劉衛(wèi)國(guó) 聞壯宏

（本溪市社會(huì)主義學(xué)院 遼寧 本溪 117000）

民主黨派基層民主監(jiān)督效能問(wèn)題研究

劉衛(wèi)國(guó)1聞壯宏2

（本溪市社會(huì)主義學(xué)院 遼寧 本溪 117000）

提高民主黨派基層民主監(jiān)督問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同面臨的現(xiàn)實(shí)新課題。民主黨派基層民主監(jiān)督將對(duì)黨的執(zhí)政和基層政府依法行政、科學(xué)行政、民主行政、廉潔行政起到非常重要的關(guān)鍵和獨(dú)特的作用。只要不斷提高全社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)采取切實(shí)措施，才能不斷提高民主黨派基層民主監(jiān)督的效能，推進(jìn)民主政治建設(shè)和多黨合作事業(yè)不斷向前發(fā)展。

民主黨派；基層；民主監(jiān)督；問(wèn)題研究

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》進(jìn)一步明確了，民主監(jiān)督是民主黨派的重要政治職能之一。民主監(jiān)督是民主黨派對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)提建議、意見(jiàn)和批評(píng)等方式進(jìn)行監(jiān)督。民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等一起，共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義的監(jiān)督體系。黨的十八大以來(lái)，反腐已成為“新常態(tài)”，“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”，“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子”等已成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。民主監(jiān)督作為我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，有其特定的內(nèi)容和獨(dú)特的方式，對(duì)于促進(jìn)政府依法行政、科學(xué)行政、民主行政、廉潔行政都起到非常重要的關(guān)鍵和獨(dú)特的作用。目前，民主黨派參加各項(xiàng)特約監(jiān)督活動(dòng)已成常態(tài)，對(duì)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)及司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的民主監(jiān)督也取得一定的成效，但是，在實(shí)際工作中也有許多體制、機(jī)制方面的障礙嚴(yán)重制約了民主黨派民主監(jiān)督效能的發(fā)揮，特別是在基層，由于民主黨派民主監(jiān)督的效能發(fā)揮不理想，對(duì)多黨合作事業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定影響。

一、當(dāng)前影響民主黨派基層民主監(jiān)督效能的幾個(gè)問(wèn)題

（一）在基層對(duì)民主黨派民主監(jiān)督還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前如何發(fā)揮民主黨派在基層的民主監(jiān)督的政治功能作用，尚未形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)；對(duì)民主黨派基層民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化運(yùn)行更是認(rèn)識(shí)不一。有的基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，不了解民主監(jiān)督的作用和意義；有的不愿意接受民主黨派制度化監(jiān)督；有的認(rèn)為監(jiān)督有紀(jì)委就夠了，民主黨派的民主監(jiān)督是多余的；更有的甚至認(rèn)為在基層不要提民主黨派民主監(jiān)督，認(rèn)為太多監(jiān)督，特別是認(rèn)為制度化監(jiān)督會(huì)影響和干擾經(jīng)濟(jì)建設(shè)等等。正是由于沒(méi)有明確關(guān)于民主黨派基層民主監(jiān)督的規(guī)定，導(dǎo)致了民主黨派在基層履行民主監(jiān)督職能方面還普遍存在“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督”的短板問(wèn)題。

（二）缺乏有效方法和手段影響民主黨派基層民主監(jiān)督效能的發(fā)揮

民主黨派的民主監(jiān)督從某種意義上講是一種政治監(jiān)督，同時(shí)也是一種黨際監(jiān)督。但是，目前的民主監(jiān)督，包括特約監(jiān)督，都缺乏及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效方法和有效手段。從特約監(jiān)督的角度說(shuō)，之所以要去一個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，往往是因?yàn)檫@個(gè)部門(mén)出現(xiàn)了問(wèn)題，是一種事后再去調(diào)查論證的過(guò)程。這樣的事后監(jiān)督并不能杜絕問(wèn)題的產(chǎn)生，以及今后不會(huì)再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題的情況。即使是專(zhuān)題監(jiān)督活動(dòng)，也沒(méi)有完整的制度機(jī)制，沒(méi)有一種長(zhǎng)效連續(xù)的過(guò)程，始終是聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，看看材料，并沒(méi)有深入到該部門(mén)議事、決策、執(zhí)行的全過(guò)程中去，最后的總結(jié)材料也不需要所有監(jiān)督人員審核認(rèn)可，監(jiān)督任務(wù)完成后給人的感覺(jué)，好像邀請(qǐng)民主黨派參加只是為了見(jiàn)證一個(gè)監(jiān)督過(guò)程的合法性和完整性，沒(méi)有產(chǎn)生民主監(jiān)督的效能和理想的效果。

