因而，對檔案事務服務中心現行運用的行政管理體制還是擁有一定的積極意義。

二、提高檔案事務服務中心的自身建設

1.轉變行業(yè)觀念，增強服務和競爭意識。每一個行業(yè)的自身發(fā)展不僅僅靠外部建設推動，更需要主觀思維的轉變，這樣主客觀相結合，建立完備的行業(yè)體系，形成符合當今形勢的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)道德、評估標準及監(jiān)督機制，全面推動行業(yè)發(fā)展。檔案事務服務中心要轉變舊觀念，擺脫依靠行政機關的官本主義思想，把自己定位為服務者，樹立為社會服務的思想，要為社會提供優(yōu)質的服務來獲得經濟效益，要講究服務的質量、水平、方法及售后。這些思想觀念的轉變是檔案事務服務中心建立高效運營團隊的前提。檔案事務服務中心必須明確自己的核心經營理念，只有在正確觀念的指導下，檔案事務服務中心才能獲得真正的獨立，成為市場經濟下有競爭力的個體。

2.強化經營意識，建立良好的運營機制。檔案事務服務中心發(fā)展的最終方向要走商業(yè)化道路。因而，檔案事務服務中心應改變其現有的依靠行政機關的經營模式，建立屬于其自己的現代化企業(yè)經營模式，要有營銷意識，要貼近市場，根據市場的變化來決定自身定位。還要有競爭意識，不斷提高自身的技術水平以滿足市場的需要，要了解同行業(yè)的不同單位的實力，來保證自身的優(yōu)勢，適應市場經濟的需求。市場需求既是檔案事務服務中心的發(fā)展方向，還是其發(fā)展的外在推動力。因此檔案事務服務中心應自覺遵循市場經濟的需求，進行運行機制的變革，從技術、服務、人才、效率等多方面入手，全方位提升自己的核心競爭力，為社會主義市場經濟下的檔案行業(yè)注入全新的活力。

除此之外，檔案事務服務中心還應該盡力提高民眾的檔案意識，社會對檔案事務服務中心普遍認知度不高，除了社會本身的檔案意識不高之外，檔案事務服務中心自我宣傳力度不夠也是重要原因之一。這就需要檔案事務服務中心走出傳統(tǒng)的依靠檔案行政機關的分配式經營，學會運用各種現代化的宣傳手段進行自我營銷。在信息化時代的當今，網絡成為重要的宣傳途徑，檔案事務服務中心應該通過建立自身的門戶網站進行宣傳和承接業(yè)務。網站要流程簡單，功能齊全，加載迅速，內容要全面而且要定期更新，以滿足用于對信息的需求，跟上市場潮流。

3.加強隊伍素質建設，提供高質量服務。要想建立一支競爭力強的檔案事務服務隊伍，離不開高素質的人才。對現有從業(yè)人員進行專業(yè)培訓，提升從業(yè)人員和銷售人員的專業(yè)水平；還要制定嚴格的從業(yè)人員選拔標準，篩選出高素質、高水平的工作人員，提升團隊總體的技術水平；除了對人才素質的提升，還要提高相應的待遇水平，以鼓勵從業(yè)者的工作積極性，留住有能力的人才；高質量的服務不僅需要高水平的人才，還需要檔案事務服務中心本身要具備端正的服務態(tài)度，要定期進行行業(yè)法規(guī)培訓，使從業(yè)人員具備超高的職業(yè)道德水準。這樣以上幾方面的結合是檔案事務服務中心的工作人員在思想上、行為上均保持高水平，推動了檔案行業(yè)整體的進步。

4.規(guī)范收費標準。檔案事務服務中心屬于商業(yè)性質的機構，它以盈利為目的，追求更高的利潤。因此檔案事務服務中心在為用戶提供服務時收取費用則是必然的。國內有一部分學者認為我國的檔案事務服務中心也應該像國外一樣，在提供服務時不收取費用，是公益性的組織，但是我國的檔案事務服務中心并非是國外理論的直接實踐，而是符合市場規(guī)律的商業(yè)性機構，是利用自身的資源為社會提供服務；是一種交易關系，符合市場的規(guī)律。檔案事務服務中心是我國檔案行業(yè)中重要的組成部分，不同于其他社會中介機構，它同樣也是文化產業(yè)中的重要組成部分，提供的是文化方面的服務。所以，要制定科學合理的收費標準，不能盲目追求利益漫天要價，也不能只看其社會效益而忽略其經濟效益。在這就需要檔案部門和工商部門聯合制定相關的收費標準，以防止檔案事務服務中心的社會效益和經濟效益失衡。

三、外部環(huán)境建設

1.職能分割，提供適合的環(huán)境。檔案事務服務中心一直與檔案行政管理機關有著不可分割的關聯，有些檔案事務服務中心直接就是檔案行政管理部門的分支機構。雖然檔案行政管理機關作為檔案行業(yè)的管理者，對檔案行業(yè)有管理和監(jiān)督的權利，檔案事務服務中心也有接受檔案行政管理機關監(jiān)督、指導的義務。但我們更應該看到的是檔案事務服務中心從其本質來講本是獨立的法人，與政府部門之間的關系應該是相互獨立又相互依存的關系。

