姜言言

(黑龍江廣播電視大學(xué)，哈爾濱 150080)

中俄遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證比較及啟示

姜言言

(黑龍江廣播電視大學(xué)，哈爾濱 150080)

質(zhì)量是高等教育的生命線，質(zhì)量對于作為高等教育重要組成部分的遠(yuǎn)程高等教育來說同樣至關(guān)重要。目前，世界各國都積極采取相應(yīng)措施來保證遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量，俄羅斯和中國也不例外。通過對中俄遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證的比較，探索保證我國遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量的方法，提高我國遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量，促進(jìn)我國遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展。

高等教育；遠(yuǎn)程教育；質(zhì)量保證

質(zhì)量保證是遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展中的重要一環(huán)，為確保遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量和效益，中國和俄羅斯在外部質(zhì)量保證和內(nèi)部質(zhì)量保證中都采取了一系列措施和方法。外部質(zhì)量保證是指遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)以外的部門和機(jī)構(gòu)，主要包括政府和社會組織的相關(guān)保證。內(nèi)部質(zhì)量保證是指遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)為了保證教育質(zhì)量所采取的一系列措施和方法。深入了解俄羅斯遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量保證，對我國遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展起到了積極借鑒作用。

一、俄羅斯遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量保證

(一)外部質(zhì)量保證

1.相關(guān)政策支持

1996年莫斯科召開了遠(yuǎn)程教育大會，推動了俄羅斯采用新的教學(xué)技術(shù)。1997年5月俄聯(lián)邦教育部發(fā)布了第1050號命令，正式開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試驗，構(gòu)建國家終身教育體系。2002 年，聯(lián)邦政府又通過了《2010年前俄羅斯實現(xiàn)教育現(xiàn)代化構(gòu)想》，確定了未來十年內(nèi)“教育現(xiàn)代化”作為總的戰(zhàn)略路線的優(yōu)先事項和實現(xiàn)措施[1]。2008年10月俄羅斯教育科學(xué)部出臺了《俄羅斯教育與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：2009—2012年教育現(xiàn)代化模式》國家綱要，明確了俄羅斯教育的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，將2020年前俄羅斯教育發(fā)展目標(biāo)定位于適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，采用現(xiàn)代教育模式為社會和公民提供優(yōu)質(zhì)教育[2]。2008年3月，俄羅斯發(fā)布了由俄羅斯教育科學(xué)部教育政策和法規(guī)署牽頭制定的《2020俄羅斯教育：知識型經(jīng)濟(jì)教育模式》報告，提出國家將通過評選支持幾所專門實施遠(yuǎn)程教育計劃的高校，計劃所需費用的50%由聯(lián)邦財政補貼。

2.積極開展質(zhì)量評估和教育認(rèn)證

遠(yuǎn)程高等教育是高等教育的一部分，高等教育的質(zhì)量評估和教育認(rèn)證同樣適用于遠(yuǎn)程高等教育。2011年2月7日，俄羅斯政府頒布了《教育發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015)》，保障提供符合俄羅斯社會變革要求的高質(zhì)量教育， 完善教育質(zhì)量評估體系。2012年12月31日， 俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《聯(lián)邦教育法》，明確規(guī)定了國家實施教育監(jiān)控、教育許可、教育認(rèn)證和教育督察等制度[3]。合法的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受定期檢查，擁有許可證和政府認(rèn)證，未獲得政府許可的教育機(jī)構(gòu)不能從事教育事業(yè)，未獲得政府認(rèn)證的教育機(jī)構(gòu)無權(quán)頒發(fā)官方教育證書，包括畢業(yè)證和教育證明。俄羅斯教科部和聯(lián)邦教育科技監(jiān)管中心還分別頒布《教育監(jiān)控條例》《教育許可辦法》《教育認(rèn)證辦法》《教育督察辦法》，對教育法進(jìn)行落實。另外，指出“政府鑒定”不單單是指對教育機(jī)構(gòu)的鑒定，還包括對教育項目和中高等教育院校畢業(yè)生的鑒定。

