蘇景乃

（福建師大福清分校福州350300）

芻議基于采購(gòu)招標(biāo)的館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險(xiǎn)

蘇景乃

（福建師大福清分校福州350300）

采購(gòu)招標(biāo)機(jī)制非優(yōu)化伴生的圖書(shū)貨物類(lèi)采購(gòu)類(lèi)型定位的非合理、圖書(shū)館主體地位的非常態(tài)、供應(yīng)商無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的非理性、圖書(shū)出版信息獲取的非對(duì)稱、館藏質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的非完善、文獻(xiàn)資源采集的非系統(tǒng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)的非對(duì)應(yīng)等問(wèn)題，衍生圖書(shū)館館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險(xiǎn)。

采購(gòu)招標(biāo) 招標(biāo)機(jī)制 館藏質(zhì)量 風(fēng)險(xiǎn)防控

采購(gòu)工作是圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的基礎(chǔ)，館藏資源的豐富和高質(zhì)量是圖書(shū)館開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作的最基本保障。采購(gòu)招標(biāo)，規(guī)范了圖書(shū)產(chǎn)業(yè)的館配市場(chǎng)，給圖書(shū)館帶來(lái)更規(guī)范、更專業(yè)的服務(wù)。加強(qiáng)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)，獲得高質(zhì)量文獻(xiàn)資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建豐富、科學(xué)、合理的館藏結(jié)構(gòu)，提高工作效率，規(guī)范市場(chǎng)秩序，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)是采購(gòu)工作一直努力的目標(biāo)。圖書(shū)館希望與綜合實(shí)力強(qiáng)，提供的圖書(shū)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的供應(yīng)商加強(qiáng)合作，獲取適合師生需求的品種齊全、專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)術(shù)性高的文獻(xiàn)資源，并以此開(kāi)展服務(wù)工作。但從采購(gòu)招標(biāo)執(zhí)行的效果分析，現(xiàn)實(shí)與期望值有一定的距離。受各種主客觀因素的影響和制約，采購(gòu)招標(biāo)實(shí)際效果難以令圖書(shū)館滿意，衍生的一些問(wèn)題對(duì)圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展造成不利影響，過(guò)于追求“顯性”經(jīng)濟(jì)效益，難免帶來(lái)隱性風(fēng)險(xiǎn)隱患，圖書(shū)館館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。采購(gòu)招標(biāo)，理應(yīng)在有利于圖書(shū)館發(fā)展，獲得優(yōu)質(zhì)圖書(shū)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提下，才有其實(shí)行的理由和必要。在全國(guó)各類(lèi)型圖書(shū)館普遍采用采購(gòu)招標(biāo)的大勢(shì)下，充分認(rèn)識(shí)基于采購(gòu)招標(biāo)衍生的館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險(xiǎn)，防控館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險(xiǎn)，提高館藏質(zhì)量，使采購(gòu)招標(biāo)朝著有利于圖書(shū)館規(guī)范、健康、有序、可持續(xù)的方向發(fā)展，是圖書(shū)館各界所應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

基于采購(gòu)招標(biāo)的館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險(xiǎn)加劇，緣于圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)制的非優(yōu)化。圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)存在著一定的局限性，“務(wù)虛”大于“務(wù)實(shí)”，相關(guān)制度體系還有待于進(jìn)一步健全和完善。圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)伴生的圖書(shū)貨物類(lèi)采購(gòu)類(lèi)型定位的非合理、圖書(shū)館主體地位的非常態(tài)、供應(yīng)商無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的非理性、圖書(shū)出版信息獲取的非對(duì)稱、館藏質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的非完善、文獻(xiàn)資源采集的非系統(tǒng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)的非對(duì)應(yīng)等問(wèn)題，衍生圖書(shū)館館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險(xiǎn)。