檔案事務服務中心是獨立的法人組織，是政府機關和社會之間重要紐帶，也是我國檔案行業(yè)體系中不可缺少的組成部分，它的出現彌補了檔案行政管理機關在多方面的不足。所以檔案事務服務中心不應該是檔案行政部門的依靠者，也不能成為其附庸機構。檔案行政管理機關應充分發(fā)揮其行政職能，在宏觀上對檔案事務服務中心進行業(yè)務監(jiān)督、業(yè)務指導。要聯合其他相關部門，制定合適的市場規(guī)則、保證檔案事務服務中心在良好的市場環(huán)境中生存發(fā)展。同時也應該積極接收檔案事務服務中心反饋回來的信息，為檔案行政管理機構下一步的發(fā)展提供新的思路。檔案行政管理機構只有看清楚這樣的關系，才能做出符合當今形勢的決定，才能更好地履行各自的職能，要積極理清與檔案事務服務中心的關系，該放手的放手，該緊抓的緊抓，營造公平的競爭環(huán)境，進而促進整個檔案大行業(yè)的完善與進步。

2.加強法制化建設。與其他的服務中介類機構相比，我國關于檔案事務服務中心相關的法律和法規(guī)體系建設緩慢。檔案事務服務中心不同于其他社會組織如婚介所、房產中心等，其服務對象和內容具有特殊性。檔案事務服務中心參與到用戶的檔案管理過程中，涉及服務需求者的檔案實體安全及信息安全問題，如果監(jiān)管不力，可能會出現泄密等損害服務需求者利益的事情。因此更需要對檔案事務服務中心加大監(jiān)管力度，進一步嚴格規(guī)范其行為，雖然近年來，國家各地也逐步認識到這一現狀，積極進行管理探索，但總體來說，檔案事務服務中心的法律監(jiān)管并不十分明確，法律體系也不完善，尤其是地方的法律法規(guī)更是匱乏。這就導致了檔案事務服務中心工作開展困難，管理混亂。因此，在這種時候更應該盡快出臺相應的法律制度，加強法制體系建設，使檔案事務服務中心盡快擺脫混亂的局面，在公平的環(huán)境中競爭，在競爭中求發(fā)展。

四、檔案事務服務中心的發(fā)展方向

1.建立現代化企業(yè)制度。檔案事務服務中心的類型多樣，經營模式多元化。但在將來占主要地位的應該是以現代化企業(yè)制度為經營模式的檔案事務服務中心。理由如下。

（1）檔案事務服務中心的發(fā)展趨勢是市場化。這是由自主經營、自負盈虧的獨立法人機構本質決定的。檔案事務服務中心眾多特性中很重要一點就是市場化。其經營需要遵循市場經濟多種規(guī)律。按照經濟學的劃分標準來看，檔案事務服務中心屬于第三產業(yè)，但是我國目前很多檔案事務服務中心仍和檔案行政管理機關有著千絲萬縷的關系，很多檔案事務服務中心成為檔案行政管理機構創(chuàng)收的一種手段。但隨著行政機構職能的進一步轉變，檔案事務服務中心將逐漸成為獨立的市場經濟主體。因此，檔案事務服務行業(yè)最終將成為完全市場化的行業(yè)。

（2）相對于其他類型的經營模式，公司化經營模式具備更強大的競爭力。公司是以營利為目的，從事生產、經營活動的社會組織。公司是市場經營的主要模式，是市場經濟下的產物，符合市場經濟的運行規(guī)則。檔案事務服務中心如果采用現代化公司經營模式，既可以自然而然地擺脫檔案行政管理部門的過分指導，又可以向社會融資獲得更多的生產經營資本?，F代化企業(yè)所有權和經營權相分離的特點，有利于聘請專門人才做管理者，真正實現提高管理水平，擺脫了個人的經營色彩，管理的穩(wěn)定性、持續(xù)性得以提高，因此公司化的檔案事務服務中心具備更強的市場競爭力，是檔案事務服務中心未來經營模式發(fā)展方向的最佳選擇。

2.拓展檔案事務服務中心的服務領域。

檔案事務服務中心要更進一步發(fā)展，除卻做好傳統(tǒng)的業(yè)務，為社會提供便利外還要擴展服務領域。本文對將來有可能發(fā)展的領域做了簡單的推測。

（1）社區(qū)檔案。社區(qū)檔案是指將居委會在社區(qū)建設中產生的大量文件材料，如黨政、服務、教育等工作活動中產生的有保存價值的材料進行整理歸檔保存。目前，我國關于社區(qū)檔案的管理存在不少問題，如制度混亂，經費缺乏，領導重視程度低等。但社區(qū)檔案是國家檔案的一部分，也是珍貴的歷史遺產。因此，檔案事務服務中心可以介入這一方面，和社區(qū)商談，負責日常整理和保管工作，這樣既可以為社區(qū)減少開支，解決經費問題，保存了珍貴的社區(qū)檔案，同時也能是檔案事務服務中心開拓了一個新的經營領域，增加了自身的收益。

