袁銘陽

（中共遼寧省委黨校 遼寧 沈陽 110004）

綠色技術創(chuàng)新：遼寧省綠色發(fā)展的必由之路

袁銘陽

（中共遼寧省委黨校 遼寧 沈陽 110004）

綠色發(fā)展是兼顧發(fā)展質量和發(fā)展效益的可持續(xù)發(fā)展。綠色技術創(chuàng)新是遵循生態(tài)原理，符合生態(tài)經濟規(guī)律，集經濟效益、生態(tài)效益、社會效益于一體的技術創(chuàng)新。綠色技術創(chuàng)新是實現(xiàn)遼寧省綠色發(fā)展的必由之路。綠色技術創(chuàng)新能為推進遼寧省綠色發(fā)展注入新活力、激發(fā)新動力、強大生命力、提升競爭力。針對當前遼寧省綠色技術創(chuàng)新面臨的政策支持乏力、創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力不夠的問題，可以通過提供制度保障、財政支持、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才來推進綠色技術創(chuàng)新，進而實現(xiàn)遼寧綠色發(fā)展。

綠色技術創(chuàng)新；創(chuàng)新；綠色發(fā)展

綠色發(fā)展作為十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，是在新的歷史條件下，切合中國發(fā)展實際的重要發(fā)展理念，是指導我國各地發(fā)展路徑、發(fā)展方式轉變的基本遵循，是我國永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展就是既要發(fā)展，又要綠色，是高效利用資源，全面保護環(huán)境的健康發(fā)展，是既注重發(fā)展質量，又要保證發(fā)展效益的可持續(xù)發(fā)展。當前，遼寧振興正處于經濟新常態(tài)的大背景下，處于全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時刻，處于結構調整和動力轉換的關鍵節(jié)點，有困難但更有希望，要堅持問題導向，綠色發(fā)展為破解發(fā)展難題指明了清晰的方向路徑。

綠色技術創(chuàng)新既是綠色發(fā)展的技術基礎，也是綠色發(fā)展的動力源泉之一。綠色技術創(chuàng)新是涉及污染控制和預防技術、清潔生產技術、凈化技術、循環(huán)利用再生技術、綠色產品開發(fā)技術、生態(tài)工藝等遵循生態(tài)原理，符合生態(tài)經濟規(guī)律，集經濟效益、生態(tài)效益、社會效益于一體的技術創(chuàng)新。綠色技術創(chuàng)新從戰(zhàn)略全局的角度出發(fā)，綜合考慮資源利用、環(huán)境承載和生態(tài)平衡，是兼顧質量和效益的技術創(chuàng)新。綠色技術創(chuàng)新是引領和驅動綠色發(fā)展的有效途徑，是綠色發(fā)展不可或缺的支撐。

一、綠色技術創(chuàng)新是推進遼寧省綠色發(fā)展的必然選擇

綠色技術創(chuàng)新是積極推進資源型城市轉變發(fā)展方式，產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要舉措，是實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地“創(chuàng)新崛起”、“綠色崛起”的必然選擇。

（一）注入新活力。習近平總書記指出“供給側結構性改革是遼寧振興必由之路?！盵1]供給側結構性改革應該是多重維度的，綠色化維度是其中至關重要的一個方面。深入推進供給側綠色改革，有利于推動我省經濟低碳、綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。綠色技術創(chuàng)新作為供給側綠色改革的重要手段，對促進遼寧經濟綠色增長以及產業(yè)結構轉型升級有著極為重要的現(xiàn)實意義。謀求遼寧老工業(yè)基地的振興發(fā)展已經不能靠傳統(tǒng)的自然資源稟賦以及資源耗費的要素配置模式來支撐了。以有形資源主導的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展函數(shù)從本質上來講是一種邊際收益遞減的模式。[2]熊彼特創(chuàng)新理論指出創(chuàng)新就是“建立一種新的生產函數(shù)”，即引入新的生產要素，并對已有的生產要素進行重新組合。綠色技術創(chuàng)新有助于推動經濟增長方式發(fā)生革命性的變化，實現(xiàn)符合綠色發(fā)展要求的經濟效益。

（二）激發(fā)新動力。創(chuàng)新是當前引領我國經濟發(fā)展的第一動力，更是制造業(yè)轉型升級的首要引擎。綠色技術創(chuàng)新的研發(fā)、應用、推廣不僅能促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，還將帶動一系列綠色產業(yè)、相關知識產業(yè)、服務業(yè)以及新興行業(yè)的興起與發(fā)展，推動新型綠色工業(yè)化并促進綠色經濟的發(fā)展。把綠色技術轉化為生產力，通過綠色技術創(chuàng)新實現(xiàn)“從綠掘金”，為我省經濟社會提供持續(xù)發(fā)展的動力。

