◎唐黎標(biāo)

自由貿(mào)易下我國(guó)糧食安全問題初研

◎唐黎標(biāo)

我國(guó)是人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)和保障。在世界多元化、經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，要解決和保障糧食安全問題的壓力很大。一方面我國(guó)的糧食生產(chǎn)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，另一方面，我國(guó)的糧食安全又面臨著新的挑戰(zhàn)。文章分析了自由貿(mào)易對(duì)我國(guó)糧食安全的影響，進(jìn)而得出在當(dāng)前較短的時(shí)間內(nèi)，把國(guó)內(nèi)供給作為確保糧食安全的主要途徑，把糧食進(jìn)口作為確保糧食安全的輔助，既要通過參與國(guó)際自由貿(mào)易互通有無，減輕糧食需求壓力，以確保我國(guó)糧食市場(chǎng)的安全與穩(wěn)定。

糧食安全國(guó)際貿(mào)易保障供給

一、我國(guó)糧食貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)糧食進(jìn)出口量的變化

我國(guó)歷來都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是糧食消費(fèi)大國(guó)，糧食供需一直保持基本平衡。我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織以后，為了保障糧食安全，我國(guó)糧食貿(mào)易總量也在不斷增加。據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，從2001年到2015年，我國(guó)糧食進(jìn)口量大幅度增加，出口量呈下降趨勢(shì)，以此可以看出我國(guó)糧食對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴性不斷增加。以2015年數(shù)據(jù)為例，我國(guó)全年糧食產(chǎn)量是70194萬噸，比上年增長(zhǎng)了2.1%，當(dāng)年我國(guó)出口糧食343.1萬噸，比2014年減少了12.1%，價(jià)值21.8億美元。同期我國(guó)進(jìn)口糧食8645萬噸，增加7.7%，2015年我國(guó)糧食凈進(jìn)口量達(dá)9402萬噸，增加8.4%。

(二)糧食貿(mào)易的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化

近些年，以小麥為代表的主要糧食作物出口不斷減少，從我國(guó)主要糧食產(chǎn)品貿(mào)易量來看，我國(guó)近年來主要出口的糧食產(chǎn)品為大米、小麥，但是小麥的生產(chǎn)具有不穩(wěn)定性，國(guó)內(nèi)的糧食供需不斷波動(dòng)，貿(mào)易量也不穩(wěn)定。大豆是我國(guó)主要進(jìn)口類產(chǎn)品，玉米作為另一種重要的農(nóng)產(chǎn)品，近幾年進(jìn)出口量也發(fā)生了變化，2013年我國(guó)玉米的進(jìn)口量為275萬噸，到2015年進(jìn)口量增加到426.5萬噸。糧食貿(mào)易量的變化既說明國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供給與需求階段性變化的特點(diǎn)，也說明保障糧食的供給和確保糧食安全還有很長(zhǎng)的路要走。

二、糧食貿(mào)易對(duì)我國(guó)糧食安全的作用

(一)糧食貿(mào)易有利于滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)特定糧食的需求

眾所周知，一個(gè)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地是有限的，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力也是有限的，可是，具體到各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量是波動(dòng)的，而對(duì)糧食的需求卻是剛性的，具體到某幾種糧食，如果要滿足國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和消費(fèi)層次的需求，就需要通過國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

(二)參與國(guó)際糧食貿(mào)易，有利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格

由于農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，容易受到自然災(zāi)害的影響，供給量具有不穩(wěn)定性。在遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減產(chǎn)的情況下，人們對(duì)于糧食的需求量卻不會(huì)減少，此時(shí)就導(dǎo)致了需求大于供給的矛盾，市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)，導(dǎo)致消費(fèi)者的購(gòu)買力下降。所以，糧食通過國(guó)際貿(mào)易可以有效的彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)某些農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題，使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保持穩(wěn)定，降低糧食價(jià)格大幅度波動(dòng)造成的糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)參與國(guó)際糧食貿(mào)易，有利于促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮

自由貿(mào)易下的市場(chǎng)，給我們提供了更廣闊的空間發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)，這是自由貿(mào)易市場(chǎng)下的比較優(yōu)勢(shì)，所謂農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)是指我國(guó)擁有豐富廉價(jià)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于土地密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的國(guó)情，應(yīng)積極參與國(guó)際糧食貿(mào)易，不斷發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)地位。

三、自由貿(mào)易條件下確保我國(guó)糧食安全的措施

(一)保障國(guó)內(nèi)糧食供給是糧食安全的基礎(chǔ)

2014年中央一號(hào)文件提出，飯碗要牢牢端在自己手中。但是，我國(guó)糧食生產(chǎn)受到耕地面積的制約，應(yīng)加強(qiáng)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度，增加糧食產(chǎn)量，減小我國(guó)糧食產(chǎn)量的波動(dòng)幅度。

另一方面就是要完善國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備體系，生產(chǎn)出來的糧食不要全部流入市場(chǎng)，要留有充足的糧食儲(chǔ)備，用于國(guó)家調(diào)控，保障國(guó)家糧食安全。

(二)廣泛參與國(guó)際糧食貿(mào)易是保障糧食安全的重要內(nèi)容

有效利用國(guó)外糧食滿足國(guó)內(nèi)需求，可以提高資源配置效率，最大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。參與國(guó)際糧食貿(mào)易過程中要注意，改變我國(guó)糧食進(jìn)出口過于集中的問題。在糧食貿(mào)易中，大豆的進(jìn)口量是巨大的，過去中國(guó)有傾向于采取出口大米和進(jìn)口小麥的貿(mào)易政策，這表明發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)仍舊是我國(guó)參與并利用世界糧食市場(chǎng)的一貫做法。由于中國(guó)目前的糧食供給大于需求，中國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)糧食貿(mào)易，并不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的糧食需求大于供給，所以在選擇進(jìn)口國(guó)、出口國(guó)和進(jìn)出口糧食品種的時(shí)候應(yīng)注重策略和靈活性。

(三)積極推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際糧食貿(mào)易秩序

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位，但是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)不足、話語權(quán)還不夠多。所以，提高我國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力和爭(zhēng)取中國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的有利地位，是糧食安全的基本要義和最終目標(biāo)，加快建立公平合理的國(guó)際糧食貿(mào)易新秩序，是保障我國(guó)糧食安全的重要內(nèi)容。

結(jié)語

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，糧食安全則百姓安居樂業(yè)，國(guó)家才安定團(tuán)結(jié)。在世界多元化發(fā)展格局中，研究自由貿(mào)易下我國(guó)的糧食安全問題，有助于預(yù)測(cè)我國(guó)糧食市場(chǎng)供應(yīng)狀況和價(jià)格，積極發(fā)揮糧食貿(mào)易對(duì)保障我國(guó)糧食安全的作用。此外，我們還要綜合運(yùn)用各種政策與方法，提升糧食產(chǎn)業(yè)的流通效率，保障我國(guó)糧食的有效供給。

［1］李寧.我國(guó)糧食生產(chǎn)成本變化的總趨勢(shì)及其規(guī)律分析［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2008(09).

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［3］韓俊.中國(guó)人的飯碗必須牢端在自己手中［J］.求是，2015(08).

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