1.圖書(shū)貨物類(lèi)采購(gòu)類(lèi)型定位的非合理。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定了貨物類(lèi)、工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)三種采購(gòu)類(lèi)型。不同的采購(gòu)類(lèi)型分別有不同的要求，圖書(shū)定位貨物類(lèi)采購(gòu)類(lèi)型。圖書(shū)采購(gòu)與常規(guī)貨物類(lèi)采購(gòu)相比具有其顯著特殊性，具有批量小、批次多，復(fù)本少、總量多等特點(diǎn)，事先難以確定具體的采購(gòu)清單，這與貨物類(lèi)采購(gòu)招標(biāo)有明顯參數(shù)和具體數(shù)量要求顯著不同。圖書(shū)采購(gòu)是一個(gè)學(xué)術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性深、服務(wù)性高的連續(xù)過(guò)程，招標(biāo)目的主要是選擇適合圖書(shū)館質(zhì)量和服務(wù)要求的圖書(shū)供應(yīng)商，要求圖書(shū)質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量并重，明顯更接近于服務(wù)類(lèi)采購(gòu)類(lèi)型招標(biāo)。采購(gòu)類(lèi)型設(shè)置的不合理，評(píng)標(biāo)參照貨物類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，忽視圖書(shū)采購(gòu)固有的特殊性。貨物類(lèi)采購(gòu)類(lèi)型“低價(jià)優(yōu)先”的思維定式，難以滿足圖書(shū)館希望的在滿足圖書(shū)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提下，提高資金使用效率，發(fā)揮資金利用最大化的宗旨，導(dǎo)致低價(jià)低質(zhì)供應(yīng)商中標(biāo)屢屢發(fā)生，圖書(shū)館所要求的圖書(shū)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。

2.圖書(shū)館主體地位的非常態(tài)。在采購(gòu)合同簽訂后，圖書(shū)館作為采購(gòu)周期內(nèi)全程執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)的具體參與單位，本應(yīng)在采購(gòu)招標(biāo)中發(fā)揮其專業(yè)主體作用，但在采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中，圖書(shū)館地位十分尷尬。圖書(shū)館專業(yè)人員所占的比例較少，非專業(yè)人員偏多，追求所謂的“合理和規(guī)范”，而這也造成在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中圖書(shū)館的話語(yǔ)權(quán)無(wú)法得到有效保證，圖書(shū)館合理的權(quán)利和訴求沒(méi)有得到充分考慮，主體資格得不到充分肯定和尊重。主體地位非常態(tài)，圖書(shū)館希望采購(gòu)品種齊全、學(xué)術(shù)價(jià)值高、專業(yè)性強(qiáng)的圖書(shū)在招標(biāo)評(píng)標(biāo)中難以得到足夠的重視。招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)于圖書(shū)采購(gòu)特點(diǎn)和館藏需求了解不夠，而圖書(shū)館又沒(méi)有充分的決策權(quán)和參與權(quán)，難以達(dá)到價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)化的均衡。

3.供應(yīng)商無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的非理性。降低采購(gòu)成本，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)最大效益不可否認(rèn)是采購(gòu)招標(biāo)的重要目的之一。選擇供應(yīng)商的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是供應(yīng)商資質(zhì)、圖書(shū)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格折扣等。除價(jià)格折扣比較直觀外，圖書(shū)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)在招標(biāo)前難以充分量化，需要在采購(gòu)過(guò)程中才能逐漸得到體現(xiàn)。同時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)于供應(yīng)商的綜合實(shí)力、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、售后服務(wù)、技術(shù)支持能力考慮不足，很多招標(biāo)最后統(tǒng)統(tǒng)變成以折扣指標(biāo)來(lái)確定，供應(yīng)商往往從服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)演變成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，為了中標(biāo)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，非理性報(bào)價(jià)，擠壓優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商發(fā)展空間，“劣幣驅(qū)逐良幣”。供應(yīng)商非理性低報(bào)價(jià)的目的只是為了獲得圖書(shū)館的采購(gòu)供應(yīng)商資格，其通過(guò)價(jià)格折扣優(yōu)勢(shì)達(dá)到這一目標(biāo)，為圖書(shū)館提供采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)的目的在于獲取經(jīng)濟(jì)效益。在后續(xù)的履約進(jìn)程中，為了保證獲得一定的利潤(rùn)空間，提供的圖書(shū)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量與圖書(shū)館要求存在著較大的差距。采購(gòu)招標(biāo)選擇低價(jià)中標(biāo)的供應(yīng)商，追求“顯性”的經(jīng)濟(jì)效益，必然導(dǎo)致其后續(xù)服務(wù)不到位，圖書(shū)館所采購(gòu)的圖書(shū)質(zhì)量不高，到書(shū)率無(wú)法得到保證，館藏結(jié)構(gòu)不合理，館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險(xiǎn)加劇。

