孫 力 舟

在中東地區(qū)宣傳“一帶一路”的困難及對(duì)策

孫 力 舟

中國(guó)的“一帶一路”倡議在中東地區(qū)反響有限,其原因包含三個(gè)方面: 中國(guó)對(duì)中東地區(qū)的外宣工作力度不足；西方媒體在中東占據(jù)主導(dǎo)地位；中國(guó)的中東政策難以滿足部分中東國(guó)家的核心訴求?；谏鲜鲈颍袊?guó)應(yīng)當(dāng)多渠道加強(qiáng)外宣工作力度；客觀看待中東地區(qū)的反美反西方情緒；謹(jǐn)慎對(duì)待中東地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)議和民族、教派矛盾；以巴基斯坦為突破口經(jīng)營(yíng)本地媒體；逐步調(diào)整對(duì)中東的政策，以期擴(kuò)大“一帶一路”倡議在中東的影響力和號(hào)召力。

“一帶一路”；對(duì)外宣傳；中東政策

2013年下半年,習(xí)近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月，中國(guó)在博鰲亞洲論壇上推出了“一帶一路”路線圖。為響應(yīng)這一中國(guó)外交和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的偉大戰(zhàn)略部署，新華社等各級(jí)媒體機(jī)構(gòu)紛紛行動(dòng)起來(lái),成立相關(guān)智庫(kù),開展研究和外事活動(dòng)。然而，推進(jìn)“一帶一路”的困難和風(fēng)險(xiǎn)仍不應(yīng)被低估。清華大學(xué)李希光教授在接受《南風(fēng)窗》雜志采訪時(shí)，曾以“風(fēng)暴眼”比喻“一帶一路”的必經(jīng)之地——中東和中亞地區(qū)。*覃愛玲.“一帶一路”如何走過中東中亞風(fēng)暴眼—清華大學(xué)國(guó)際傳播中心主任李希光教授訪談[J/OL]南風(fēng)窗,2015(8).[2015-07-18].http://www.nfcmag.com/article/5494.html.

地理學(xué)和國(guó)際政治學(xué)界雖存在爭(zhēng)議，但一般認(rèn)為，中東的范圍在地理上，涵蓋了大部分西亞地區(qū)，并包含部分北非地區(qū)。中東地區(qū)蘊(yùn)藏著世界約70%的石油資源，作為世界最大能源進(jìn)口國(guó)的中國(guó)，推進(jìn)“一帶一路”倡議是無(wú)論如何也繞不開中東的。在中東地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”的第一步，就是讓這一倡議為各國(guó)政府、智庫(kù)、商業(yè)界、媒體和普通民眾廣泛知曉，傾聽他們的意見建議，不斷的調(diào)整規(guī)劃，讓其變得更加可行。因而，在中東地區(qū)加強(qiáng)“一帶一路”倡議宣傳工作就顯得尤為重要。

筆者在課題組組長(zhǎng)李希光帶領(lǐng)下，于2015年3月-5月先后訪問了巴基斯坦、阿聯(lián)酋、伊朗和土耳其。途中，筆者充分感受到沿途人民的熱情好客和對(duì)中國(guó)在整個(gè)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用的期待，但也發(fā)現(xiàn)中東各國(guó)的政府、學(xué)界和媒體總體來(lái)看對(duì)于“一帶一路”知之甚少。本文將結(jié)合筆者考察訪問過程中的所見所聞和切身感受，介紹“一帶一路”在中東反響有限的現(xiàn)狀，并對(duì)這一狀況存在的原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)之上提出擴(kuò)大“一帶一路”倡議在中東地區(qū)影響的簡(jiǎn)要建議。

一 “一帶一路”倡議在中東各國(guó)反響有限

在中國(guó)提出的“一帶一路”倡議涵蓋的65國(guó)中，超過半數(shù)是伊斯蘭國(guó)家，但總體來(lái)看，“一帶一路”倡議在這些國(guó)家，特別是在從伊朗向西一直到摩洛哥的中東核心地區(qū)反響極其有限。

中東國(guó)家大約90%的政商學(xué)精英沒有聽說(shuō)過“一帶一路”的概念，在聽說(shuō)過“一帶一路”的人里，也大約有90%只知道它是中國(guó)政府的倡議而不知其內(nèi)涵。青年學(xué)生和一般公眾基本上沒有人聽說(shuō)過“一帶一路”倡議。

2015年3月6日到8日，在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行的伊斯蘭合作組織(OIC)第六屆智庫(kù)論壇期間，清華大學(xué)李希光教授在巴基斯坦總統(tǒng)面前做了關(guān)于“一帶一路”倡議的主旨演講。在場(chǎng)的各國(guó)官員和學(xué)者紛紛表示這是第一次聽說(shuō)“一帶一路”倡議。

