◎杜萌

我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略之我見

◎杜萌

作為人口大國(guó)，確保國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。我國(guó)提出了糧食安全新目標(biāo)，即谷物要基本自給，口糧要絕對(duì)安全的糧食安全戰(zhàn)略?！翱诩Z絕對(duì)安全”的提法，遠(yuǎn)比“實(shí)現(xiàn)口糧完全自給”的提法，科學(xué)得多、合理得多、準(zhǔn)確得多。作者通過(guò)對(duì)制約我國(guó)糧食安全的因素進(jìn)行分析，提出了實(shí)施糧食安全新戰(zhàn)略的對(duì)策建議。

糧食安全糧食自給新戰(zhàn)略

糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，“民以食為天”，糧食安全是維系社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。2013年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確要求實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略要“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，明確提出國(guó)家糧食安全新目標(biāo)，即確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”。2014年中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”主題，再度強(qiáng)調(diào)要抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

一、與傳統(tǒng)糧食安全戰(zhàn)略的差別

以往，國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略被表述為堅(jiān)持糧食的基本自給，保持糧食自給率在95%以上。過(guò)去我們總是下意識(shí)地將進(jìn)口糧食視為是糧食供給不安全的一種表現(xiàn)，只要糧食進(jìn)口量一增加就認(rèn)為糧食供給方面出現(xiàn)了大問(wèn)題。這種國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略觀是片面的、封閉的、靜態(tài)的。因?yàn)檫@種觀點(diǎn)只考慮到利用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)解決我國(guó)的糧食問(wèn)題，沒有進(jìn)一步考慮到我國(guó)即將面臨糧食安全挑戰(zhàn)的長(zhǎng)期性和農(nóng)業(yè)資源具有的有限性，也沒有考慮到統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)糧食市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種農(nóng)業(yè)資源。

2013年國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略提出，“做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，而不是“實(shí)現(xiàn)口糧完全自給”。“口糧絕對(duì)安全”的提法，遠(yuǎn)比“實(shí)現(xiàn)口糧完全自給”的提法，科學(xué)得多、合理得多、準(zhǔn)確得多。

由于我國(guó)糧食供給格局出現(xiàn)新變化，現(xiàn)在將“實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給”調(diào)整為“依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。由確保糧食基本自給，轉(zhuǎn)變?yōu)樽龅焦任锘咀越o，口糧絕對(duì)安全，是根據(jù)未來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源能否滿足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的糧食消費(fèi)需求做出判斷后確定的新戰(zhàn)略。

現(xiàn)階段的糧食安全保障體系，是真正意義上的多成分、多渠道，多方式經(jīng)營(yíng)。雖初具規(guī)模，但要構(gòu)筑起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型糧食流通服務(wù)體系，還任務(wù)艱巨。新型糧食流通服務(wù)體系要真正適應(yīng)緊急狀況，調(diào)得動(dòng)，供得上，滿足人口需求，還要考慮發(fā)生重災(zāi)、突發(fā)事件的考驗(yàn)。

二、制約我國(guó)糧食安全的因素分析

(一)耕地面積在減少

我國(guó)耕地面積排世界第3，僅次于美國(guó)和印度。但由于我國(guó)人口眾多，人均耕地面積排在126位以后，人均耕地僅1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半兒。加拿大的人均耕地是我國(guó)的18倍，印度是我國(guó)的1.2倍。目前我國(guó)已經(jīng)有664個(gè)市縣的人均耕地在聯(lián)合國(guó)確定的人均耕地0.8畝的警戒線以下。全國(guó)的耕地面積已經(jīng)下降到18億畝。

在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門需要大量的建設(shè)用地，這就占用了大量的農(nóng)業(yè)用地。特別是在現(xiàn)有征地制度和集約節(jié)約用地制度還不完善的背景下，城市周邊的大量耕地逐漸被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，使得耕地的數(shù)量減少、質(zhì)量下降，18億畝耕地紅線逼近突破。