（三）缺乏持續(xù)性和有效性制約了民主黨派基層民主監(jiān)督效能的發(fā)揮

當(dāng)前，民主黨派基層民主監(jiān)督的行為多表現(xiàn)為隨意性和任務(wù)性。就是作為專(zhuān)項(xiàng)特約監(jiān)督而言，一是沒(méi)有明確的對(duì)象和內(nèi)容。作為專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)（如行風(fēng)評(píng)議、經(jīng)濟(jì)環(huán)境）中的監(jiān)督，被監(jiān)督評(píng)價(jià)的對(duì)象單位有幾十個(gè)，在有限的時(shí)間內(nèi)監(jiān)督評(píng)價(jià)只能采取聽(tīng)取匯報(bào)和了解社會(huì)投訴來(lái)進(jìn)行，這樣得出的結(jié)論根本反映不出被監(jiān)督對(duì)象的實(shí)際情況，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象也產(chǎn)生不了積極改進(jìn)的動(dòng)力和壓力。二是沒(méi)有科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)方法和程序。對(duì)一個(gè)部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)類(lèi)似對(duì)一個(gè)企業(yè)的管理體系進(jìn)行的質(zhì)量評(píng)審，不進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估評(píng)價(jià)，根本發(fā)現(xiàn)不了解決處理問(wèn)題的原因和方法。作為受聘擔(dān)任各個(gè)部門(mén)的特約監(jiān)察員、監(jiān)督員，他們的公正性、公信力是被社會(huì)承認(rèn)的，但這和他們的評(píng)審專(zhuān)業(yè)水平無(wú)關(guān)。其結(jié)果就是評(píng)審結(jié)果只能反映被民主監(jiān)督對(duì)象的表象，而不能反映出實(shí)質(zhì)。這同樣對(duì)被監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生不了積極改進(jìn)的動(dòng)力和壓力。

（四）欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制和沒(méi)有超然的政治地位影響了民主黨派基層民主監(jiān)督效能的發(fā)揮

民主監(jiān)督是保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力、履行人民公仆義務(wù)的必然要求。但目前民主黨派基層民主監(jiān)督?jīng)]有具體的監(jiān)督模式和完善的監(jiān)督機(jī)制，難以取得良好的監(jiān)督效果。民主監(jiān)督缺乏有效的模式表現(xiàn)為：民主監(jiān)督只是對(duì)被監(jiān)督的對(duì)象及其工作進(jìn)行監(jiān)督，而他們的工作內(nèi)容和工作行為受單位的制度所限。但幾乎所有單位的管理制度、操作規(guī)程都沒(méi)有接受民主監(jiān)督的規(guī)范和程序。也就是說(shuō)沒(méi)有任何制度和程序要求監(jiān)督實(shí)施人對(duì)監(jiān)督的全過(guò)程和效果進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，民主監(jiān)督還要面對(duì)不同的“條塊”體系，不同的體系監(jiān)察方式、判據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和民主監(jiān)督的方式、標(biāo)準(zhǔn)并不一樣。沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督效能難以發(fā)揮。而且有時(shí)，在監(jiān)督的過(guò)程中，往往遇到被監(jiān)督者就是監(jiān)督者本人的“頂頭上司、直接領(lǐng)導(dǎo)”或“位高權(quán)重的地方、單位領(lǐng)導(dǎo)者、利益相關(guān)者”的情況，監(jiān)督者本人還致身其中，這都會(huì)嚴(yán)重阻礙了民主監(jiān)督的有效進(jìn)行。如果沒(méi)有超脫的社會(huì)政治地位，難以進(jìn)行有效的民主監(jiān)督。