2015年5月6日到9日，在土耳其哈塔伊省(Hatay)舉辦的第三屆中東問題國(guó)際研討會(huì)上，50多位各國(guó)官員和學(xué)者做了關(guān)于中東地區(qū)國(guó)際關(guān)系、反恐、教派斗爭(zhēng)、區(qū)域合作、水資源利用、可持續(xù)發(fā)展等問題的發(fā)言。在長(zhǎng)達(dá)3天的會(huì)期里，沒有一個(gè)人在發(fā)言中提到“一帶一路”倡議，僅有個(gè)別學(xué)者談到一些大國(guó)正打算建設(shè)“新絲綢之路”。在整個(gè)會(huì)議發(fā)言中，“中國(guó)”這個(gè)詞僅出現(xiàn)五次，而且全部是從全球戰(zhàn)略格局的變化的角度來(lái)說(shuō)的，而沒有談到中國(guó)對(duì)中東的具體政策。在審議會(huì)議宣言的日程時(shí)，會(huì)議主持人婉拒了我方提出的在會(huì)議文件中加入配合中國(guó)“一帶一路”倡議，在中東進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善民生的內(nèi)容的提議。

二 中東各國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議反響有限的原因

(一)中國(guó)對(duì)中東地區(qū)的外宣工作力度不足

伊斯蘭教的先知穆罕默德早在1300多年前就說(shuō)過：“學(xué)問即使遠(yuǎn)在中國(guó)，也應(yīng)該前往探求”。但中國(guó)與中東地區(qū)的人文交流仍然極為有限，因?yàn)橹袞|各國(guó)懂中文的人極少。2015年5月，筆者在伊朗的德黑蘭、卡贊、伊斯法罕三個(gè)城市考察，一周時(shí)間內(nèi)只遇到一位懂漢語(yǔ)的伊朗人，他曾在臺(tái)灣留學(xué)，在廣東工作。同月，在土耳其參加會(huì)議的五天里，只遇到兩位會(huì)講漢語(yǔ)的土耳其人，其中一位是曾在北京工作的記者，另一位是帶中國(guó)游客團(tuán)隊(duì)游覽伊斯坦布爾大巴扎的導(dǎo)游。筆者兩次在阿聯(lián)酋停留，2014年5月在迪拜，2015年3月在阿布扎比，總計(jì)三天的行程中沒有遇到任何一個(gè)會(huì)講漢語(yǔ)的當(dāng)?shù)厝恕?/p>

筆者在中東考察期間沒有看到以中文出版的報(bào)紙或雜志，只是在土耳其的個(gè)別旅游景點(diǎn)才有中文導(dǎo)向標(biāo)志。在中東各國(guó)的賓館、機(jī)場(chǎng)、飯店等場(chǎng)所看不到中國(guó)電視臺(tái)制作的節(jié)目。因此，向中東各國(guó)推介“一帶一路”必須依靠各國(guó)精英能夠理解的英文或法文，以及中東地區(qū)當(dāng)?shù)氐陌⒗?、波斯文、土耳其文、希伯?lái)文、庫(kù)爾德文等語(yǔ)言文字。

中國(guó)派駐中東地區(qū)的記者也相對(duì)較少，在人口約7700萬(wàn)的中東大國(guó)伊朗，中國(guó)常駐記者僅7人，其他國(guó)家也同樣不多，很難滿足向中國(guó)介紹中東和向中東宣傳中國(guó)的需要。筆者在中東幾國(guó)的賓館、機(jī)場(chǎng)、飯店收看的電視節(jié)目中，從來(lái)沒有看到過中國(guó)電視臺(tái)制作的節(jié)目，可見央視的英文、法文和阿拉伯文節(jié)目在中東地區(qū)的覆蓋面極為有限。

中國(guó)對(duì)“一帶一路”的外文介紹嚴(yán)重不足。從文字媒體來(lái)看，“China Daily” 這樣的國(guó)家級(jí)英文媒體都很難見到對(duì)“一帶一路”的全面報(bào)道，博鰲論壇上通過的“一帶一路”路線圖沒有英文版。筆者在準(zhǔn)備參加2015年5月在土耳其召開的會(huì)議時(shí)，專門花了幾小時(shí)搜索中國(guó)官方對(duì)于“一帶一路”的英文介紹，都沒有得到滿意的結(jié)果。

總體看來(lái)，中國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議在中東的宣傳力度嚴(yán)重不足。

(二)西方話語(yǔ)在中東地區(qū)占主導(dǎo)地位

西方世界主導(dǎo)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是不爭(zhēng)的事實(shí)。歷史上英法等歐洲國(guó)家曾對(duì)中東地區(qū)實(shí)施直接的殖民統(tǒng)治、委任統(tǒng)治或以保護(hù)國(guó)等控制方式主導(dǎo)中東地區(qū)。盡管早在幾十年前這種有形的控制就已經(jīng)結(jié)束，特別是近期美國(guó)也已經(jīng)完成從伊拉克撤軍，但是西方國(guó)家對(duì)中東地區(qū)無(wú)形的精神影響仍然存在。