(二)內(nèi)部質(zhì)量保證

1.積極推廣遠(yuǎn)程教育資源和電子教材

為保證遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量，俄羅斯有相當(dāng)一部分遠(yuǎn)程教育資源對訪問者免費開放。例如：圣彼得堡國立信息技術(shù)機(jī)械光學(xué)大學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)就包含了免費的遠(yuǎn)程教育資料，既可以獲取電子教材自學(xué)，又可以通過鏈接進(jìn)入遠(yuǎn)程課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。俄羅斯人文網(wǎng)絡(luò)大學(xué)免費提供給學(xué)習(xí)者教學(xué)科研文獻(xiàn)、字典、傳記等資料的全文電子版和教學(xué)視頻。由“開放系統(tǒng)”出版社資助的免費遠(yuǎn)程教育計劃“信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”建有幾十個教育專題，提供幾百種開放式遠(yuǎn)程課程。2009年創(chuàng)建的教育視頻門戶——大學(xué)視頻課程，為海外俄羅斯人提供優(yōu)質(zhì)的俄語授課資源[4]。為推廣電子教材，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定從2015年1月1日開始，只有提交了出版許可證和電子版教科書的書籍才有資格列入俄羅斯教科書名單。

2.完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系

在俄羅斯，遠(yuǎn)程高等教育教師既可以對學(xué)生進(jìn)行面授，也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)計劃進(jìn)行，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度開展授課和輔導(dǎo)。學(xué)生通過登錄學(xué)校網(wǎng)站進(jìn)行注冊報名后下載電子教材及相關(guān)學(xué)習(xí)資源，學(xué)生與教師通過網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、電話或視頻通訊會議等進(jìn)行互動，特別要強(qiáng)調(diào)的是頒發(fā)證書的考試需要面試或借助視頻通訊會議進(jìn)行[5]。

二、中國遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量保證

(一)外部質(zhì)量保證

1.成立專門的遠(yuǎn)程教育組織

為保證教育資源的建設(shè)質(zhì)量，推動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)，教育部成立了由國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液驼块T負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)委員會和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)專家組，負(fù)責(zé)制定現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的指導(dǎo)方針、政策和規(guī)劃，統(tǒng)籌管理各級各類教育資源建設(shè)。

2.出臺一系列遠(yuǎn)程教育政策

2000 年以來，教育部先后出臺了《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作的幾點意見》(教高廳[2000]10號)、《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點)建設(shè)和管理的原則意見(試行)》(教高廳[2002]1號)、《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高廳[2002]8號)、《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點)暫行管理辦法的通知》(教高廳[2003]2號)、《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試試點工作的實施意見》(教高廳[2004]5號)、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)歷證書和學(xué)位證書規(guī)范管理的通知》(教高廳[2007]1號)、《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》(教職成[2016]2號)等相關(guān)政策文件，明確我國遠(yuǎn)程高等教育的意義和地位，指出實施網(wǎng)絡(luò)教育試點院校的責(zé)任、權(quán)利、基本辦學(xué)條件和管理方式，規(guī)范試點中出現(xiàn)的問題。教育部辦公廳還通過發(fā)布關(guān)于對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展年度年報和年檢工作的通知，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量監(jiān)管，一系列文件的出臺對于促進(jìn)我國遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展、提高遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量具有重要作用。莫斯科經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計和信息學(xué)州立大學(xué)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)學(xué)院，以及俄羅斯人民友誼大學(xué)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)學(xué)院等逐步開始了廣泛推行遠(yuǎn)程教育的教學(xué)實踐，來滿足人們?nèi)找娑嘣慕逃枨蟆?/p>

3.開展教育評估和認(rèn)證

教育評估和教育認(rèn)證具有不同的性質(zhì)和功能，對于我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校來說既需要教育評估也需要教育認(rèn)證。