（三）強大生命力。綠色技術創(chuàng)新符合可持續(xù)發(fā)展的要求，與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是一脈相通的，是創(chuàng)新發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念的體現(xiàn)和重要保證，是建設生態(tài)文明的重要舉措。綠色技術創(chuàng)新有助于實現(xiàn)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展，在高效利用資源的同時盡最大可能減少對環(huán)境的污染，推動經濟社會的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?？傊?，綠色技術創(chuàng)新是推動我省經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。通過綠色技術創(chuàng)新引領綠色發(fā)展，開創(chuàng)一個天藍地綠、山清水秀、人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏、充滿生機活力的美麗遼寧，讓老百姓在宜居的環(huán)境中享受生活，切實感受到經濟發(fā)展帶來的生態(tài)效益和社會效益。

（四）提升競爭力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建立綠色創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色技術創(chuàng)新，有利于使遼寧省擺脫資源型產業(yè)制約，為能源結構調整和產業(yè)結構升級提速，推動經濟發(fā)展方式的綠色轉型，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展新路徑；有利于助推遼寧制造業(yè)提質增效，向高技術、高效益、高附加值、低能耗、低污染、低排放量的高端制造業(yè)發(fā)力，實現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的轉變；有利于提升全省企業(yè)整體競爭力并實現(xiàn)轉型升級，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

二、當前遼寧省綠色技術創(chuàng)新面臨的困境

當前,遼寧省綠色技術創(chuàng)新比較滯后，對綠色技術創(chuàng)新的推廣與創(chuàng)新效率都相當?shù)?尚未形成比較規(guī)范的綠色技術市場，整體來看全行業(yè)基本處于被迫狀態(tài)或者無意識、無組織的自發(fā)狀態(tài)，規(guī)?；潭认喈?shù)汀?/p>

（一）政策支持乏力。目前，我省尚未形成完備的綠色技術創(chuàng)新政策體系和體制機制。對企業(yè)推廣綠色技術創(chuàng)新的政策支持力度不夠、資金投入不足、制度體系不規(guī)范，扶持和激勵綠色技術創(chuàng)新的金融、財政、稅收政策不夠完善。投資、融資、風險保障等具體體制機制不夠健全，缺乏聯(lián)動效應，無法整體發(fā)力、精準發(fā)力。

（二）創(chuàng)新動力不足。一是遼寧省是典型的資源型地區(qū)，豐富的自然資源對人力資本、技術創(chuàng)新等產生了“擠出效應”，企業(yè)普遍自恃資源稟賦，缺乏綠色技術創(chuàng)新的源動力，這不僅大大降低了資源型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力，也阻礙了遼寧省產業(yè)結構轉型升級。二是企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新，在追求環(huán)境效益和經濟效益之間存在著一定的張力。綠色技術創(chuàng)新的價值追求從本質上來講是通過環(huán)境效益的增長實現(xiàn)綠色效能，促進社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；而企業(yè)的價值取向是建立在“經濟人”的假設基礎上的經濟效益最大化。綠色技術創(chuàng)新本身存在著投資成本高、創(chuàng)新風險大、運行周期長、見效成果慢的特點。這很難滿足企業(yè)在短期內追求利潤最大化的要求，企業(yè)又往往會忽視其潛在的長期受益及發(fā)展空間，就導致缺乏足夠的內在利益驅動力進行綠色技術創(chuàng)新。三是市場需求環(huán)境的不確定性以及其他外部環(huán)境的多變性又進一步加大了企業(yè)的創(chuàng)新風險。這些因素的合力作用導致企業(yè)缺乏綠色技術創(chuàng)新的動力。

（三）創(chuàng)新能力不夠。我省企業(yè)普遍缺乏綠色技術創(chuàng)新的能力。具體表現(xiàn)在：一是企業(yè)缺乏綠色意識。企業(yè)決策者、管理者不能從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待綠色技術創(chuàng)新能帶來的長遠經濟利益、社會效益和生態(tài)效益，阻礙了綠色技術創(chuàng)新的推廣。二是綠色產業(yè)層次較低且產品的低碳水平、綠色技術水平也低，產業(yè)核心競爭力不強，市場競爭力弱，進而產業(yè)后續(xù)發(fā)展?jié)摿σ踩酢Ｈ瞧髽I(yè)綠色技術創(chuàng)新基礎薄弱，技術力量不夠，創(chuàng)新資源不足,綠色管理不力。尤其是一些中小型企業(yè)，自身缺乏綠色技術研發(fā)部門和相配套的服務部門。綠色技術創(chuàng)新人才激勵機制不健全。企業(yè)創(chuàng)新型人才特別是綠色技術創(chuàng)新專業(yè)人才及相關管理人才匱乏，并且存在著綠色技術創(chuàng)新領域高端人才“逆流”現(xiàn)象。四是綠色科學技術缺乏省際和國際的交流與合作，部分企業(yè)存在著一定程度上的封閉性、局域性、盲目性等問題。