中東各國(guó)媒體對(duì)國(guó)際新聞的報(bào)道中，都大量引用美聯(lián)社、路透社、法新社、BBC等西方主流媒體的信息源?？ㄋ柊雿u電視臺(tái)等影響較大的本地媒體在重大國(guó)際問題的報(bào)道中也與西方主流媒體立場(chǎng)近似。此外，衛(wèi)星電視接收器在中東各國(guó)普及率極高，當(dāng)?shù)孛癖娫诩依锞涂梢允湛次鞣诫娨暸_(tái)(如CNN、BBC)的阿拉伯語(yǔ)、波斯語(yǔ)等本地語(yǔ)言的節(jié)目。

眾所周知，西方媒體對(duì)于中國(guó)的負(fù)面報(bào)道和評(píng)論較多，在包括中東地區(qū)在內(nèi)的全世界塑造負(fù)面的中國(guó)形象。例如批評(píng)中國(guó)是個(gè)專制國(guó)家，對(duì)內(nèi)侵犯人權(quán)，對(duì)外欺凌周邊小國(guó)等。而中國(guó)對(duì)此根本無(wú)能為力。長(zhǎng)此以往，中東各國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)知也會(huì)受到潛移默化的負(fù)面影響。

在對(duì)“一帶一路”倡議這樣能夠彰顯中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)的話題上，西方媒體一般會(huì)加以無(wú)視，甚至進(jìn)行歪曲，將其解讀為中國(guó)向中東擴(kuò)張勢(shì)力，企圖控制這一地區(qū)的新殖民主義手段。這樣，中東地區(qū)的人民就更難看到、聽到、讀到對(duì)“一帶一路”客觀、公正的報(bào)道。

(三)中國(guó)的中東政策與中東國(guó)家的核心訴求存在偏差

1.中國(guó)不選邊站隊(duì)的中東政策

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)中東地區(qū)的政策給各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的基本印象是中國(guó)樂意與所有國(guó)家交朋友，不選邊站隊(duì)，在各種爭(zhēng)端中不持立場(chǎng)，只參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)以滿足本國(guó)的能源需求。

習(xí)近平主席推遲了原定于2015年5月對(duì)伊朗和沙特的訪問。中東各國(guó)學(xué)者將此舉解讀為中國(guó)避免在伊朗和沙特關(guān)于也門問題的矛盾中選邊站隊(duì)。但從更廣闊的視角來(lái)看，這也是為了避免在整個(gè)伊斯蘭世界的什葉派和遜尼派沖突中表示支持任何一方。

多位中東國(guó)家的學(xué)者認(rèn)為，在中東國(guó)家政權(quán)面臨生死存亡的時(shí)候，中國(guó)一般不會(huì)出手相助，而是只撤退僑民。例如2011年從利比亞撤僑，2015年從也門撤僑。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心(CSIS)中東項(xiàng)目主任瓊·B·奧特曼博士在2013年6月訪問重慶時(shí)說(shuō)：“中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)中東各國(guó)采取等距離的外交政策，但對(duì)這種政策是否能在中東變局中收到良好的效果表示懷疑。”

2.中東各主要國(guó)家的核心訴求

自從2010年底“阿拉伯之春”開始以來(lái)，中東發(fā)生全局性動(dòng)亂。突尼斯、埃及的政權(quán)被推翻，利比亞、敘利亞發(fā)生外國(guó)勢(shì)力干涉下的內(nèi)戰(zhàn)，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克和敘利亞攻城略地*截止2015年6月,"伊斯蘭國(guó)"極端組織已經(jīng)控制了敘利亞約一半的領(lǐng)土和伊拉克西部大片地區(qū),曾逼近伊拉克首都巴格達(dá).，此前長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的沙特阿拉伯、科威特和土耳其也發(fā)生恐怖襲擊。*2014年11月、2015年1月、2015年5月，沙特三次遭受恐怖襲擊,其中兩次發(fā)生在東部的襲擊針對(duì)沙特什葉派民眾,一次發(fā)生在北部的襲擊針對(duì)沙特邊防部隊(duì),沙特政府指責(zé)襲擊是極端組織“伊斯蘭國(guó)”策劃的；2015年6月,科威特什葉派清真寺遭到恐怖襲擊；2013年5月和2015年5月,土耳其南部哈塔伊省邊境城鎮(zhèn)遇襲；2015年1月,土耳其最大城市伊斯坦布爾遇襲。

當(dāng)前，隨著美國(guó)的戰(zhàn)略收縮造成該地區(qū)權(quán)力真空，加之恐怖主義肆虐和教派沖突加劇，中東的伊朗、土耳其、沙特等地區(qū)強(qiáng)國(guó)試圖趁機(jī)擴(kuò)大在地區(qū)的影響力，而比較弱小的國(guó)家則希望找到新的保護(hù)傘。