（五）缺乏政治監(jiān)督的有效形式和機(jī)制影響民主黨派基層民主監(jiān)督效能的發(fā)揮

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中明確，民主監(jiān)督是共產(chǎn)黨與各民主黨派的相互監(jiān)督，但由于共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因此，民主監(jiān)督主要是民主黨派對(duì)執(zhí)政者—共產(chǎn)黨的監(jiān)督。而目前，由于種種原因，民主黨派基層民主監(jiān)督往往過(guò)多陷于政府事務(wù)監(jiān)督之中，體現(xiàn)不出黨派性，也難以體現(xiàn)出政治監(jiān)督的特性。而這一特點(diǎn)，越是到基層，體現(xiàn)得越明顯。從黨際監(jiān)督的角度說(shuō)，民主黨派重要會(huì)議的召開(kāi)都會(huì)邀請(qǐng)中共黨委參加，重要決策的產(chǎn)生都會(huì)向黨委通報(bào)或匯報(bào)。同樣，中共召開(kāi)重要會(huì)議邀請(qǐng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)參加或列席，在上級(jí)層面有，而且是制度化的。但在基層卻執(zhí)行不好，缺乏制度性安排。又如，民主黨派市委以上干部的選拔都要通過(guò)黨委組織部門(mén)的考核，但黨委地方干部的選拔（包括地方政府干部的選拔）卻很少有事前征求民主黨派意見(jiàn)的形式。干部是決定性因素，用人是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。如果沒(méi)有這種監(jiān)督形式，就無(wú)法從源頭上進(jìn)行黨際監(jiān)督，那么民主黨派民主監(jiān)督的政治監(jiān)督屬性和效能難以體現(xiàn)。

二、如何看待民主黨派基層民主監(jiān)督的效能問(wèn)題

民主黨派的民主監(jiān)督是憲法賦予的一項(xiàng)重要的政治職能，是不斷加強(qiáng)、鞏固和完善《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度》的重要內(nèi)容。當(dāng)前，從落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的高度，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是從依法治國(guó)、落實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、看待民主黨派基層民主監(jiān)督的效能問(wèn)題，應(yīng)該著重解決以下幾個(gè)方面的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題：

（一）民主黨派基層民主監(jiān)督應(yīng)該是怎樣的監(jiān)督

“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派合作共事需要遵循的16字方針，但其中并沒(méi)有明確限定監(jiān)督的范圍。民主黨派基層民主監(jiān)督應(yīng)該是民主監(jiān)督的重要組成部分。民主黨派在基層進(jìn)行民主監(jiān)督，要切實(shí)發(fā)揮其作用，必須從內(nèi)涵和外延上對(duì)“監(jiān)督”做出進(jìn)一步的明確規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督的政策規(guī)定，在某種程度上還比較原則，在實(shí)踐上也還處于探索階段。尤其是在基層，民主黨派的民主監(jiān)督對(duì)象和主體還沒(méi)有明確規(guī)定，民主黨派“基層民主監(jiān)督”是否等同于憲法規(guī)定的“民主監(jiān)督”、以及如何解決“基層民主監(jiān)督”和民主監(jiān)督的“高層次性”的關(guān)系等問(wèn)題尚需要進(jìn)一步解決和明確。隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的不斷向基層深入，統(tǒng)戰(zhàn)工作也越來(lái)越向基層延伸，民主黨派基層民主監(jiān)督作用將越來(lái)越大，效能發(fā)揮也將越來(lái)越重要。民主黨派的民主監(jiān)督雖然與其他社會(huì)監(jiān)督同屬非權(quán)力監(jiān)督的范疇，但作為一種有影響、有組織的參政黨行為，其特有的廣泛性和對(duì)公共權(quán)力制約所起到的獨(dú)特作用，都應(yīng)得到重新重視和審視。

（二）民主黨派基層民主監(jiān)督是否應(yīng)該進(jìn)行政黨監(jiān)督

在目前，民主黨派的民主監(jiān)督重點(diǎn)是國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委、政府依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條中規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督”?？梢哉f(shuō)，民主黨派監(jiān)督“中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況”，這方面在中央層面是執(zhí)行了的，但地方黨委政府“重要方針政策的制定”情況，卻很難接受地方、基層民主黨派的監(jiān)督；而民主黨派的民主監(jiān)督只能監(jiān)督“政府事務(wù)”，卻很少、甚至沒(méi)有提監(jiān)督“黨委的黨務(wù)”；監(jiān)督“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)”，但是卻不包括“黨委的決策和決定”。只提了“自覺(jué)接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督”，但是沒(méi)有明確是否包括“民主黨派的民主監(jiān)督”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中明確，民主監(jiān)督是共產(chǎn)黨與民主黨派的相互監(jiān)督，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因此民主監(jiān)督主要是對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。因此民主黨派基層民主監(jiān)督應(yīng)該著重黨際監(jiān)督，這應(yīng)該是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要方向。

