趙寧

（遼寧大學(xué)歷史學(xué)院沈陽110036）

偽滿時期東北交通的統(tǒng)制管理研究

趙寧

（遼寧大學(xué)歷史學(xué)院沈陽110036）

偽滿時期，東北交通事業(yè)的發(fā)展受到日偽當(dāng)局的異常重視。日本侵略者為實(shí)現(xiàn)殖民統(tǒng)治，對海、路、空交通體系進(jìn)行的嚴(yán)格統(tǒng)制。統(tǒng)制手段多元、統(tǒng)制內(nèi)容涉及方方面面。不僅包括交通營業(yè)管理、交通安全管理，還包括了交通稅務(wù)的管理。日偽當(dāng)局不僅通過壟斷交通經(jīng)營、控制交通稅收，謀取了大量利益，而且通過交通統(tǒng)制有效維護(hù)了殖民統(tǒng)治，對東北地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響

偽滿時期 東北 交通 統(tǒng)制

1932年3月1日，偽滿洲國在日本的扶持下正式成立。偽滿洲國作為日本在華利益的代表，代行日本侵略殖民之事實(shí)。日本覬覦中國廣博物資的野心昭然于世，鑒于交通與物資開發(fā)和治安管理的密切聯(lián)系，日偽當(dāng)局對交通領(lǐng)域?qū)嵤┝藰O為嚴(yán)密的統(tǒng)制管理。以期殖民統(tǒng)治之完全，以圖掠奪野心之實(shí)施。

一、偽滿時期東北交通發(fā)展概況

偽滿時期，是近代交通發(fā)展的關(guān)鍵期，此時，交通事業(yè)處于發(fā)展階段，呈現(xiàn)出多元發(fā)展、新舊交融的特點(diǎn)。

首先，在水運(yùn)方面。近代以降，“中國受外來之壓迫，積壓數(shù)千年的水上交通之習(xí)慣大為改變。向來以帆船為主要的交通工具者，至是漸以輪船代之。向來以官家漕船為唯一的帆船組織者，至是取消”[1]213。由輪船公司取代之。偽滿時期，新式輪船得到了廣泛的應(yīng)用。傳統(tǒng)帆船以其輕便、廉價的優(yōu)勢與各港口新起之汽船共同主宰著廣大的水運(yùn)市場，共同支撐水陸交通事業(yè)的發(fā)展，在相互競爭中不斷改良、進(jìn)化，不斷朝著現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。此外，偽滿時期，港口的建設(shè)又得以初步發(fā)展。以大連為例，自偽滿洲國成立后，日本殖民當(dāng)局更是不遺余力對其進(jìn)行開發(fā)。先后在大連建設(shè)甘井子突提式碼頭、黑嘴碼頭等埠地，擴(kuò)大海港經(jīng)營。

其次，在陸路交通方面。偽滿時期，東北的陸路交通取得了較大進(jìn)步，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，交通種類繁多，各式新、舊交通工具各展所長。偽滿時期，東北地區(qū)尚處于中西交融的歷史大環(huán)境下，中西并行、新舊并存，交通領(lǐng)域亦是如此?；疖?、電車、汽車、自行車、人力車、畜力車并行不悖。第二，陸路交通體系趨于完備，鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸相互交織。偽滿時期，火車、汽車等新式交通工具的應(yīng)用，便利了遠(yuǎn)距離的交通往來，不僅加速了交通流動，更加強(qiáng)了各地之間的聯(lián)系。自行車、人力車等傳統(tǒng)交通工具的流行，成為短途代步的重要方式，不僅具有靈活性，更具有廣泛性和普及性。兩種交通工具相互補(bǔ)充，促進(jìn)了陸路交通的進(jìn)一步發(fā)展。

再次，在空運(yùn)方面。航空運(yùn)輸業(yè)是起自近代的新興產(chǎn)業(yè)，即使是在偽滿時期也尚處于初步發(fā)展階段。偽滿洲國成立后，日偽當(dāng)局在航空方面大為活躍。自民國二十一年九月至民國二十三年年底，滿洲航空株式會社在東北地區(qū)主要經(jīng)營航線如下：

“一、大連齊齊哈爾線，長一千一百四十公里；二、沈陽新義州線，長二百一十公里；三、長春齊齊哈爾線，長三百一十公里；四、齊齊哈爾滿洲里線，長五百七十五公里；五、長春圖門線，長四百二十五公里；六、齊齊哈爾大黑河線，長四百五十公里；七、哈爾濱大黑河線，長五百二十公里；八、哈爾濱高錦線（經(jīng)依蘭者），長六百六十五公里；九、哈爾濱高錦線（經(jīng)通河者），長六百六十五公里；十、哈爾濱東寧線，長四百三十公里；十一、沈陽錦州線，長二百三十公里；十二、沈陽承德線，長三百一十五公里；十三、錦州赤峰線，長二百三十五公里?！盵1]255-256