伊朗的核心訴求主要包括兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)上，伊朗希望利用伊核協(xié)議簽署的契機(jī)從美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制裁中解脫出來(lái)，振興經(jīng)濟(jì)。2015年7月14日，伊核問題六國(guó)、歐盟和伊朗在維也納達(dá)成伊核問題全面協(xié)議，西方對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁有望解除。伊朗大部分民眾對(duì)高質(zhì)量的歐美商品取代低價(jià)低質(zhì)的中國(guó)商品在伊朗市場(chǎng)上的支配地位抱有極大期待，同時(shí)也支持政府改善與西方國(guó)家關(guān)系。政治上，繼續(xù)借助中東地區(qū)的什葉派力量擴(kuò)大影響。伊朗對(duì)什葉派分支阿拉維派主導(dǎo)的敘利亞政府和黎巴嫩真主黨繼續(xù)給予全面支持。還派遣革命衛(wèi)隊(duì)支援什葉派主導(dǎo)的伊拉克現(xiàn)政府抗擊“伊斯蘭國(guó)”武裝，并對(duì)也門胡賽武裝給予道義支持。在國(guó)內(nèi)，伊朗對(duì)受沙特影響的遜尼派民眾加以限制。伊朗伊瑪目·薩迪克大學(xué)的學(xué)者認(rèn)為：“伊朗國(guó)內(nèi)雖然允許遜尼派的存在，但是禁止什葉派教徒改信遜尼派，也沒有在首都德黑蘭建立遜尼派清真寺，盡管在那里有約100萬(wàn)遜尼派教徒?！?/p>

土耳其的核心訴求主要是謀求在奧斯曼帝國(guó)原統(tǒng)治區(qū)和突厥語(yǔ)國(guó)家擴(kuò)大影響。土耳其的這一政策，常被西方學(xué)者稱為“新奧斯曼主義”(Neo-Ottomanism)*新奧斯曼主義[EB/OL].[2015-07-18].http://www.independent.co.uk/news/world/europe/recep-tayyip-erdogan-the-new-sultan-now-has-a-new-palace--and-it-has-cost-turkish-taxpayers-400m-9841319.html.土耳其學(xué)者認(rèn)為：“新奧斯曼主義是外國(guó)對(duì)當(dāng)代土耳其外交的貶義的、扭曲的描述，其目的是引起曾經(jīng)被奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治過的國(guó)家對(duì)土耳其的警惕和敵意?！崩缑绹?guó)的《大西洋月刊》(The Atlantic)把埃爾多安稱作“蘇丹”*Sultan Erdogan: Turkey's Rebranding Into the New, Old Ottoman Empire[EB/OL].[2015-07-17] .http://www.theatlantic.com/international/archive/2013/04/sultan-erdogan-turkeys-rebranding-into-the-new-old-ottoman-empire/274724/.

客觀來(lái)看，土耳其政府在各種場(chǎng)合越來(lái)越多的提到“奧斯曼的遺產(chǎn)”，并對(duì)其做出越來(lái)越正面的評(píng)價(jià)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。土耳其總統(tǒng)埃爾多安多次稱土耳其人為“奧斯曼的子孫”。2012年，土耳其拍攝了本國(guó)歷史上投資最大的電影《征服1453》,對(duì)于奧斯曼帝國(guó)蘇丹穆罕默德二世率軍攻克君士坦丁堡(今土耳其伊斯坦布爾)的那段歷史做了完全正面的描述。此外，土耳其國(guó)內(nèi)中小學(xué)歷史課本近年對(duì)奧斯曼帝國(guó)的評(píng)價(jià)也越來(lái)越正面。在2015年5月舉行的“第三屆中東問題國(guó)際會(huì)議上”，舉辦地土耳其哈塔伊省的省長(zhǎng)、安塔基亞市的市長(zhǎng)和主辦方土耳其亞洲戰(zhàn)略研究所的所長(zhǎng)不約而同地在致辭中說(shuō)：“奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治時(shí)期的中東各宗教、各教派和諧相處，這一歷史經(jīng)驗(yàn)值得當(dāng)代中東各國(guó)汲取。”

土耳其近年來(lái)還多次組織突厥語(yǔ)族國(guó)家(土耳其、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆)，以及其他國(guó)家講突厥語(yǔ)族語(yǔ)言的地區(qū)(如俄羅斯的韃靼斯坦共和國(guó)等)舉辦政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的各類會(huì)議，增強(qiáng)在這些國(guó)家和地區(qū)的影響。例如，土耳其亞洲戰(zhàn)略研究所(TASAM)就多次組織“世界突厥論壇”的名人會(huì)議等活動(dòng)。*參見土耳其亞洲戰(zhàn)略研究所官網(wǎng)[EB/OL]．[2015-06-18].http://www.tasam.org/en/Icerik/5040/world_turkic_forum_1st_wise_persons_council_meeting.土耳其對(duì)于中國(guó)新疆的維吾爾族、哈薩克族、吉爾吉斯族等民族(土耳其學(xué)者一般將其統(tǒng)稱為“中國(guó)的突厥人”)狀況的關(guān)心，主要也出于這種突厥認(rèn)同。