（三）民主黨派基層民主監(jiān)督應(yīng)該監(jiān)督到什么程度

既然民主黨派民主監(jiān)督是履行人民民主政治體制的內(nèi)部監(jiān)督，是提意見(jiàn)、建議，是履行多黨合作的政治要求，那“監(jiān)督”就不應(yīng)該有局限。不僅對(duì)政府行政事務(wù)要監(jiān)督，而且也應(yīng)該包括監(jiān)督黨委的黨務(wù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度》規(guī)定，各民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事物的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派是通力合作、共同致力與社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的親密友黨。那么當(dāng)前和今后“地方黨委和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況”就應(yīng)該在民主黨派基層民主監(jiān)督的內(nèi)容之中。當(dāng)然這種民主監(jiān)督必須在黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行，如重大決策的事前咨詢、重要人事任命的事前考察、黨委和政府信息的通報(bào)、重要會(huì)議的旁聽(tīng)等等。這取決于執(zhí)政黨的胸襟和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。

胡錦濤總書(shū)記指出，要真誠(chéng)接受民主黨派的民主監(jiān)督。然而，如何監(jiān)督、監(jiān)督到何種程度，以及基層民主監(jiān)督的效能如何提升等，這都將是基層民主監(jiān)督的實(shí)踐新課題。從監(jiān)督對(duì)象來(lái)看，作為被監(jiān)督對(duì)象的基層黨政部門(mén)及其成員，由于思想認(rèn)識(shí)的原因，也許存在著某些不愿接受監(jiān)督的因素；從制度因素來(lái)看，制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化有待提高，基層民主監(jiān)督的實(shí)體制度、程序制度、保障制度都需要進(jìn)一步的強(qiáng)化；從機(jī)制因素來(lái)看，基層民主黨派民主監(jiān)督制度的運(yùn)行機(jī)制，如知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)尚不完善等，這一切都影響民主黨派基層民主監(jiān)督效能的發(fā)揮。

三、提升民主黨派基層民主監(jiān)督效能的建議

民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要求和民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步完善《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度》的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步提高民主黨派基層民主監(jiān)督的效能，必須在實(shí)踐中不斷探索其內(nèi)容、形式和渠道，創(chuàng)新和推進(jìn)民主黨派基層民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化，建立和完善具有中國(guó)特色的政黨監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)和法制社會(huì)的建設(shè)。

（一）不斷提升民主黨派成員自身素養(yǎng)，增強(qiáng)政治監(jiān)督意識(shí)

民主監(jiān)督是憲法賦予民主黨派的基本政治職能，也是民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)參政黨重要的政治職責(zé)。民主監(jiān)督關(guān)乎黨的事業(yè)的成敗，也關(guān)乎多黨合作的鞏固和發(fā)展。作為民主黨派成員要明確基層民主監(jiān)督的重要性和必要性，明確民主監(jiān)督的工作規(guī)則、議事規(guī)則、提高自身的理論修養(yǎng)和政策素養(yǎng)?！按蜩F還需自身硬”，參政黨成員作為民主監(jiān)督的主體，自身素質(zhì)和能力直接關(guān)乎基層民主監(jiān)督的效果。因此，要不斷通過(guò)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身理論素養(yǎng)，增強(qiáng)政治監(jiān)督意識(shí)。民主黨派成員要明確民主監(jiān)督任務(wù)，強(qiáng)化政治監(jiān)督職能，增強(qiáng)民主監(jiān)督效果，將民主監(jiān)督行為作為參政黨成員一種自發(fā)的，主動(dòng)的內(nèi)在要求，這樣才能克服民主監(jiān)督過(guò)程中可能遇到的重重困難和誘惑，發(fā)揮基層民主監(jiān)督的最大效能。

（二）不斷創(chuàng)新民主黨派基層民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，都對(duì)民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、形式以及監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系等方面進(jìn)一步作了明確規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的監(jiān)督是在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督的性質(zhì)，提出了十種民主監(jiān)督形式。實(shí)踐中我們要努力探索拓寬民主監(jiān)督的渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制、加大民主監(jiān)督力度、創(chuàng)新民主黨派基層民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和渠道，這是我們現(xiàn)在面臨的實(shí)踐新課題。當(dāng)前民主黨派基層民主監(jiān)督要突出重點(diǎn)，注重方式方法，選準(zhǔn)角度，對(duì)帶有共性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。在監(jiān)督對(duì)象上，要把行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法機(jī)關(guān)作為監(jiān)督重點(diǎn)；在監(jiān)督內(nèi)容上，對(duì)涉及憲法、法律的實(shí)施和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，以及群眾反映強(qiáng)烈的重大問(wèn)題作為重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題及行政部門(mén)、法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。