（2）中小企業(yè)檔案服務。由于我國中小企業(yè)一般規(guī)模較小，機構設置較簡單，人員不足等因素，沒有專門的檔案管理機構，甚至很多單位檔案工作根本沒有開始。這并不是因為他們不產生檔案，反而在日常工作中，中小企業(yè)會產生大量的檔案，這些檔案除了有歷史價值，很大一部分也具備現實作用，可以在企業(yè)經營中提供查考利用的作用。大量無序的堆積不利于發(fā)揮檔案的作用，我國檔案行政管理部門受國家規(guī)定的限制，編制有限，人員不多，沒用能力去處理這么多的歷史遺留的檔案。這正好需要檔案事務服務中心來解決這一問題，但是就我國國情來看，近乎沒有檔案事務服務中心注意到中小企業(yè)這一領域，他們大多把目光放在事業(yè)單位和大型企業(yè)，這就使中小企業(yè)成為盲區(qū)。檔案事務服務中心不應該等待檔案行政管理部門安排進行工作，要主動接觸客戶，積極幫助中小企業(yè)處理檔案工作，利用自己的高端技術幫助中小企業(yè)建立自己的檔案管理機制，這樣既得到了經濟利益，當中小企業(yè)發(fā)展為大企業(yè)的時候，又獲得了新的大客戶。所以，總結起來就是檔案事務服務中心要發(fā)揮自身優(yōu)勢介入中小企業(yè)的檔案管理，既獲得了經濟效益又拓寬了服務市場。

（3）私人檔案。伴隨著社會的進步，私人檔案越發(fā)受到個人和社會組織的重視?？墒怯捎谒饺藱n案所有者的條件限制，其管理情況并不樂觀。檔案事務服務中心可以在具體檔案管理上提供相應的幫助，保護私人檔案實體及內容的安全。檔案事務服務中心的保密性和安全性，也有利于消除檔案所有者的顧慮。檔案事務服務中心可以提供以下服務：A、提供評估服務。鑒定私人檔案的價值，鑒別檔案的保存與銷毀。B、提供技術上的服務。檔案事務服務中心利用其技術為私人檔案提供信息化和檔案的原件修復服務。C、提供保存場所，減輕私人檔案受到的損害。

（4）為文化產業(yè)服務。當今大力發(fā)展文化產業(yè)，黨中央的各項會議均有提及，檔案事務服務中心要抓住機遇，發(fā)展新的服務手段，找尋新市場。檔案具有歷史性和社會性的特征，有傳播文化功能，是人類文化遺產的重要部分。檔案事務服務中心可以為文化產業(yè)提供史料，并且相關文件明確規(guī)定檔案行業(yè)可以參與文化產業(yè)建設。檔案事務服務中心除了普通的檔案修復外還可以聯合相關部門提供檔案展覽，為電視臺提供素材，制作精彩的節(jié)目，既揭秘了真實的歷史，又可以間接宣傳檔案行業(yè)，提高了檔案行業(yè)在市場經濟體制下的核心競爭力。

[1]苗華清.檔案中介機構研究[D].上海大學：上海大學，2007

[2]吳加琪.檔案中介組織：理論、實踐及發(fā)展前景[J].蘭臺世界，2006（3）.

[3]賈玲.檔案中介機構的經營策略分析[J].蘭臺世界，2011（12）.

[4]劉藝.我國檔案中介組織社會發(fā)展環(huán)境研究[D].廣西民族大學：廣西民族大學，2009.

[5]吳加琪，李廣都.我國檔案中介組織現狀分析及業(yè)務展望[J].檔案學研究，2004（4）.

[6]歐其健.論會計師事務所對檔案中介機構的啟示[J].北京檔案，2005（7）.

★本文為遼寧省檔案科技項目，項目號：L－2016-R-19

★作者吳放為遼寧科技學院檔案館館員，本科學歷，主要研究方向為檔案服務與利用；張建華為遼寧科技學院檔案館館長，碩士，主要研究方向為檔案數字化管理；郭玉書為遼寧科技學院檔案館館員，碩士研究生，主要研究方向為檔案數字化管理。

The Development Strategy on the Service Center of Archives in Present Situation

Wu Fang, Zhang Jianhua, Guo Yushu

(Archives of Liaoning Institute of Science and Technology, Benxi 117004, China)

By investigating the current achievements, conditions and problems of archives service center at present in combination with national policies and regulations, the paper explores the challenges and opportunities, makes reasonable prediction, and puts forward some specific suggestions on development strategy of the center.

archives; service center of archives; intermediary service of archives

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.06.07

G279.27

A

2016-12-05