○甘肅省林業(yè)廳

近年來，甘肅省認真貫徹國家林業(yè)局關于行業(yè)決算的安排部署，認真學習，精心組織，不斷夯實會計工作基礎，加強數據對賬審核，迅速適應了林業(yè)行業(yè)決算報表網絡化報送的各項要求，決算編報效率和報表質量大幅度提升。

一、提高認識，精心組織

林業(yè)行業(yè)決算是年度工作總結的重要組成部分，是林業(yè)財務會計工作的重要環(huán)節(jié)。每年的全國林業(yè)行業(yè)決算報表工作會議布置暨培訓會議結束后，我們都及時向廳領導進行專題匯報，傳達會議精神。領導高度重視，建立由分管廳長帶頭，一把手處長負總責、分管處長抓督辦、編審人員抓落實的工作機制。同時，參照國家林業(yè)局的做法，迅速組織召開各市州和直屬單位分管領導、業(yè)務主辦參加的全省林業(yè)財政政策培訓和報表布置會，分管廳長出席并就加強項目資金管理和做好決算工作發(fā)表講話，分管處長和決算主辦人員詳細講解林業(yè)財政政策的最新變化，結合全省實際統(tǒng)一報表編制口徑和具體要求，再由各市州各單位針對各縣市區(qū)的報表編制情況進行具體安排，將任務逐層分解，明確責任。確保思想上和行動上的高度統(tǒng)一，使全省的報表編制工作能有序展開。

二、加強管理，夯實基礎

決算是年度會計工作的總結，日常會計工作質量的好壞，會直接反映到財務決算編制過程和決算報表上來，平時資金使用規(guī)范了，會計核算準確了，決算報表才能真實可靠?；谶@一認識，近年來全省狠抓制度建設、預算編制執(zhí)行、資金管理、監(jiān)督檢查和人員培訓等各項基礎工作，以有力有效的日常管理促成林業(yè)行業(yè)決算質量不斷提升。

一是狠抓制度建設，使各項林業(yè)財務工作特別是資金使用管理有章可循，保證了決算的可靠性。及時研究制定了《甘肅省省級財政林業(yè)補助資金管理辦法》、《甘肅省農業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法》、《甘肅省林業(yè)資金稽查管理辦法》和《甘肅省中央財政林業(yè)補助資金管理辦法實施細則》等省級專項資金管理辦法，對省級財政林業(yè)項目資金管理全程提出了明確要求，進一步規(guī)范了項目資金運行管理；根據國家財政部印發(fā)的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，組織編制印發(fā)了《甘肅省中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法實施細則》，重點對各項資金程序化管理以及切塊下達方面進行改革，從項目申報、資金分配、監(jiān)督檢查等方面提出了明確要求，在不違背國家相關資金管理辦法的基礎上，盡量放寬和簡化基層林業(yè)單位在項目和資金管理方面的自主權，使得項目實施單位能夠根據單位實際和資金管理辦法使用管理項目資金，更好地發(fā)揮了制度在資金管理中的基礎性作用，為準確做好會計核算和財務決算打下了良好基礎。

二是狠抓預算編制執(zhí)行，從源頭上促進林業(yè)項目資金規(guī)范高效運行，保證了決算的準確性。按照國家林業(yè)局和發(fā)改委、財政部門的要求，更加注重林業(yè)項目的前期工作質量和項目資金預算編制工作，更加注重項目庫建設。從2017年度開始，省級財政專項和提前下達的中央財政專項全部納入省級財政部門預算，而且細化分解到具體單位、具體項目，有效地增強了林業(yè)項目預算的規(guī)范性和時效性；改進了以往計財政部門既管項目又管資金的一貫作法，項目申報以業(yè)務部門為主，資金管理以計財部門為主。日前，省林業(yè)廳廳務會議審議通過《甘肅省林業(yè)固定資產投資建設項目管理辦法》并報省法制辦審查，進一步明確了業(yè)務部門在林業(yè)項目管理中的責任和權限，增強了業(yè)務部門在林業(yè)項目管理中的參與感和責任感。同時項目申報更加規(guī)范，每次申報項目都下發(fā)申報指南并嚴格執(zhí)行集中申報，不再受理零星申報的項目，有效地防范了項目資金安排中的暗箱操作、人情項目等違規(guī)風險，而且提前申報績效目標，加強績效考評，進一步提升了林業(yè)項目資金的績效管理水平。

三是狠抓監(jiān)督檢查，以嚴格高效的督導檢查促進資金管理水平的提升，保證了決算的嚴肅性。首先，更加重視各級審計、檢查部門發(fā)現問題的整改工作。全力配合國家、省里的審計等相關部門的審計和檢查，對其發(fā)現的問題舉一反三，認真整改。不僅對資金違規(guī)使用方面的問題高度重視，對會計核算方面、資產管理方面的問題也同樣重視，要求進行認真整改。其次，加大了內部檢查督導力度，建立了林業(yè)資金月報季查制度，專門研究設計了綜合反映林業(yè)資金收支結余的月報簡表，由專人負責每月收集匯總一次，根據月報數據動態(tài)監(jiān)測，督促加快項目執(zhí)行進度。并于每季度抽調專業(yè)人員對項目執(zhí)行緩慢和資金管理問題較多的單位進行針對性的資金稽查，對發(fā)現的問題及時通報，督促整改，將資金安全隱患消滅在萌芽階段，有效減少了重大違規(guī)和報表造假事件的發(fā)生。通過對審計和檢查中發(fā)現問題的整改，各單位負責人、財務人員的能力和水平得到提升，進一步增強了規(guī)范管理使用項目資金、準確會計核算的自覺性和責任意識。

