趙芷儀

（蘭臺(tái)世界雜志社 沈陽(yáng) 110167）

由《人民的名義》看建立干部廉政檔案的重要性

趙芷儀

（蘭臺(tái)世界雜志社 沈陽(yáng) 110167）

《人民的名義》記錄了一部鮮活的官場(chǎng)現(xiàn)形記，讓人看到貪腐之害，而敢于在熒屏上揭示腐敗的真實(shí)，讓觀眾看到的，則是對(duì)懲治腐敗“刮骨療毒”式的勇氣。本文便是從這么一部反腐劇中提煉出建立干部廉政檔案的重要性。

人民的名義 干部 反腐 廉政檔案 小官巨貪

最近一部反腐主旋律電視劇《人民的名義》火了，號(hào)稱(chēng)中國(guó)的《紙牌屋》，這部電視劇在豆瓣上評(píng)分一度高達(dá)罕見(jiàn)的9.1分?！度嗣竦拿x》講述了由工廠拆遷、企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛而暴露的一樁特大貪污腐敗案件，以反貪局局長(zhǎng)侯亮平與反貪局一處處長(zhǎng)陸亦可為主線(xiàn)的調(diào)查行動(dòng)組，通過(guò)秘密調(diào)查，抽絲剝繭、層層遞進(jìn)，最終一網(wǎng)打盡一連串的利益集團(tuán)。這部劇將“一切權(quán)力屬于人民、一切權(quán)力為了人民、一切權(quán)力服務(wù)人民”作為核心內(nèi)涵深刻再現(xiàn)，用敏銳的視角聚焦反腐背后的利益糾葛，深刻刻畫(huà)人性，弘揚(yáng)共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的浩然正氣，向觀眾傳遞了一股清風(fēng)正氣。劇中，侯亮平一段被網(wǎng)友廣為傳播的臺(tái)詞非常值得回味，也點(diǎn)出了全劇的主旨：“腐敗給國(guó)家和人民帶來(lái)的傷害最后還是要以國(guó)家和人民的傷痛去消解，痛苦是在所難免的，就比如說(shuō)，我們把一個(gè)個(gè)貪官都抓起來(lái)，以人民的名義將他們繩之以法，可是那些貪官給國(guó)家形象帶來(lái)的傷害和給人民帶來(lái)的痛苦，必須由漫長(zhǎng)的歲月去承擔(dān)。是需要承擔(dān)，但也不會(huì)因?yàn)橥纯嗑头艞壷委?，刮骨療毒是需要很大的勇氣的。人們總?huì)記住，在國(guó)家崛起的過(guò)程中，曾經(jīng)經(jīng)歷何等的刮骨療毒，又有多少壯士斷腕。”《人民的名義》所傳遞的政治意義在于對(duì)反貪懲腐的堅(jiān)定決心與必勝信念。事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨敢于踏石留印、勇于抓鐵有痕、堅(jiān)定懲治腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，贏得了黨員干部和人民群眾的擁護(hù)與喝彩。《人民的名義》正是通過(guò)人民檢察官公正司法的良好形象來(lái)展現(xiàn)這種良好的政治生態(tài)以及“永遠(yuǎn)在路上”的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?！暗米锴О偃?，不負(fù)十三億”，對(duì)于我們這個(gè)把“人民”二字銘刻于心的政黨來(lái)說(shuō)，反腐敗永遠(yuǎn)沒(méi)有劇終。

劇中一開(kāi)篇便講述了一個(gè)小官巨貪的故事。某國(guó)家部委項(xiàng)目處長(zhǎng)被人舉報(bào)受賄上千萬(wàn),當(dāng)反貪總局偵查人員前來(lái)搜查時(shí),看到的卻是一位長(zhǎng)相憨厚的“老農(nóng)民”在簡(jiǎn)陋舊房里吃炸醬面,每月只給鄉(xiāng)下老母親匯300元生活費(fèi)。然而,在他另一處隱蔽的豪宅里,卻藏著2億多元現(xiàn)金,塞滿(mǎn)了櫥柜、床板、冰箱……

藝術(shù)作品來(lái)源于生活,現(xiàn)實(shí)中不乏這樣的案例。國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家中贓款數(shù)以?xún)|計(jì),清點(diǎn)時(shí)連點(diǎn)鈔機(jī)都燒壞了。然而,巨貪如他,平時(shí)卻很“低調(diào)”,穿衣樸素,常騎自行車(chē)上班。明明是“貪官”,卻偏要戴上“清官”的面具。還有廣西賀州市原副市長(zhǎng)毛紹烈。他平時(shí)衣著非常樸素,所穿衣服大多是舊的,“皮帶表面都裂成四五節(jié)”,卻在背地里瘋狂斂財(cái)超過(guò)千萬(wàn)元，長(zhǎng)期沉迷于收藏奇石的奢侈“雅好”,僅買(mǎi)“黃龍玉”便花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元。光明日?qǐng)?bào)在分析“小官巨貪”的文章中采訪了北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水，他用八個(gè)字概括了“小官巨貪”的特點(diǎn)：“官小膽大，權(quán)力集中?！?/p>