沙特的核心訴求主要是力圖鞏固在阿拉伯國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并在伊斯蘭世界推廣遜尼派瓦哈比教派?！鞍⒗骸敝?，埃及反復(fù)動(dòng)蕩，國(guó)際和地區(qū)影響力被極大地削弱，利比亞另類的卡扎菲政權(quán)被顛覆，沙特在阿拉伯聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到強(qiáng)化。為了鞏固這一領(lǐng)導(dǎo)地位，沙特一方面支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，試圖消滅阿拉維派主導(dǎo)的世俗的、帶有社會(huì)主義色彩的敘利亞政權(quán)，另一方面對(duì)也門什葉派胡塞武裝發(fā)動(dòng)軍事打擊。在海灣合作委員會(huì)內(nèi)部，沙特對(duì)卡塔爾施加壓力，要求它在對(duì)外政策和宣傳方面與沙特保持一致。沙特還在國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期低迷、財(cái)政收入大幅縮水的不利情況下，繼續(xù)向各個(gè)伊斯蘭國(guó)家援建清真寺和宗教學(xué)校，此舉主要意在擴(kuò)大遜尼派瓦哈比教派的影響力。

以色列情況比較特殊，其軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖強(qiáng)，但在中東仍然處于比較孤立的地位，在阿拉伯國(guó)家中只有埃及、約旦兩個(gè)建交國(guó)，因而其最關(guān)心的還是本國(guó)的國(guó)家安全。以色列擔(dān)心敘利亞內(nèi)戰(zhàn)會(huì)導(dǎo)致敘利亞政府軍的化學(xué)武器被黎巴嫩真主黨等反以極端勢(shì)力獲取，更擔(dān)心美國(guó)在與伊朗改善關(guān)系后，以色列在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位會(huì)有所下降。

總之，對(duì)于大多數(shù)中東國(guó)家來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是在這個(gè)混亂的時(shí)代保全、壯大自己，削弱、消滅敵人，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)則居于相對(duì)次要的位置。中東地區(qū)的國(guó)防開支占GDP比例是世界各地區(qū)中最高的。例如，2012年沙特的國(guó)防開支占GDP的8.9%，阿曼占8.4%，阿聯(lián)酋占6.9%，以色列占6.2%，約旦占6.1%。

在中東各國(guó)的國(guó)際會(huì)議中，相較于中國(guó)擅長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧等經(jīng)濟(jì)話題，中東各國(guó)更多的關(guān)注安全、反恐、伊斯蘭教內(nèi)部各教派之間的沖突、文明的沖突(特別是伊斯蘭教在世界范圍內(nèi)被妖魔化的趨勢(shì))等問題。

三 擴(kuò)大“一帶一路”倡議在中東影響的建議

長(zhǎng)期以來(lái)，中東地區(qū)在國(guó)際格局中占據(jù)極其重要的地位，而該地區(qū)對(duì)于中國(guó)“一帶一路”倡議的落地又具有重要的意義。基于對(duì)該地區(qū)局勢(shì)的復(fù)雜性、敏感性以及中國(guó)全球戰(zhàn)略布局的綜合考量，對(duì)該地區(qū)的宣傳工作必須立足當(dāng)下、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、服從全局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面、多渠道資源，加強(qiáng)整體布局。具體應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面入手。

(一)謹(jǐn)慎對(duì)待地區(qū)矛盾

中東地區(qū)是世界上存在大規(guī)模領(lǐng)土爭(zhēng)議的重點(diǎn)地區(qū)之一。以色列與巴勒斯坦約旦河西岸、以色列與敘利亞戈蘭高地、敘利亞與土耳其哈塔伊省，都是國(guó)際領(lǐng)土爭(zhēng)端中長(zhǎng)期存在又懸而未決的焦點(diǎn)。其中敘利亞與土耳其哈塔伊省之爭(zhēng)更是近期國(guó)際焦點(diǎn)之所在。

土耳其和敘利亞的邊界線超過500英里。土耳其哈塔伊省東、南與敘利亞接壤，西邊是地中海，只有北部連接土耳其腹地，在地圖上看像是小亞細(xì)亞半島向南伸出的一個(gè)葫蘆形突出部。

哈塔伊省在16世紀(jì)初到20世紀(jì)初屬于奧斯曼帝國(guó)。1918年一戰(zhàn)結(jié)束后淪為法國(guó)委任統(tǒng)治地，與敘利亞隸屬同一行政區(qū)。1939年哈塔伊被土耳其共和國(guó)重新占領(lǐng)。二戰(zhàn)之后，獨(dú)立的敘利亞一直要求土耳其歸還這一地區(qū)。直到數(shù)年前，在土耳其和敘利亞關(guān)系改善后，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德同意暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，但并沒有放棄對(duì)哈塔伊省的領(lǐng)土要求。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)打響后，土敘兩國(guó)軍隊(duì)曾在該省多次交火。