教育評估可以在相當(dāng)大的層面上較快地實現(xiàn)對各試點高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的評價，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提高，鼓勵高質(zhì)量辦學(xué)、教學(xué)和管理的試點高校，警示和處分質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)重大失誤的試點高校。教育部1996年就啟動了“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目，并開展了相關(guān)的研究工作。早在2001年5月印發(fā)了《中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點項目中期評估方案》，2004年8月教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目總結(jié)性評估工作的通知》。2005年5月高教司組織通過驗收，形成了《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點普通高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)工作評估方案》《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點普通高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)工作評估指標(biāo)體系》《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心評估指標(biāo)體系》等文件。

教育認(rèn)證可以有效幫助試點高校建立完善的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系，改進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理工作，將網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的保證和監(jiān)管落實到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和管理的全過程，落實到試點高校網(wǎng)絡(luò)教育相關(guān)部門、相關(guān)人員、每個教師以及遍布全國的校外學(xué)習(xí)中心。在國際遠(yuǎn)程教育界，澳大利亞南昆士蘭大學(xué)遠(yuǎn)程教育第一個通過“ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證。我國教育部于2001年10月啟動了“網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量認(rèn)證研究與實踐”研究項目，力圖建立一種網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的第三方評估與認(rèn)證制度，來促進(jìn)我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。2003年3月28日，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院成為我國首家通過2000年版“ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證的試點高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院。2008年，上海廣播電視大學(xué)通過了國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(ICDE)的遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量認(rèn)證，成為我國第一個通過該國際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的遠(yuǎn)程教育大學(xué)。2015年6月南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院獲ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

通過以上的評估和認(rèn)證，明確了我國遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展方向，確立了其教學(xué)模式，完善其教學(xué)管理制度，進(jìn)而提高遠(yuǎn)程高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)內(nèi)部質(zhì)量保證

1.積極開展遠(yuǎn)程教育教師和管理人員的培訓(xùn)

在遠(yuǎn)程教育中教師和管理人員對網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)律的認(rèn)識、網(wǎng)上技能的掌握程度、教學(xué)和管理經(jīng)驗都直接關(guān)系到遠(yuǎn)程教育人才的培養(yǎng)質(zhì)量。為提高遠(yuǎn)程教育教師和管理人員的能力素質(zhì)，2009年2月教育部印發(fā)了《關(guān)于啟動2009年“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教師和管理人員培訓(xùn)計劃”教高司函[2009]29號)》文件，該計劃旨在建立一整套現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教師和管理人員培訓(xùn)的機(jī)制和模式，建立和完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教師和管理人員培訓(xùn)體系和制度，滿足現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教師和管理人員對于培訓(xùn)的迫切需求，提高教師和管理人員的整體水平，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育健康、有序、可持續(xù)地發(fā)展。近年來，國家開放大學(xué)每年都通過舉辦骨干教師研修班和教學(xué)管理人員培訓(xùn)班等方式，積極加強(qiáng)教師和管理人員的培訓(xùn)。

2.完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系

學(xué)習(xí)支持服務(wù)是指遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)和幫助學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)，通過各種形式和途徑提供的各種類型的服務(wù)總和，包括學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)材料、各種學(xué)習(xí)資源以及相關(guān)幫助與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，便于學(xué)習(xí)者更好地進(jìn)行個別化學(xué)習(xí)和交互學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)意識和能力，逐步形成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣[6]。

國家開放大學(xué)以及開展遠(yuǎn)程教育院校在借助衛(wèi)星電視等手段向?qū)W生提供教學(xué)服務(wù)的同時還建立了在線學(xué)習(xí)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生提供服務(wù)，內(nèi)容包括教學(xué)文件、教學(xué)輔導(dǎo)、CAI課件和網(wǎng)絡(luò)課程等。教師可通過平臺或電子郵件、電話、小組學(xué)習(xí)和討論等方式向?qū)W生解答疑問，通過開放多媒體閱覽室、計算機(jī)實驗室等場所支持學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。

