◇王曉軒

國(guó)有企業(yè)改制中亟待解決的問(wèn)題

◇王曉軒

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革、改制與法制化的進(jìn)程遇到了一系列新的情況，如企業(yè)之間的合作聯(lián)營(yíng)、資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造、參與全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以及上市公司治理等一系列實(shí)踐性的問(wèn)題。企業(yè)積極通過(guò)股份制改造上市，開(kāi)辟通向資本市場(chǎng)的融資渠道，為自身的擴(kuò)展創(chuàng)造條件；企業(yè)在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略中通過(guò)“做強(qiáng)做大”，不斷增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這也是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)改制，法治經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)上的每個(gè)成員都要受到法律的約束和規(guī)范，要想真正成為市場(chǎng)主體，企業(yè)只能依法經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，國(guó)有企業(yè)在褪去“行政化”的過(guò)程中逐步與其他企業(yè)在市場(chǎng)主體方面處于平等地位。國(guó)有企業(yè)若想在復(fù)雜激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就必須在法律的框架下運(yùn)籌帷幄，制定合法合理的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。每一個(gè)經(jīng)營(yíng)行為都必須要進(jìn)行充分的法律論證，這是必要條件。企業(yè)法律工作要從原來(lái)的單純的法律風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)向促進(jìn)提高企業(yè)法制法治經(jīng)營(yíng)管理上來(lái)。保證企業(yè)改制合法合規(guī)。

二、國(guó)有企業(yè)改制，提高經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)關(guān)鍵。

國(guó)家為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序良好進(jìn)行，制定和頒布有關(guān)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中保證市場(chǎng)正常運(yùn)行法律，法規(guī)。是規(guī)范市場(chǎng)行為的準(zhǔn)則，若是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有把握和運(yùn)用好這些準(zhǔn)則，就不可能依法決策，不能使企業(yè)依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就不能建立起企業(yè)法制化建設(shè)體系，更談不到完善的問(wèn)題。因此在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，依法治企，依法管理，依法決策，依法生產(chǎn)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益是法治企業(yè)的基本要求。但是由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制的影響，一部分的行政管理者和企業(yè)管理者的觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。主要體現(xiàn)有三方面：（1）、行政部門(mén)在對(duì)市場(chǎng)主體管理的過(guò)程中，法律化意識(shí)淡薄，人情化意識(shí)頗重；（2）、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)淡薄，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中搞“一人治”，想一出是一出，給企業(yè)帶來(lái)不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。（3）、企業(yè)員工法律意思淡薄。

企業(yè)要加大普法的力度，深入開(kāi)展法治宣傳教育，建立健全以法治機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)部門(mén)及全員參與的法治宣傳活動(dòng)，不斷提高法律宣傳的實(shí)效，引導(dǎo)企業(yè)管理者和員工不斷增強(qiáng)法律觀念，自覺(jué)守法，遇事找法、理性表達(dá)訴求，用法治的方式解決發(fā)展中的問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)和管理者及員工的合法權(quán)益。

三、國(guó)有企業(yè)改制，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)是重點(diǎn)

依法治國(guó)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)重點(diǎn)就是要建立現(xiàn)在企業(yè)制度，只有在企業(yè)中落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度才能達(dá)到用法治治理的企業(yè)的目的和途徑。

為了達(dá)到依法治企的目的，首先應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度的頂層設(shè)計(jì)，建立符合國(guó)家法律法規(guī)，符合企業(yè)實(shí)際，以企業(yè)章程為最高規(guī)范性文件，類(lèi)別明確、層次清晰、科學(xué)完備的現(xiàn)代企業(yè)制度，必須堅(jiān)持建章立制先行。企業(yè)要發(fā)揮法治機(jī)構(gòu)在建章立制中的主導(dǎo)或推動(dòng)作用，抓住建章立制這個(gè)關(guān)鍵，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿建章立制全過(guò)程，進(jìn)一步完善建章立制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢并舉，增強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

更好地建章立制就要健全業(yè)務(wù)主管部門(mén)起草，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參與的途徑和方式，完善的需求分析和科學(xué)論證。進(jìn)一步完善和拓寬本企業(yè)員工和下屬企業(yè)參與建章立制的方式，健全規(guī)章制度草案，公開(kāi)征求意見(jiàn)和所提意見(jiàn)采納情況的反饋機(jī)制。廣泛凝聚共識(shí)，提高規(guī)章制度的針對(duì)性和可操作性。

四、國(guó)有企業(yè)改制，強(qiáng)化執(zhí)法力度是途經(jīng)。

很多企業(yè)的規(guī)章制度不少，但對(duì)制度的執(zhí)行不到位，而且對(duì)制度的執(zhí)行也隨著主要領(lǐng)導(dǎo)的意志在改變。制度的不執(zhí)行往往是領(lǐng)導(dǎo)者破壞了制度的嚴(yán)肅性。因此，任何人不論職務(wù)大小、任何企業(yè)和部門(mén)不論層級(jí)高低，在制度面前人人平等，必須嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。要不斷提高企業(yè)的執(zhí)行力和控制力，提高企業(yè)的發(fā)展水平。

進(jìn)一步加大依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行和實(shí)施。

五、國(guó)有企業(yè)改制，完善法律顧問(wèn)制度是保證

依法治企還要加強(qiáng)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，在隊(duì)伍、制度、干部培養(yǎng)上要重視，要提高法律服務(wù)水平。

建立以本企業(yè)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)為主體，必要時(shí)吸收外部法律專(zhuān)家和社會(huì)律師參加的合法性審查機(jī)制，確保法律顧問(wèn)對(duì)決策、規(guī)章制度、各類(lèi)合同的100%合法性審查，促進(jìn)依法治理、防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

六、國(guó)有企業(yè)改制，.建立和完善法律監(jiān)督體系是完善。

近幾年來(lái)，企業(yè)內(nèi)的貪污腐敗，各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)之所以呈不斷上升趨勢(shì)，其主要原因就是缺少自上而下的法律監(jiān)督。從表面上看，國(guó)有企業(yè)都設(shè)紀(jì)委和監(jiān)察室，主要行使對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員是否依法辦事、是否廉潔奉公直接進(jìn)行監(jiān)督的職能，但問(wèn)題是無(wú)論紀(jì)委或是監(jiān)察室，在建制上存在著瑕疵，由于企業(yè)監(jiān)察室的編制隸屬于企業(yè)，紀(jì)委又歸同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察人員也由企業(yè)自主任命?？陀^上為執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力設(shè)下了障礙。從另一方面說(shuō)，還因?yàn)楸O(jiān)察人員沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不高，加之來(lái)自方方面面的影響，客觀上束縛了監(jiān)察人員的手腳，使其很難完成監(jiān)察職能，要從建制上根本解決這個(gè)問(wèn)題也不難，同時(shí)加強(qiáng)立法，對(duì)監(jiān)察人員職權(quán)立法。用法律保證監(jiān)察人員的權(quán)利，所以有理由相信監(jiān)察效果馬上就可以提高。也只有這樣，才能把企業(yè)內(nèi)存在的各種經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗現(xiàn)象減少到最低限度，我們企業(yè)的監(jiān)察工作才能開(kāi)創(chuàng)新的局面，并為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

【作者單位：鐵法煤業(yè)（集團(tuán)）鐵強(qiáng)環(huán)保材料股份有限公司】