哈塔伊省在土耳其地圖上被標(biāo)示為土耳其領(lǐng)土，在敘利亞地圖上則被標(biāo)示為敘利亞領(lǐng)土。類似這樣的地區(qū)，中國(guó)政府、媒體和企業(yè)應(yīng)避免對(duì)主權(quán)歸屬表態(tài)，并謹(jǐn)慎規(guī)范官方地圖，防止不慎卷入爭(zhēng)議之中。

除了領(lǐng)土爭(zhēng)端之外，中東地區(qū)的民族矛盾、教派紛爭(zhēng)也是錯(cuò)綜復(fù)雜。中東地區(qū)五大族裔的阿拉伯人、土耳其人、波斯人、庫(kù)爾德人、猶太人和以亞述人、俾路支人為代表的少數(shù)族裔之間，伊斯蘭教派中的遜尼派和什葉派兩大教派同德魯茲等較小教派之間，同樣存在錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史積怨和現(xiàn)實(shí)矛盾。中國(guó)在進(jìn)行宣傳時(shí)必須保持足夠的謹(jǐn)慎，避免被卷入這些紛爭(zhēng)之中。同時(shí)，還需要避免將極端主義、恐怖主義與特定教派、民族掛鉤，避免把生活習(xí)俗和信仰的不同用文明程度的差別加以界定和解讀。

(二)客觀看待地區(qū)的反西方情緒

中東的伊斯蘭國(guó)家中普遍存在反美反西方情緒，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但有趣的是，長(zhǎng)期被西方孤立和制裁的伊朗，反西方的情緒反而較弱，很多中產(chǎn)人士對(duì)西方的生活方式頗多憧憬。相反，作為美國(guó)幾十年的北約盟友、長(zhǎng)期申請(qǐng)加入歐盟未果的土耳其，其精英中卻有不小的反西方情緒。

在巴基斯坦舉行的伊斯蘭合作組織智庫(kù)論壇中，土耳其多位學(xué)者當(dāng)著資助會(huì)議的德國(guó)阿登納基金會(huì)代表的面，反復(fù)指責(zé)西方對(duì)伊斯蘭教的宗教歧視，制造“伊斯蘭恐懼”。具體到西方對(duì)土耳其的政策，土耳其學(xué)者對(duì)于歐盟長(zhǎng)期拒絕土耳其加入感到憤怒，認(rèn)為歐盟是假保障人權(quán)之名，行宗教歧視之實(shí)，其實(shí)質(zhì)是擔(dān)心土耳其入盟會(huì)破壞歐盟的基督教屬性。

此外，在近期愈演愈烈的中東難民和恐怖主義問題上，歐盟屢屢批評(píng)土耳其政府對(duì)邊界管控不嚴(yán)，造成極端分子不僅能夠輕易地從土耳其過境進(jìn)入歐盟，在歐盟內(nèi)部進(jìn)行恐怖襲擊，而且也能自由地從土耳其進(jìn)入敘利亞和伊拉克加入“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織。一些西方媒體甚至抨擊土耳其政府放任恐怖主義坐大。

一位在伊斯坦布爾從事與歐洲的穆斯林移民有關(guān)研究工作的青年學(xué)者認(rèn)為：哈塔伊省不僅接近伊斯蘭國(guó)的控制區(qū)，還是歐洲的極端分子進(jìn)入“伊斯蘭國(guó)”的最主要通道。據(jù)歐洲一些國(guó)家政府的估計(jì)，迄今已經(jīng)有數(shù)千名來(lái)自歐盟的穆斯林少數(shù)族裔青年從哈塔伊省進(jìn)入敘利亞，參加反對(duì)敘利亞政府的“圣戰(zhàn)”。

研究國(guó)際關(guān)系及伊斯蘭文化的土耳其學(xué)者普遍對(duì)西方政府和媒體的指責(zé)感到不滿。其中一位學(xué)者是這樣描述的：“我們國(guó)家(土耳其)已經(jīng)接收了二三百萬(wàn)來(lái)自敘利亞的難民，其中有二十八萬(wàn)就在哈泰省。聯(lián)合國(guó)承諾的援助沒有到位，北約和歐盟對(duì)于救濟(jì)這些難民無(wú)動(dòng)于衷。歐盟各國(guó)也并未向我們通報(bào)他們懷疑的持本國(guó)護(hù)照進(jìn)入土耳其的人員名單，我們?cè)趺纯赡軓拇罅康挠慰椭泻Y選出可能的恐怖分子？”

與對(duì)西方的歧視與不公強(qiáng)烈不滿相反的是，這些學(xué)者對(duì)中國(guó)都沒有任何的批評(píng)。一位土耳其學(xué)者在被問及中國(guó)對(duì)阿富汗政策的時(shí)候回答說(shuō)：“到目前為止，中國(guó)還是無(wú)辜的，沒有做任何壞事”。即使在2015年7月土耳其發(fā)生激進(jìn)民族主義者的反華游行期間，中國(guó)公民和游客在土耳其也沒有出現(xiàn)安全問題。