(二)水資源及基礎(chǔ)設(shè)施制約

我國(guó)水資源的特點(diǎn)是總量大，人均占有量少，我國(guó)的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國(guó)的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水總量的比例年均下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，每年全國(guó)農(nóng)田受旱面積達(dá)到了2億畝以上。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱.灌溉設(shè)施尤其是節(jié)水灌溉設(shè)施缺乏，抵御災(zāi)害能力很弱。特別是在近幾年洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、低溫等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)加大的背景下，凸顯了基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱。

(三)主體弱化，農(nóng)民種糧積極性不高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)外就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，收入來(lái)源也日漸多樣化，這使得一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，特別是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)逐步成為大多數(shù)農(nóng)民的優(yōu)先選擇。老年人和婦女留守農(nóng)村并成為勞動(dòng)主體，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化和女性化。加之，傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不受尊重，種植糧食經(jīng)濟(jì)效益低，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離開土地從事其他行業(yè)。經(jīng)濟(jì)效益低，是農(nóng)民種糧積極性不高的首要原因。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年11公布的數(shù)據(jù)，以河南為例，2013年糧食畝產(chǎn)377.82公斤，按照每公斤2.24元糧食收購(gòu)價(jià)格計(jì)算，不計(jì)勞動(dòng)力成本及其他成本，收入僅846.3168元，同期全國(guó)農(nóng)民工月均收入是2609元，如此大的差距是對(duì)糧食種植積極性的巨大挫傷。

(四)農(nóng)業(yè)科技投入不足

總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入仍顯不足，與需求有較大的資金缺口，這將影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展后勁不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到55.2%，良種覆蓋率超過(guò)96%以上，主要農(nóng)作物耕種收割綜合機(jī)械化率近57%，科技進(jìn)步已然成為提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵性措施。然而對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的70%-80%的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，以及德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等已經(jīng)超過(guò)了90%的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，我國(guó)還有很大的提升空間；我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的60%左右。

(五)糧食流通及糧食儲(chǔ)備體制尚待完善

我國(guó)的糧食流通也面臨著新的發(fā)展形勢(shì)，其發(fā)展變化趨勢(shì)將對(duì)糧食安全帶來(lái)直接影響。隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，這意味著逐步全面放開糧食收購(gòu)和價(jià)格，放開糧食經(jīng)營(yíng)，糧食收購(gòu)主體將實(shí)現(xiàn)多元化，市場(chǎng)供求關(guān)系將決定糧食價(jià)格。農(nóng)民賣糧必須直接面向市場(chǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性增加；流通主體多元化和多渠道激烈競(jìng)爭(zhēng)及現(xiàn)有的糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存降低，都削弱了政府對(duì)糧食市場(chǎng)的控制力。

(六)國(guó)際環(huán)境及糧食貿(mào)易帶來(lái)一定影響

在WTO規(guī)則運(yùn)行框架下，我國(guó)的糧食安全已越來(lái)越受到國(guó)際投機(jī)資金及發(fā)達(dá)國(guó)家糧食補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策的影響。我國(guó)近年來(lái)向美國(guó)等國(guó)進(jìn)口了大量糧食，目前尚處于合理范圍，但若不能保證基本的糧食供給，必將受制于人，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等各方面將產(chǎn)生不利影響。

三、實(shí)施糧食安全新戰(zhàn)略的對(duì)策建議

(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地、淡水及相關(guān)資源

確保糧食安全首要的、核心的任務(wù)就是要保障稀缺土地和淡水資源的保護(hù)和改善。18億畝耕地紅線不僅數(shù)量不能減少，而且還要保證耕地質(zhì)量能夠不斷地提高。工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)都不能以任何借口侵占劃定的永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決杜絕各種違法占地、用地。要加大財(cái)政投入，同時(shí)以金融資本和社會(huì)資金為輔，加強(qiáng)改造中低產(chǎn)田，著力提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力提高水資源利用率和土地生產(chǎn)率，提高糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力。同時(shí)，要保護(hù)好水資源，杜絕污染；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，繼續(xù)抓好“種子工程”，努力提高科學(xué)技術(shù)對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