以上十三條航線，是為東北地區(qū)航空之樞紐。此時，以重要城市（政治、資源、交通地位較高者）為核心的航空網(wǎng)絡(luò)初步形成，航空運(yùn)輸業(yè)初步發(fā)展。

偽滿時期，海陸空三維交通體系都得到不同程度的發(fā)展，交通體系漸形完備之態(tài)。交通近代化的成果顯而易見，然而，偽滿時期，東北地區(qū)的交通事業(yè)仍有待于進(jìn)一步完備。偽滿洲國成立之后，便著力進(jìn)行交通發(fā)展相關(guān)建制，并對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理，以保證殖民統(tǒng)治之萬全。

二、偽滿時期東北地區(qū)的交通統(tǒng)制

偽滿洲國成立后，在偽滿國務(wù)院設(shè)立交通部，統(tǒng)御交通事業(yè)的發(fā)展。在地方，偽滿當(dāng)局則授權(quán)警務(wù)廳分管交通與治安。日偽當(dāng)局對東北交通實(shí)施了全面的管制，以圖實(shí)現(xiàn)全方位的殖民統(tǒng)治，以行掠奪之實(shí)。統(tǒng)制內(nèi)容主要如下。

1.交通營業(yè)統(tǒng)制。偽滿當(dāng)局為從中謀取大額利潤、維護(hù)殖民統(tǒng)治的需要，將交通營業(yè)掌握其中。首先，在營業(yè)主體（機(jī)構(gòu)）方面，日偽政權(quán)將交通運(yùn)輸之經(jīng)營權(quán)交付于交通株式會社（包括航空交通會社、鐵路株式會社等等），由其進(jìn)行壟斷式經(jīng)營，并對轄內(nèi)車輛進(jìn)行相關(guān)管理。偽滿時期，除馬車、人力車等傳統(tǒng)營業(yè)工具不在當(dāng)權(quán)者壟斷之內(nèi)，其余電車、營業(yè)汽車、鐵路、輪船、航空均在壟斷經(jīng)營之列。此外，各運(yùn)輸行業(yè)成立有各自的公會組織，既便于各交通行業(yè)的管理，又為日偽政權(quán)的管控提供方便。其次，偽滿洲國實(shí)行交通工具營業(yè)登記制度。偽滿政府規(guī)定凡營業(yè)之長途汽車、馬車及人力車必須獲得營業(yè)許可方可營業(yè)。實(shí)際上，偽滿當(dāng)局對營業(yè)許可的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格把控，不僅限制營業(yè)許可的發(fā)放數(shù)量，更限制營業(yè)許可的發(fā)放對象，以圖達(dá)到交通營業(yè)壟斷之目的。再次，在營運(yùn)時間上，偽滿當(dāng)局為保證營業(yè)利潤，統(tǒng)一各車輛之營業(yè)時間，并依據(jù)市民的集中出行時段對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。以電車為例，偽滿當(dāng)局制定夏季行車時間為“早六時出車，晚十時收車”[2]，但慮及晝夜長短之變化，將冬季行車時間定為“早晨六十三十分出車，及夜間九時十五分收車”[2]，以求利潤之最大化。最后，在經(jīng)營價格方面。偽滿當(dāng)局鑒于交通屆載客、載貨之營業(yè)車輛價目混雜不一、不利管制等情，特對各乘車、載貨之收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一。一則便于乘客乘車，二則利于交通管理。然而，各地交通費(fèi)用定價有所差異，由各省警察廳依據(jù)本地具體情形而定。哈爾濱警察廳“鑒于人力車及馬車之車價，向無一定之規(guī)定，因之乘客與車夫間時常發(fā)生爭執(zhí)”，特制定統(tǒng)一之乘車價目表，定價以國幣為單位，距離以滿里為單位，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

“一、每里約五百米，以四分計算。二、三里以上，每里按三分計算。三、包車每小時均二角，但五小時以上每小時按一角五分計算。四、等候一小時，一角五分。五、雨雪天或夜間十二時以后加半倍。六、斗車照人力車加半倍。七、四輪馬車及美式洋馬車均加半倍?！盵3]偽滿當(dāng)局將不同種類運(yùn)輸工具加以區(qū)別，分別制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上規(guī)范了交通營業(yè)。此外，偽滿當(dāng)局對于火車、汽車等長途客運(yùn)交通制定了詳細(xì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通行全境。