有報(bào)道說(shuō)，在中央巡視組已開(kāi)展的多輪巡視中，“小官巨貪”問(wèn)題占比超過(guò)了四分之一，不少地方甚至超過(guò)半數(shù)。面對(duì)這種現(xiàn)象，必須認(rèn)真正視和堅(jiān)決應(yīng)對(duì)。我們既需要打虎獵狐的氣勢(shì)，也需要拍蠅驅(qū)蚊、滅鼠殺蟑的韌戰(zhàn)——如何有效防止基層特別是“隱秘”崗位職務(wù)犯罪，怎樣有效管控“螞蟻搬家式”的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，怎樣有效遏制發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，這些既是全面從嚴(yán)治黨應(yīng)有之義，也是把反腐引向深入的必答之題。

在這部作品里，漢東省檢察院反貪局局長(zhǎng)陳海在調(diào)查一樁特大貪腐案件時(shí)遭遇車(chē)禍，只是整個(gè)故事的一個(gè)引子，它相繼引來(lái)的，是躊躇滿(mǎn)志的新任反貪局長(zhǎng)侯亮平的臨危受命，是居心叵測(cè)的公安廳長(zhǎng)祁同偉的如坐針氈，是心懷鬼胎的省委副書(shū)記高育良的惴惴不安，以及省會(huì)京州市政壇的暗流涌動(dòng)。一場(chǎng)你死我活的博弈、虎口拔牙的戰(zhàn)斗，由此拉開(kāi)了序幕。

饒有意味的是，侯亮平要處理高育良的前秘書(shū)陳清泉，前去向其匯報(bào)時(shí)，高育良言之鑿鑿地說(shuō)道：“我們的檢察院叫人民檢察院，我們的法院叫人民法院，我們的公安叫人民公安，所以，我們要永遠(yuǎn)把人民的利益放在心上，永遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)?！倍?dāng)高育良敗露之后，面對(duì)最后來(lái)看他的侯亮平，還放言高論：“為官者就得心正，心正則心安，心安則平安。”“公生明，明生廉。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。”“人民”二字他掛在嘴邊，脫口而來(lái)，但并未真正走心、入心，只是弄權(quán)上位的廣告詞和爭(zhēng)權(quán)奪利的遮羞布。這也說(shuō)明，為官者尤其是高育良這樣的高官，祁同偉這樣的官員，既不幼稚，也不糊涂，他們是明明白白地糊弄人民，清清楚楚地謀取私利。而因?yàn)樗麄兡樕洗髁斯怩r的面具，嘴上講著正確的大話(huà)，人們既難以看得清楚，也難以很快識(shí)破。而這種既有官位保駕，又有大話(huà)包裝的貪官，是最為有害的，也是最為可怕的。

一、廉政檔案的內(nèi)容

1.建檔范圍和時(shí)間。（1）建立廉政檔案的范圍為各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，廉政檔案主要記載該干部任職以來(lái)貫徹執(zhí)行廉潔從政、廉潔自律有關(guān)規(guī)定情況及遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和工作紀(jì)律等情況。（2）副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，一人一檔，每年報(bào)送一次。

2.廉政檔案內(nèi)容。（1）本人貫徹執(zhí)行中、省、市紀(jì)檢監(jiān)察和局黨委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔自律規(guī)定的情況（包括收受禮品禮金情況、住房及裝修情況、配備和使用小汽車(chē)情況、通信工具使用情況、公款配備電腦情況、配偶及子女經(jīng)商辦企業(yè)情況、本人出國(guó)（境）情況等）。（2）本人貫徹執(zhí)行本單位制訂的工作程序、議事程序、決策程序和遵守工作紀(jì)律情況。（3）本人貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。（4）個(gè)人收入情況。（5）個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況。（6）干部任職期間，收到有關(guān)舉報(bào)材料的核查處理情況及縣紀(jì)委、監(jiān)察室反饋的相關(guān)材料。（7）廉政談話(huà)及誡免談話(huà)情況。（8）本人受處分、處理及申訴、復(fù)核情況。（9）公務(wù)員年度考核材料。（10）本人其他涉及廉潔從政、廉潔自律情況的材料。這是筆者總結(jié)出的大概情況，各省市可能根據(jù)本地具體情況稍有調(diào)整。

3.要求。（1）建立干部廉政檔案制度，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是對(duì)干部考察、考核、評(píng)價(jià)、使用的重要依據(jù)。副科級(jí)以上干部要高度重視，認(rèn)真如實(shí)填寫(xiě)。（2）檔案內(nèi)容凡應(yīng)由本人填寫(xiě)的部分必須由本人親筆填寫(xiě)，由組織填寫(xiě)的內(nèi)容應(yīng)與本人見(jiàn)面并簽署意見(jiàn);填寫(xiě)時(shí)字跡要清晰、工整，內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確，凡有違反廉潔自律規(guī)定和工作紀(jì)律等行為而隱瞞不報(bào)、報(bào)小瞞大或報(bào)輕瞞重的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理[1]。廉政檔案根據(jù)干部管理權(quán)限，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則建立。建檔機(jī)關(guān)一般是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，省建檔機(jī)關(guān)的建檔對(duì)象是省各部門(mén)及地市主要領(lǐng)導(dǎo)干部；地市建檔機(jī)關(guān)的建檔對(duì)象是地市各部門(mén)和各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部；縣市區(qū)建檔機(jī)關(guān)的建檔對(duì)象是縣直各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、建立干部廉政檔案的意義