4.圖書(shū)出版信息獲取的非對(duì)稱。由于業(yè)務(wù)性質(zhì)和專業(yè)化水平的不同，圖書(shū)館與供應(yīng)商對(duì)圖書(shū)出版信息的獲取存在著非對(duì)稱。圖書(shū)館掌握的圖書(shū)市場(chǎng)信息總是不夠具體和完整的，而供應(yīng)商由于所從事業(yè)務(wù)的性質(zhì)，對(duì)出版信息的獲取更為全面，出版單位也更愿意把更多的信息提供給供應(yīng)商。圖書(shū)館與供應(yīng)商掌握出版信息的不對(duì)稱，采購(gòu)進(jìn)程中，由于價(jià)格折扣事先已經(jīng)確定，而不同出版社、不同種類(lèi)的圖書(shū)本身存在著較大的折扣差異，供應(yīng)商有可能在書(shū)目源頭上控制圖書(shū)館采購(gòu)行為，提供的書(shū)目數(shù)據(jù)不完整、不全面，人為地過(guò)濾出版社書(shū)目，學(xué)科比重失衡。圖書(shū)館采購(gòu)工作是否能夠高質(zhì)量地完成，滿足讀者需求，館藏結(jié)構(gòu)優(yōu)化，書(shū)目的覆蓋程度和滿足率至關(guān)重要。供應(yīng)商書(shū)目提供的局限性、隱蔽性，不提供其難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的書(shū)目，使圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)存在著較大的盲目性、被動(dòng)性，被供應(yīng)商牽著鼻子走，始終處于被動(dòng)地位。出版信息獲取的局限性和差異性，圖書(shū)館不能準(zhǔn)確掌握學(xué)科專業(yè)文獻(xiàn)的出版信息動(dòng)態(tài)，信息量不全，失真，失實(shí)，圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量下降，制約館藏建設(shè)和讀者服務(wù)工作有效開(kāi)展。

5.館藏質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的非完善。館藏質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是圖書(shū)館采購(gòu)工作的指揮棒，引導(dǎo)采購(gòu)工作的方向和進(jìn)程。一個(gè)完善的館藏質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是圖書(shū)館采購(gòu)工作能否適應(yīng)館藏需求的保障和基礎(chǔ)。采購(gòu)招標(biāo)，籠統(tǒng)地確定固定折扣額度，沒(méi)有更多考慮各學(xué)科、各專業(yè)圖書(shū)的質(zhì)量要求，大多只是籠統(tǒng)地要求完成多少采購(gòu)量，而沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量分析。缺乏完善的館藏質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，更多地考慮館藏總量、生均冊(cè)數(shù)、新增冊(cè)數(shù)等，從數(shù)量的角度評(píng)價(jià)，硬性的數(shù)量要求，缺乏從質(zhì)量角度對(duì)館藏質(zhì)量進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。采購(gòu)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)脫離于圖書(shū)館質(zhì)量控制體系之外，有可能導(dǎo)致圖書(shū)館館藏資源建設(shè)的總體質(zhì)量隱性下降。