近年來，省林業(yè)廳還狠抓了財務會計人員配備和培訓工作，對不適合從事財會工作的人員進行了交流和調整。每年組織市州、縣區(qū)和直屬單位分管領導、財務人員在國家林業(yè)局管理干部學院進行一次培訓，也積極組織和參加省內各種專業(yè)培訓。通過培訓，拓寬了負責人和財會人員的視野，提升了林業(yè)財務工作的水平和能力。

三、密切協(xié)作，嚴格審核

做好林業(yè)行業(yè)決算工作，提供一份高質量的決算報表，除了扎實做好日常的基礎性資金管理和核算工作外，加強協(xié)作和配合，進行嚴格審核也是必不可少的。

一是加強與各業(yè)務處室的協(xié)作配合。林業(yè)行業(yè)會計決算報表是林業(yè)部門結合行業(yè)特點專門制定的綜合性報表，集政策性、行業(yè)性、技術性為一體，是對林業(yè)投資情況的全面總結和綜合反映，財務部門一般不能獨立完成此套報表的編制工作，因此我們要求各財務部門務必與天保、退耕、造林、資源、人事等相關部門有效溝通、密切配合，確保填報的基礎數據口徑一致，降低后期報表審核出錯率。二是編制全省對賬單。根據國家林業(yè)局下發(fā)的資金對賬單，首先將全省的資金按性質和來源進行了分類，劃分為中央財政資金、中央基建資金、省級財政資金、省級基建資金和國家林業(yè)局部門預算資金五大類型；然后按隸屬關系層層分解到各縣市區(qū)和單位，規(guī)范每個項目資金在報表中填列的具體位置；最后下發(fā)各市州進行反復核對，力求上報的所有資金項目無遺漏，項目填報口徑達到高度統(tǒng)一，大大降低了報表出錯率。三是編制易錯問題說明。在每年的報表審核中，省廳計財處都會將一些有共性和有特殊性的錯誤進行歸納總結，并編制填報注意事項，在下一年的編制中隨對賬單一起下發(fā)到各市州，以避免錯誤發(fā)生的反復性，提高了報表編制的速度和質量。四是加強了各市州單位之間的相互審核。在集中會審之前對市州單位進行劃片分組，各市州根據對賬單相互預審核對方報表，加強了相互之間的學習交流，修改消除了一些初級錯誤。五是嚴格進行集中會審。報表初步審核通過后，全省一般會召開一次決算會審會，抽調熟悉業(yè)務的財務人員集中審核報表，充分利用報表軟件強大的審核和查詢功能，對所有單位的報表再進行一次全面審核，再次查漏補缺，保證萬無一失。六是進行表彰激勵。林業(yè)行業(yè)會計決算報表是林業(yè)部門制定財政政策、進行公共管理的重要參考，同時也是衡量評價林業(yè)財政資金績效的重要指標。為了讓各市州單位負責人、編審人員以高度負責的態(tài)度對待此套報表，在全省匯審完成后，都會根據報表的完成質量對各市州實際編制情況進行評比，評選出先進單位和先進個人，以省林業(yè)廳正式文件進行通報表彰，充分調動了各級林業(yè)單位的工作積極性。

四、存在的問題和建議

通過多年的不懈努力，甘肅省林業(yè)行業(yè)財務決算報表編制工作取得了一定的進步和成績，但還存在以下問題和不足。

一是決算數據的真實可靠性尚顯不足。雖然我們做了大量工作來保障報表數據的真實可靠，但由于基層單位數量多，各單位執(zhí)行的會計制度尚不完全統(tǒng)一，加之財務人員業(yè)務水平參差不齊，對報表中填報的支出和結余部分沒有準確把握，仍然存在部分單位以收定支，虛列支出等現象。因此，希望國家林業(yè)局從報表體制設計上做進一步的改進，同時加強銀行對賬單自動對賬功能，以加強對基層單位支出真實性的控制。

二是對決算報表的分析利用還不夠。許多單位僅僅只能做到如實反映財務數據，不能進一步分析隱藏在財務數據后面的動因，更談不上利用分析進行決策。在全國上下高度重視財政資金績效考評的今天，支出的有效性不能通過報表直觀反映出來。因此希望國家林業(yè)局增加績效考評方面的報表或分析報表。

三是建議進一步簡化報表體系，完善軟件審核公式設置?，F行報表系統(tǒng)過于繁瑣，有部分指標和統(tǒng)計報表重復填列，增加了財務人員的工作量；有些報表漏設邏輯性審核公式，加大了人工審核工作量。因此，要參照財政部門決算報表增設核實性審核公式，在核實現場給出編輯出錯說明，以便審核人員核實。

四是建議加強林業(yè)財會人員培訓。國家林業(yè)局每年都會組織各省進行林業(yè)行業(yè)會計決算的培訓，但參加人員有限，不是所有市州都有機會參加。而各省組織的培訓，因有的市州重視度不夠，也未能組織各縣市人員參加。因此應加強林業(yè)財會人員的培訓工作。

在今后的林業(yè)行業(yè)決算報表工作中，我們要不斷借鑒兄弟省份好的做法和經驗，更加注重資金管理和會計基礎工作，努力提升財會人員素質，抓緊做好行業(yè)決算布置培訓，力爭使甘肅省林業(yè)行業(yè)會計決算報表編制工作取得更大進步。