3.加強(qiáng)教學(xué)過程監(jiān)管，開展對教學(xué)效果的評價

加強(qiáng)教學(xué)過程監(jiān)管是提高教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，國家開放大學(xué)及開展遠(yuǎn)程教育的院校重視教學(xué)過程的監(jiān)控和管理，采取形成性考核、抽查平時作業(yè)、開展實踐性教學(xué)和學(xué)習(xí)行為跟蹤的方式。同時，每年組織教學(xué)檢查，嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)、實行年報年檢制度，積極開展對教學(xué)效果的評價。如國家開放大學(xué)(原中央廣播電視大學(xué))為對電大人才培養(yǎng)模式和學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評價，在全國電大系統(tǒng)開展開放教育試點畢業(yè)生追蹤調(diào)查。這樣既對試點項目人才培養(yǎng)的質(zhì)量和教學(xué)效果做出客觀、科學(xué)評價，也為進(jìn)一步提高質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。

三、中俄遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證實踐的啟示

通過對中俄遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證的比較可知，盡管中俄兩國具有不同的環(huán)境，但從遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證上看，相互之間既有不少經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)和借鑒，也有一些共同的問題需要研究和解決。

俄羅斯遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證的政策雖然不多，但政府投入很大，在質(zhì)量評估和教育認(rèn)證制度上更完善，完備的法律體系為遠(yuǎn)程高等教育評估提供了足夠的依據(jù)和支持。在內(nèi)部質(zhì)量保證上，俄羅斯遠(yuǎn)程教育的相關(guān)院校提供了數(shù)量可觀的免費資源，這些都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

我國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展近年來突飛猛進(jìn)，取得了一定成績，但在質(zhì)量保證上還存在一些問題，如質(zhì)量保證體系單一、政府主導(dǎo)、社會和學(xué)校參與度不夠等問題。同時，還存在缺少對學(xué)生的有效評價機(jī)制、學(xué)生的社會認(rèn)可度不高、教學(xué)服務(wù)支持體系不夠完善等問題。

四、結(jié)束語

總之，在大力推動遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系的建設(shè)過程中，要充分借鑒國際經(jīng)驗并進(jìn)行不懈探索，充分發(fā)揮優(yōu)勢及地區(qū)特色和經(jīng)驗，促進(jìn)我國遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展。

[1]宋洪雨.俄羅斯高等教育近五年重大改革研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2009:5.

[2]靳潤成.國際教育政策發(fā)展報告2010[M].天津：天津人民出版社，2010:156.

[3]邵海昆.俄羅斯高等教育質(zhì)量評估體系概覽[J].中國高等教育評估，2013(4):75—78.

[4]俞紫梅殷菲菲俄羅斯高等教育“開放教育資源”建設(shè)與發(fā)展[J].中國電力教育，2011(31)：6—8.

[5]程耿金妍.淺析中俄遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)組織形式及啟示[J].天津電大學(xué)報，2012(6).

[6]藍(lán)斌.遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)模型的構(gòu)建[J].中國遠(yuǎn)程教育，2006(5)上：45—48.

〔責(zé)任編輯：錢曉玲〕

Contrast and Enlightenment of Sino-Russian Distance Higher Education Quality Assurance

JIANG Yan-yan

(Heilongjiang Radio & TV University, Harbin 150080, China)

Quality is the lifeline of higher education. Quality is also very important for distance higher education which is the important element of higher education. Nowadays, all countries in the world actively take corresponding measures to guarantee the quality of distance higher education including China and Russia. By comparing between China and Russia distance higher education quality assurance, this paper explores the method to ensure the quality of distance higher education, improve the quality of distance higher education in China and promote the development of distance higher education in China.

higher education; distance education; quality assurance

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.05.006

2017-03-01

國家開放大學(xué)2016年度科研課題“中俄現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育比較研究”(G16A1106Y)的階段性成果；黑龍江省高等教育學(xué)會高等教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題“中俄遠(yuǎn)程高等教育教學(xué)比較研究”(16G636)的階段性成果

姜言言(1978—)，女，黑龍江哈爾濱人，副教授，碩士研究生，從事遠(yuǎn)程教育教學(xué)研究。

G728

A

1008-6714(2017)05-0012-03