（三）探索把民主黨派基層民主監(jiān)督職能歸口到基層黨委紀(jì)檢系統(tǒng)，形成執(zhí)政黨與參政黨合署的監(jiān)督體系，提高民主監(jiān)督效能

各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，民主黨派基層民主監(jiān)督和基層黨委紀(jì)檢的監(jiān)督檢查搭配能起到更好的社會(huì)效果。目前各基層黨委對(duì)民主黨派基層民主監(jiān)督很“客氣”，對(duì)黨委紀(jì)檢監(jiān)督檢查很“忐忑”是普遍現(xiàn)象。關(guān)鍵就在于民主黨派的監(jiān)督只能提“批評(píng)、建議、意見(jiàn)”，黨委紀(jì)檢的監(jiān)督卻能一針見(jiàn)血地“發(fā)文處理”?？梢蕴剿髟邳h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成民主監(jiān)督與紀(jì)檢部門(mén)密切配合機(jī)制。由民主黨派基層組織定期向黨委紀(jì)檢部門(mén)報(bào)送情況，黨委紀(jì)檢部門(mén)反饋相關(guān)調(diào)查、處理結(jié)果。把民主黨派的民主監(jiān)督職能歸口到黨委紀(jì)檢系統(tǒng)后，可以實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督的搭配，使民主黨派基層民主監(jiān)督的效能大大提升。

（四）建議在民主黨派基層組織中設(shè)立民主監(jiān)督部門(mén)，注重發(fā)揮民主黨派政黨監(jiān)督的整體效能

民主監(jiān)督作為民主黨派主要政治職能，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置與新形勢(shì)對(duì)政協(xié)和民主黨派的政治要求不相適應(yīng)。要進(jìn)一步提高民主監(jiān)督的組織化程度,需要建立基層民主監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。如果民主黨派成員在基層民主監(jiān)督中遇到困難和問(wèn)題，可以向民主黨派相關(guān)部門(mén)及時(shí)反映，以尋求組織的幫助，解決實(shí)際監(jiān)督工作中遇到的問(wèn)題。民主黨派基層組織也要充分運(yùn)用組織力量,做好民主監(jiān)督的計(jì)劃安排、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息反饋等工作,對(duì)民主監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)。同時(shí)，也要發(fā)揮民主黨派的整體政黨功能，加強(qiáng)對(duì)民主黨派基層民主監(jiān)督的理論研究和實(shí)踐探索,抓好民主監(jiān)督的隊(duì)伍建設(shè),從而確保民主黨派基層民主監(jiān)督職能的有效履行和正常發(fā)揮。

（五）建立和完善在黨政部門(mén)建立接受民主黨派基層民主監(jiān)督的制度規(guī)范，從制度層面提升民主監(jiān)督效能

各基層黨委和政府部門(mén)要提高對(duì)民主黨派基層民主監(jiān)督重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，要從制度化和規(guī)范化入手，建立和完善基層黨政部門(mén)接受民主黨派基層民主監(jiān)督的制度規(guī)范。制度規(guī)范的制定要黨政部門(mén)與民主黨派充分協(xié)商、討論，達(dá)成一致。規(guī)范要就如何接受監(jiān)督、如何找出問(wèn)題、如何分析原因、如何制定措施、如何實(shí)施整改、如何跟蹤復(fù)查、如何確立新的標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)本部門(mén)的實(shí)踐情況建立新的規(guī)范做出明確的規(guī)定。規(guī)范公布后，民主黨派按規(guī)范監(jiān)督，被監(jiān)督部門(mén)按規(guī)范迎檢整改，黨委紀(jì)檢按規(guī)范進(jìn)行檢查。

[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》

[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

[3]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（2005年5號(hào)文件）

責(zé)任編輯/李 敏

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1672—4496（2017）02—033—06

2017-03-07

1.劉衛(wèi)國(guó)，男，遼寧省本溪市社會(huì)主義學(xué)院副教授，教務(wù)科研處主任，中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究基地專(zhuān)職研究員。2.聞壯宏，女，遼寧冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級(jí)講師。