三、推進遼寧省綠色技術創(chuàng)新的對策建議

政府應在制度政策、財政稅收、創(chuàng)新資源、人才培育等方面采取鼓勵和保障措施來改善社會創(chuàng)新環(huán)境，建立起完善的創(chuàng)新體系，從而對內增強企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，對外增加市場對創(chuàng)新需求的穩(wěn)定性，進而降低企業(yè)的創(chuàng)新風險，增長其綠色技術創(chuàng)新的動力。

（一）提供制度保障。建立綠色制度創(chuàng)新體系，健全相關體制機制及法律制度。建立知識產權制度，完善保護專利機制，依法保護技術產權，切實維護企業(yè)和個人的創(chuàng)新收益；建立創(chuàng)新人才引進機制，積極引導海內外創(chuàng)新人才向我省裝備制造業(yè)集聚；建立排污收費、排污許可證制度推動企業(yè)綠色技術創(chuàng)新；制定《綠色技術創(chuàng)新法》及與之相關的技術轉讓法、投資融資法、市場競爭法等；建立綠色評價指標體系，樹立綠色政績觀，建立綠色GDP考核制度；建立清潔生產的市場驅動機制，為推廣綠色技術創(chuàng)新項目營造有利的市場環(huán)境，建立起多元化的綠色技術創(chuàng)新市場體系。

（二）提供財政支持。一是采取財政補貼、財政獎勵、優(yōu)惠貸款等形式加大政府財政支持力度，提高企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的積極性；二是在設立專門機構的基礎上，設立綠色技術創(chuàng)新專項基金、清潔發(fā)展機制基金、節(jié)能減排專項基金等，加大研發(fā)資金的投入力度，用以支持重點項目,尤其是那些成本特別高、經濟效益低，但生態(tài)效益和社會效益顯著，影響力深遠的再生資源回收利用項目；三是對企業(yè)實施激勵性稅收優(yōu)惠政策，比如實行綠色技術成果轉化稅收減免政策，鼓勵企業(yè)研發(fā)、推行綠色技術；在征收環(huán)境資源稅方面，強化征收力度、拓寬征收范圍，促使污染型企業(yè)自愿自覺進行綠色技術創(chuàng)新。四是建立綠色技術創(chuàng)新投資、融資機制，形成穩(wěn)定的政府投資機制，從而降低企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的投資風險預期，拉動社會資本參與到綠色技術創(chuàng)新中去。

（三）提供創(chuàng)新環(huán)境。著力打造一流的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵創(chuàng)辦綠色企業(yè)，建立生態(tài)工業(yè)園，為綠色技術創(chuàng)新提供良好的平臺。與企業(yè)作為一元主體的傳統(tǒng)技術創(chuàng)新不同的是，綠色技術創(chuàng)新是以企業(yè)為核心，政府、高校、科研機構、社會公眾、中介組織等合力形成的多元主體系統(tǒng)為主導的良性發(fā)展模式。[3]首先，要積極推動產學研用相結合，鼓勵更多科技人才、創(chuàng)新人才、管理人才創(chuàng)辦綠色企業(yè)，同時鼓勵高等院校和科研機構向企業(yè)轉移創(chuàng)新成果。其次，要推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”資源的深度整合和開放共享，充分調動我省產業(yè)共同體、高等院校及科研院所等優(yōu)勢資源，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新,培育企業(yè)核心競爭力。

（四）提供創(chuàng)新人才。建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，大力培育綠色技術創(chuàng)新人才；采用更具競爭力的人才吸引政策，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才流動?？梢詮囊韵聝蓚€方面著力：一是堅持培養(yǎng)與引進相統(tǒng)一。深化人才體制機制改革，培養(yǎng)一批綠色技術創(chuàng)新研發(fā)和應用人才，吸引一批創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)能力兼?zhèn)涞目缃缛瞬?，發(fā)掘一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，營造有利于在綠色技術創(chuàng)新方面有建樹的人才發(fā)展的良好環(huán)境。二是堅持引智與引才相結合。在高校、科研機構、產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間、企業(yè)等建設一批綠色技術創(chuàng)新專業(yè)人才培訓基地。通過多種形式和途徑為創(chuàng)新人才提供多元化平臺，使人才輩出、人盡其才、才盡其用，逐步將人才資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們在推動我省創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展中的引領和帶動作用。

[1]新華網.習近平總書記在參加遼寧代表團審議時的重要講話引起熱烈反響[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics,2017-03-08

[2]羅 勇、曾 哲.傳統(tǒng)框架下綠色發(fā)展的局限與綠色技術創(chuàng)新[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2016（9）

[3]楊發(fā)庭.構建綠色技術創(chuàng)新的聯(lián)動制度體系研究[J].學術論壇，2016（1）

責任編輯/李 敏

F124.3

A

1672—4496（2017）02—089—04

2017-03-06

袁銘陽，女，中共遼寧省委黨校碩士研究生。