1.有利于對(duì)黨員干部的監(jiān)督。通過(guò)建立干部廉政檔案，可以準(zhǔn)確掌握每位黨員干部的工作狀況和干部的家庭情況，甚至對(duì)其具體經(jīng)濟(jì)狀況也有把握。這樣有利于及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況，及時(shí)地熄滅黨員干部腐敗的苗頭，幫助黨員干部分析局勢(shì)，看清局面，走上正途；有利于在干部提拔、考核過(guò)程中提供客觀公正的依據(jù)，真正做到在組織工作中客觀、公正、透明;有利于警示黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，隨時(shí)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況，隨著廉政檔案的建立，這種監(jiān)管將伴隨他一生。因此，在一定程度上，這個(gè)檔案就像一個(gè)“緊箍咒”，無(wú)時(shí)無(wú)刻都在提醒著領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律;這有利于建立一支廉潔自律的干部隊(duì)伍;有利于提醒領(lǐng)導(dǎo)干部愛(ài)崗敬業(yè)，默默奉獻(xiàn)，廉潔從政。

2.有利于對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處理。預(yù)防優(yōu)于治理。建立干部的廉政檔案，可以將黨員干部的腐敗行為合理預(yù)防，并實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保證其工作過(guò)程中時(shí)刻受到廉政檔案的限制，使廉政意識(shí)不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)刻刻警醒。一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有違法違紀(jì)行為，就可以直接通過(guò)廉政檔案中登記的信息提取線(xiàn)索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行周密的調(diào)查，這樣就有效地節(jié)省了辦案的時(shí)間，避免有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部提前準(zhǔn)備作出資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等隱瞞措施。這樣可以高效快速、準(zhǔn)確地處理相關(guān)事宜，最大程度地降低了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.有利于社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。建立廉政檔案，可以從根本上減少領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)現(xiàn)象，避免了不正之風(fēng)的發(fā)展和蔓延。干部廉政檔案的建立，不僅震懾了腐敗分子，而且對(duì)于提升領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部走上敬業(yè)愛(ài)崗為人民服務(wù)的正確道路起到了決定性作用，并且使各級(jí)黨員和群眾加強(qiáng)了對(duì)黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，形成了我為人人、人人為我的良好模式，為社會(huì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了保證。

近年來(lái)，為提高黨員干部的廉政自律性，干部廉政檔案應(yīng)運(yùn)而生。為織牢反腐敗制度的籠子增加了一道經(jīng)緯，為廉政建設(shè)增添了一道防腐墻[2]。以遼寧為例，2003年9月，遼寧省紀(jì)委、省監(jiān)察廳就制定下發(fā)《關(guān)于建立省管領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的通知》，明確了納入廉政檔案管理的對(duì)象為各市正、副市局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，市紀(jì)委副書(shū)記；省直各部門(mén)、省屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。廉政檔案的主要內(nèi)容有八項(xiàng)：領(lǐng)導(dǎo)干部本人執(zhí)行中央和省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政考核情況；同領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話(huà)和誡勉談話(huà)材料；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律自查通知書(shū)和本人的自查自糾情況；信訪舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)結(jié)論材料等[3]。2008年4月7日，遼寧省紀(jì)委、省監(jiān)察廳正式啟動(dòng)廉政檔案電子化管理工作，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化對(duì)省管領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。2016年春節(jié)前夕，遼寧省紀(jì)委派駐省委組織部紀(jì)檢組組織省委組織部、省編委辦、省委老干部局、省委黨校和遼寧黨刊集團(tuán)等5家歸口監(jiān)督單位副處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作廉潔從政五項(xiàng)承諾。包括34名廳級(jí)干部在內(nèi)，共有311名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加。遼寧省紀(jì)委派駐省委組織部紀(jì)檢組把廉潔從政承諾書(shū)作為所監(jiān)督單位黨員干部廉政檔案的第一份基礎(chǔ)資料，并將逐步完善廉政檔案動(dòng)態(tài)信息，跟蹤檢查反饋黨員干部廉潔從政情況，用壓力推動(dòng)落實(shí)，讓黨員干部時(shí)刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩之弦。

[1]何芳菲，李順振，李子明，等.淺談醫(yī)務(wù)人員廉潔誠(chéng)信檔案規(guī)范化建設(shè)[J].商，2015（27）.

[2]林超雄.建立干部廉政檔案 促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)[J].辦公室業(yè)務(wù)，2014（7）.

[3]赫安澤，黃越.遼寧省管干部全部建立廉政檔案[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2008-04-14.

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.09.12

趙芷儀，蘭臺(tái)世界雜志社編輯，美國(guó)班尼迪克大學(xué)信息管理專(zhuān)業(yè)碩士，研究方向?yàn)樾畔⒐芾怼?/p>

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2017-4-1