(二)改革農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，激發(fā)農(nóng)民和土地的生機(jī)與活力

農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)民家庭擁有集體土地的承包權(quán)。國(guó)家將保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)利；穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、落實(shí)集體所有權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)。

(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，維護(hù)主體利益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

維護(hù)農(nóng)民利益的核心是要讓糧食生產(chǎn)者獲益。一些有利的激勵(lì)政策要繼續(xù)堅(jiān)持甚至深入，如全面取消農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)各種稅費(fèi)；對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，融資綜合補(bǔ)貼；糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策；農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策；重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策；進(jìn)一步完善現(xiàn)行的糧食托市收購(gòu)政策，建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，過(guò)高時(shí)對(duì)低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，重點(diǎn)是目標(biāo)價(jià)格和差價(jià)補(bǔ)貼或者目標(biāo)價(jià)格保護(hù)。

(四)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障糧食有效供給

根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)變化情況、糧食供給與需求狀況以及國(guó)內(nèi)調(diào)劑品種的需要，采取積極的政策，靈活地運(yùn)用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食總量平衡的目標(biāo)。同時(shí)，要鼓勵(lì)糧食產(chǎn)銷區(qū)之間依照自愿合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的原則，建立長(zhǎng)期購(gòu)銷關(guān)系，使糧食流通有序進(jìn)行。

(五)完善市場(chǎng)流通體制，提高糧食流通效率

要建立高效的市場(chǎng)調(diào)控體系和流通體系，解決好目前糧食流通設(shè)施不完善、糧食流通主體不活躍、儲(chǔ)備制度不完善等問(wèn)題；全力建設(shè)具有國(guó)際影響力的糧食交易平臺(tái)，加快發(fā)展健全的物流體系，降低糧食市場(chǎng)物流成本，提高糧食流通效率。

(六)處理好與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展

中央提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，主張城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，是縮小城鄉(xiāng)之間的差距，在公共服務(wù)提供上實(shí)現(xiàn)均等化，而不是大拆大建，單純的土地的城鎮(zhèn)化，這樣勢(shì)必造成耕地減少，土地利用效率的降低?？梢哉f(shuō)，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與保守耕地?cái)?shù)量，保障糧食安全不是對(duì)立的、矛盾的，而是相輔相成的。城鎮(zhèn)化將促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，關(guān)鍵取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的變革。

結(jié)語(yǔ)

盡管我國(guó)糧食安全問(wèn)題受耕地面積、基礎(chǔ)設(shè)施等各種主客觀因素制約，但只要我們堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、激發(fā)農(nóng)民活力、充分利用各種資源、處理好各種關(guān)系，就一定能解決好糧食安全問(wèn)題。

1.吳思.調(diào)整中的中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略［J］，中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2014，(1).

2.葉興慶.國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的新變化及其實(shí)現(xiàn)路徑［J］，改革縱橫，2014，(2).

3.李全根，劉雨田.中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略與實(shí)施路徑［J］，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，(6).

4.胡岳岷，劉元?jiǎng)?我國(guó)糧食安全的制約因素分析［J］，經(jīng)濟(jì)研究參考，2013，第42期.

It is important that insure food security and social stabilization as a big country. We put forward the new goal of food security.Self-sufficiency of grain and absolute grain ration security should be ensured.The formulation of“absolute safety of food rations”is far more scientific and accurate than the reference to“fully self-sufficient in grain ration”.In this paper，through analyzing the factors restricting China's grain security，the paper puts forward the countermeasures and suggestions for the implementation of the new strategy of food security.

Food securityGrain self-sufficientNew strategy

安陽(yáng)工學(xué)院校青年科研-基金項(xiàng)目QJJ201530:“實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略的思考”

杜萌(1979-)，女，河南安陽(yáng)人，副教授，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生畢業(yè)，主要研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

安陽(yáng)工學(xué)院)