6.文獻(xiàn)資源采集的非系統(tǒng)。圖書(shū)館館藏的系統(tǒng)和完整，一直是圖書(shū)館采訪工作追求的目標(biāo)。圖書(shū)采購(gòu)延續(xù)性強(qiáng)，保持館藏的系統(tǒng)和完整有賴于供應(yīng)商的相對(duì)穩(wěn)定。采購(gòu)招標(biāo)，供應(yīng)商的選擇存在不確定性和不穩(wěn)定性。供應(yīng)商更換頻繁，傳統(tǒng)采購(gòu)模式下圖書(shū)館與供應(yīng)商的延續(xù)性合作難以保持。同時(shí)，圖書(shū)預(yù)訂屬于期貨性質(zhì)，供應(yīng)商更換有可能導(dǎo)致圖書(shū)預(yù)訂工作受到一定的影響，造成采購(gòu)工作脫節(jié)。供應(yīng)商的變動(dòng)，每一家供應(yīng)商的編目數(shù)據(jù)有著一定的差異，同一種書(shū)不同供應(yīng)商可能存在分編數(shù)據(jù)不同的情況，影響?zhàn)^藏質(zhì)量的系統(tǒng)性和完整性。

7.招標(biāo)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)的非對(duì)應(yīng)。采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)工作的組織、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定、圖書(shū)供應(yīng)商的確定、采購(gòu)合同的簽訂等方面擁有絕對(duì)的權(quán)力，理應(yīng)在后續(xù)采購(gòu)進(jìn)程中對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行全方位管理和監(jiān)督，確保采購(gòu)招標(biāo)正常進(jìn)行，保障圖書(shū)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。但現(xiàn)實(shí)是采購(gòu)合同簽訂后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)職能自行中止，后續(xù)工作只能由圖書(shū)館管理和監(jiān)督。而圖書(shū)館在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，并沒(méi)有決定權(quán)，對(duì)后續(xù)的管理和監(jiān)督存在著一定的難度。招標(biāo)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)的非對(duì)應(yīng)，對(duì)于供應(yīng)商圖書(shū)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量承諾不落實(shí)等風(fēng)險(xiǎn)，缺乏全方位的監(jiān)管，存在質(zhì)量控制難以落實(shí)等影響?zhàn)^藏質(zhì)量的隱性風(fēng)險(xiǎn)。

尚不規(guī)范的圖書(shū)產(chǎn)業(yè)館配市場(chǎng)和有待優(yōu)化的采購(gòu)招標(biāo)，給圖書(shū)館采購(gòu)工作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，鑒于圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)制的非優(yōu)化，過(guò)于追求“顯性”經(jīng)濟(jì)效益，難免帶來(lái)館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了采購(gòu)招標(biāo)機(jī)制非優(yōu)化衍生的館藏質(zhì)量隱性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素，拋磚引玉，希望引起專家、同行的重視。優(yōu)化采購(gòu)招標(biāo)程序，完善采購(gòu)招標(biāo)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量?jī)?yōu)先、公平科學(xué)的采購(gòu)招標(biāo)機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)求發(fā)展，以合作求共贏，使圖書(shū)館采購(gòu)工作健康、有序、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

[1]林澤明，鐘萍.圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)電力出版社，2014．

[2]蘇景乃.完善圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)的幾點(diǎn)思考[J].福建師大福清分校學(xué)報(bào)，2013（1）.

[3]徐月華.高校圖書(shū)采購(gòu)最低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題研究[J].大學(xué)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2010（5）.

[4]王潔慧，張洪艷.“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代圖書(shū)采購(gòu)的供應(yīng)商管理研究[J].圖書(shū)館學(xué)研究，2016（3）.

[5]趙紅心.政府采購(gòu)環(huán)境下提高圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量的思考[J].圖書(shū)館工作與研究，2015（6）.

[6]陳戈如.高校圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制[J].情報(bào)探索，2015（8）.

[7]趙玉澤.圖書(shū)館文獻(xiàn)資源采購(gòu)招標(biāo)中折扣因素的探析[J].圖書(shū)館學(xué)研究，2014（5）.

★本文系福建省教育廳（B）類(lèi)課題項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：文獻(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)規(guī)范化研究,項(xiàng)目編號(hào)：JBS15201。

G250

A

2016-11-17

蘇景乃，福建師大福清分校圖書(shū)館副研究館員。