綜上所述，中國(guó)媒體對(duì)中東地區(qū)、對(duì)伊斯蘭國(guó)家、對(duì)歐美的穆斯林少數(shù)族裔的報(bào)道，應(yīng)該盡量減少直接編譯歐美媒體文稿，而應(yīng)逐漸增加中國(guó)人直接獲取的一手信息和中東本地媒體的報(bào)道，以免給伊斯蘭世界造成中國(guó)參加“反伊斯蘭大合唱”的不良印象，從而避免陷入西方與伊斯蘭世界的沖突之中。中國(guó)應(yīng)當(dāng)少樹敵，多交友，讓中東地區(qū)的政府和人民切實(shí)感受到中國(guó)是值得信任的朋友，如此才有利于“一帶一路”倡議在當(dāng)?shù)氐男麄骱屯七M(jìn)。

(三)加強(qiáng)多渠道外宣工作

1．媒體宣傳方面

在中國(guó)面向中東地區(qū)的外文媒體中，特別是官方網(wǎng)站上對(duì)“一帶一路”的構(gòu)想和初步成果應(yīng)當(dāng)做系統(tǒng)的、連續(xù)性的介紹。特別要本著“一國(guó)一策”的原則，結(jié)合中東各國(guó)國(guó)情，闡明這些計(jì)劃能給中東各國(guó)人民帶來(lái)什么實(shí)實(shí)在在的利益，明確與中東各國(guó)本身的發(fā)展規(guī)劃如何加以協(xié)調(diào)、對(duì)接等問題。

2.文化交流方面

在開齋節(jié)、古爾邦節(jié)、納吾魯孜節(jié)等中東地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)日向中東各國(guó)進(jìn)行禮節(jié)性問候時(shí)， 將“一帶一路”倡議和命運(yùn)共同體的介紹納入其中。

由政府宣傳部門主持制作“一帶一路”畫冊(cè)、宣傳片等宣傳資料，向來(lái)華訪問、參加會(huì)議的中東政商學(xué)各界人士贈(zèng)送相關(guān)資料。統(tǒng)一協(xié)調(diào)到中東各國(guó)出席會(huì)議、訪學(xué)和孔子學(xué)院教學(xué)的中國(guó)官方代表、學(xué)者攜帶相關(guān)資料加以贈(zèng)送。

3.企業(yè)合作方面

經(jīng)濟(jì)合作是當(dāng)前中國(guó)與中東各國(guó)合作交流的主要內(nèi)容，而中資企業(yè)是其中至關(guān)重要的一環(huán)。因而充分挖掘企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合作中的滲透優(yōu)勢(shì)，把中資企業(yè)納入到對(duì)外宣傳工作中是一個(gè)可行的思路。中國(guó)在中東地區(qū)開展業(yè)務(wù)的企業(yè)很多，特別是承擔(dān)的建設(shè)工程多，這些工程與當(dāng)?shù)氐膰?guó)計(jì)民生息息相關(guān)，一言以蔽之：接地氣。因而企業(yè)在進(jìn)行直接宣傳過程中優(yōu)勢(shì)明顯。給中資企業(yè)配備講述“一帶一路”與其施工所在國(guó)家、地區(qū)相關(guān)的宣傳資料，特別是企業(yè)業(yè)務(wù)將如何改善當(dāng)?shù)孛癖娚畹馁Y料，一來(lái)便于其配合業(yè)務(wù)，二來(lái)方便向當(dāng)?shù)厝嗣裰苯有麄鳌?/p>

(四)以巴基斯坦為突破口經(jīng)營(yíng)本地媒體

基于當(dāng)前中國(guó)缺乏相關(guān)外語(yǔ)人才、缺乏熟悉中東事務(wù)專業(yè)人才的困境，以及這一困境將長(zhǎng)期制約中國(guó)在中東地區(qū)宣傳和推進(jìn)“一帶一路”倡議這一現(xiàn)實(shí)，可以采取在巴基斯坦經(jīng)營(yíng)本地媒體的方式加以緩解。

2015年4月14-18日，清華大學(xué)教授李希光帶領(lǐng)課題組參加了在海南島舉行的“一帶一路”中巴經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略研討會(huì)。經(jīng)過與上百位巴基斯坦各行業(yè)人士的交流發(fā)現(xiàn)，在所有伊斯蘭國(guó)家中，只有在巴基斯坦對(duì)“一帶一路”有相對(duì)較多的認(rèn)識(shí)，而且也只有巴基斯坦有意愿配合中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)。

