文/周世民

淺談民國(guó)時(shí)期公文種類與現(xiàn)行公文種類的關(guān)系

文/周世民

民國(guó)時(shí)期，正是我國(guó)處于半封建、半殖民地社會(huì)時(shí)期，也是我國(guó)從封建社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡的時(shí)期，是我國(guó)歷史的重要組成部分。在這一時(shí)期，中華民國(guó)政府廢止了一些封建朝代使用的公文種類，如：飭、詳、諭等，并多次頒布了公文程式條例，使其滲透著民主、效率和現(xiàn)代國(guó)家的理念，為后世文書(shū)工作奠定了一定的基礎(chǔ)。但就其當(dāng)時(shí)的思想而言，還無(wú)法擺脫封建社會(huì)遺留下來(lái)的種種桎梏，在公文種類的使用上還沿用了很多封建社會(huì)所使用的公文種類，如咨（后改為函）、呈、狀等。新中國(guó)成立以后，對(duì)于民國(guó)時(shí)期的公文種類，我們有摒棄、有繼承，摒棄了那種帶有濃重封建社會(huì)等級(jí)色彩的不適宜當(dāng)今社會(huì)的公文種類，如：呈、批、訓(xùn)令、指令等，繼承了符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展需要的公文種類，如：通報(bào)、函等，并且多次修改公文處理辦法，特別是隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，為使國(guó)家機(jī)關(guān)的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，更加符合當(dāng)今社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的需要。2000年8月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公文的十三個(gè)種類。對(duì)于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性和有效性，為上令下達(dá)、下情上傳、加快行政運(yùn)轉(zhuǎn)、防止行文關(guān)系紊亂提供了保障。

現(xiàn)結(jié)合雙遼市檔案館館藏民國(guó)檔案中經(jīng)常使用的公文種類與現(xiàn)行通用公文的種類之間的關(guān)系闡述如下：

一、體裁相同公文種類的關(guān)系

1.令的使用：民國(guó)時(shí)期公文的令是公布法令、任免官吏及上級(jí)對(duì)所屬下級(jí)有所指揮時(shí)用；現(xiàn)行公文的令（命令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。從內(nèi)容上看，二者相同之處都是上級(jí)機(jī)關(guān)（官署）對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)（官署）有所指揮，進(jìn)行告誡，使其遵守及任免官吏（現(xiàn)行公文中的令在任免人員上很少使用，只有在特殊情況下才使用）。不同的是民國(guó)時(shí)期公文的令使用范圍更廣泛，它既可公布法令，又可公布行政法規(guī)。而現(xiàn)行公文中的令只能公布行政法規(guī)和規(guī)章。而國(guó)家法律只能由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)來(lái)頒布。

2.通告的使用：民國(guó)時(shí)期公文中的通告是對(duì)于公眾宣布事實(shí)或有所勸誡時(shí)用，現(xiàn)行公文的通告是用于公布社會(huì)各方面應(yīng)遵守或周知的事項(xiàng)。二者相同之處是都有應(yīng)遵守及勸誡之事項(xiàng)。不同之處是民國(guó)時(shí)期公文中的通告還包括對(duì)公眾宣布重大事項(xiàng)，而現(xiàn)行公文中的通告卻沒(méi)有。在現(xiàn)行公文種類中，公告有此項(xiàng)職能。

3.函的使用：民國(guó)時(shí)期公文的函(原用咨后改為函)和現(xiàn)行公文中的函在使用用途上基本上是一致的，都是用于不隸屬官署（機(jī)關(guān)）之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。唯一不同的是，在現(xiàn)行公文中，函還可以表彰時(shí)用。

二、體裁不同公文種類之間的關(guān)系

1.在上行文中，民國(guó)時(shí)期公文中的呈與現(xiàn)行公文中的請(qǐng)示、報(bào)告、意見(jiàn)、議案等在體裁上雖然不同，但在實(shí)際用途上都是一樣的，都是用作下級(jí)機(jī)關(guān)（官署或官吏）對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)（官署或官吏）的陳傳、請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)、匯報(bào)工作等用途。不同的是民國(guó)時(shí)期公文的上行文種類單一，只有呈一種，而在現(xiàn)行公文上行文中的種類卻有很多種，是按不同內(nèi)容和不同情況進(jìn)行行文的。如：請(qǐng)求指示，需要上級(jí)批復(fù)的用請(qǐng)示；向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)用報(bào)告；對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和解決辦法用意見(jiàn)；各級(jí)人民政府按照程序向同級(jí)人民代表大會(huì)及人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)用議案等。

2.在下行文中，民國(guó)時(shí)期公文中的指令和現(xiàn)行公文中的批復(fù)，民國(guó)時(shí)期公文中的訓(xùn)令和現(xiàn)行公文中的通知、意見(jiàn)、通報(bào)等都是屬于名異實(shí)同的公文種類。指令和批復(fù)都是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)（官署或官吏）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)（官署或官吏）呈請(qǐng)、請(qǐng)示事項(xiàng)的指示、答復(fù)。訓(xùn)令和通知也是一樣，都是用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)（官署）的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)（官署）和不相隸屬機(jī)關(guān)（官署）的公文、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)（官署）辦理和需要周知，傳達(dá)執(zhí)行事項(xiàng)等。不同的是民國(guó)時(shí)期公文中的訓(xùn)令不能用于官吏的任免，而現(xiàn)行公文中的通知卻具有任免人員的這項(xiàng)功能。在現(xiàn)行公文種類中通報(bào)、意見(jiàn)也具備民國(guó)時(shí)期訓(xùn)令的功能，只不過(guò)在現(xiàn)行公文中，公文種類在行文中的分工更加明確、具體，指向性更強(qiáng)，是要根據(jù)不同情況，不同內(nèi)容而定。

（作者單位：雙遼市檔案局）