巴基斯坦有約400萬(wàn)熟練掌握英語(yǔ)的人口，占全國(guó)總?cè)丝诘募s2%。巴基斯坦媒體勞動(dòng)力成本較低，記者一個(gè)月平均工資只有約1000人民幣。巴基斯坦政府和民間都對(duì)華友好，該國(guó)法律又允許國(guó)外投資在本國(guó)開辦媒體。巴基斯坦雖然不屬于嚴(yán)格意義上的中東國(guó)家，但其在地理上鄰近中東，在宗教文化上同屬伊斯蘭世界，與大部分大中東國(guó)家風(fēng)俗和心理相似，地區(qū)影響力也較強(qiáng)。用巴基斯坦媒體做宣傳更有利于被中東國(guó)家所接受。中國(guó)可以在巴基斯坦尋找合作伙伴，用巴基斯坦的人力資源開設(shè)英文媒體，推進(jìn)“一帶一路”倡議在整個(gè)大中東地區(qū)的宣傳。

當(dāng)然，設(shè)使中國(guó)在巴基斯坦經(jīng)營(yíng)媒體，這并不僅僅是新聞傳播業(yè)的工作，而是要求中國(guó)通過“中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”，全面支持巴基斯坦建設(shè)，增強(qiáng)巴基斯坦政府的執(zhí)政能力和國(guó)家的凝聚力。如果不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)在巴基斯坦建設(shè)的新聞機(jī)構(gòu)，將可能成為極端分子攻擊的目標(biāo)。

目前，西起北非摩洛哥東到中亞帕米爾高原的大中東地區(qū)動(dòng)蕩不安，阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞的戰(zhàn)火尚未熄滅，也門等國(guó)又爆發(fā)涉及十多個(gè)國(guó)家的武裝沖突；美國(guó)全球影響力持續(xù)衰退，但其并不甘心全面退出大中東，而是逐漸調(diào)整直接介入的政策，轉(zhuǎn)而在以沙特為代表的遜尼派勢(shì)力和以伊朗為代表的什葉派勢(shì)力之間拉偏架，并聯(lián)合印度在阿富汗和巴基斯坦利用部族分歧制造事端，借力牽制對(duì)美不友好的國(guó)家或勢(shì)力，以此維持美國(guó)在該地區(qū)的影響力。

大中東地區(qū)的各種矛盾沖突，大多以直接或間接的方式影響到巴基斯坦國(guó)內(nèi)政局。近年來(lái)巴基斯坦國(guó)內(nèi)宗教保守化傾向加劇，恐怖襲擊事件頻發(fā)，大量勞動(dòng)力不得不投入安保行業(yè)而影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，工業(yè)化進(jìn)展緩慢和人口激增相伴帶來(lái)嚴(yán)重的失業(yè)問題。如果放任這種趨勢(shì)蔓延，不僅巴基斯坦這個(gè)中國(guó)的全天候戰(zhàn)略伙伴會(huì)處于發(fā)生全局性動(dòng)亂的危險(xiǎn)之中，中國(guó)新疆地區(qū)的穩(wěn)定也會(huì)受到更大的威脅。

(五)逐步調(diào)整對(duì)中東的政策

近年來(lái)，伴隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)、對(duì)進(jìn)口能源依賴的增加、“一帶一路”倡議的提出和中東地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜的變化，都對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的中東政策提出了新的要求，必要的調(diào)整已經(jīng)勢(shì)在必行。中國(guó)的中東政策，可以適當(dāng)借鑒對(duì)巴基斯坦政策的成功經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合國(guó)家全球戰(zhàn)略的宏觀布局而進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整。

從20世紀(jì)60年代開始，巴基斯坦主要基于其日益增強(qiáng)的周邊安全壓力，而選擇逐漸與中國(guó)發(fā)展包括安全與經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的全面合作關(guān)系。因鑒于此，中國(guó)可以在中東地區(qū)尋找政府和民眾都對(duì)華友好、特別是支持中國(guó)現(xiàn)行外交內(nèi)政政策的國(guó)家，加大介入力度，適當(dāng)滿足其一定的核心訴求，深入發(fā)展合作關(guān)系。例如，敘利亞有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在安理會(huì)三次投票否決不利于敘利亞政府的提案，讓支持現(xiàn)政府的敘利亞民眾認(rèn)為中國(guó)是真正的朋友，是中國(guó)、俄羅斯和伊朗的支持，讓敘利亞避免重蹈利比亞和伊拉克山河破碎、恐怖主義橫行的覆轍。因此，敘利亞民眾從感情上支持中國(guó)、俄羅斯和伊朗擁有參與敘利亞戰(zhàn)后重建的優(yōu)先權(quán)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)要逐步加強(qiáng)與中東的全面合作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本。培養(yǎng)更多熟悉中東地區(qū)語(yǔ)言、文化、國(guó)情和國(guó)際關(guān)系的外交官、專家學(xué)者、商界精英和媒體等領(lǐng)域的專業(yè)人才是落實(shí)好中東政策、在中東講好中國(guó)故事的基礎(chǔ)。只有這樣，才能更加科學(xué)的制訂包括宣傳工作在內(nèi)的各項(xiàng)政策。

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(編輯：孫國(guó)偉)

孫力舟：西南政法大學(xué)世界與中國(guó)議程研究院副院長(zhǎng)，清華大學(xué)國(guó)際傳播研究中心課題研究員。