偽滿洲國通過對交通營業(yè)機(jī)構(gòu)、營業(yè)許可、營運(yùn)時間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)密管理，有效地控制了偽滿時期東北交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。如此，既促進(jìn)了東北地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展，又達(dá)到其維護(hù)殖民統(tǒng)治的目的。

2.交通安全統(tǒng)制。日偽當(dāng)局為期實(shí)現(xiàn)長久統(tǒng)治、開發(fā)滿洲，對交通事業(yè)頗為重視。然由于政權(quán)的反動性、社會動蕩、交通法規(guī)不健全以及交通監(jiān)管不力等因素，偽滿時期東北交通安全問題層出不窮，給偽滿交通統(tǒng)制創(chuàng)造了困難。日偽當(dāng)局出于全局性、長久性的考量，特將交通安全問題作為交通統(tǒng)制管理的重要組成部分，加以重視。所謂交通安全問題，一方面包括與社會治安密切聯(lián)系的、危及統(tǒng)治的交通問題，另一方面則是涉及乘車與車輛工作人員的人身安全問題。

鑒于交通安全問題牽涉甚廣，日偽當(dāng)局將其作為交通統(tǒng)制的核心部分，開展工作。

（1）配置交通警務(wù)人員。偽滿時期，東北地區(qū)匪盜猖獗，以“奉山沈海等路線為尤甚”，予交通安全于極大威脅。有鑒于此，日偽方面決定于特定路線（匪盜肆虐之處）“增添武裝路警、及裝甲車，隨時游巡出擊”[4]，以保障社會治安，以維護(hù)交通安全。（2）實(shí)施檢驗(yàn)車輛。偽滿時期，除盜匪橫行給交通造成困擾的同時，交通事故也是頻頻上演。交通工具本身的性能和牢固程度對交通安全影響極大，因此，交通車輛的監(jiān)管成為偽滿交通當(dāng)局統(tǒng)制工作的重要組成部分。車輛混雜，穿梭于各城市的老舊車輛威脅著乘客的安全，偽滿當(dāng)局有鑒于此，采取相當(dāng)措施，開展對火車、汽車等交通工具的檢查工作。檢查工作分為兩種，一為日常檢查，二為定期檢查。“日常檢查是在運(yùn)行中，對機(jī)車的要害部位的狀況和作用進(jìn)行的檢查。定期檢查是對重要部位的狀況和作用的檢查，要確認(rèn)在下次同類檢查前無故障”[5]336-337。偽滿洲國車輛檢查工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜且流暢具體，以鐵路車輛為例，具體檢查期間、項(xiàng)目等如下表：

表一：鐵路車輛檢查修理種類、檢查期間和目的

此外，偽滿當(dāng)局對公路、航運(yùn)和水運(yùn)交通工具也進(jìn)行定期檢查，將車體及制動機(jī)器不合格者一體裁撤，厲行取締，以保護(hù)乘客之交通安全。（3）行人及駕駛員智識教育。交通事故的肇因，除車輛硬件條件不完備外，還包括駕駛者和行人的主觀意識偏差，而且后者更具有影響性。偽滿時期，民眾的交通安全意識普遍匱乏、交通法律意識淡薄，成為交通安全管理工作所面臨的一項(xiàng)難題。因此，偽滿交通當(dāng)局在監(jiān)管交通的同時，著力提高駕駛?cè)思靶腥说慕煌ㄖR，開展定期或不定期的交通演練。增加市民對交通規(guī)則熟悉度，提高交通安全意識和自我保護(hù)意識。與此同時，偽滿當(dāng)局還采取多種多樣的宣傳手段，以電影、標(biāo)語、宣傳冊為載體，廣泛傳播交通知識，提醒駕駛員和行人遵守交通法規(guī)、注重交通安全。并以法規(guī)形式確立違反交通規(guī)則的懲罰，以此配合交通智識教育和交通宣傳，從軟、硬兩方面措施著手，規(guī)范駕駛者和行人的交通態(tài)度和交通行為。

3.交通稅務(wù)統(tǒng)制。交通稅收作為近代國家稅收的大宗，自然也成為日偽政權(quán)所覬覦的目標(biāo)。日本帝國主義通過偽滿洲國攫取中國車輛捐稅征收權(quán)，并制定了一整套車捐征收體系。首先，在征收主體方面，偽滿車捐由民政廳、財務(wù)局統(tǒng)籌，由警務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)盤查和追繳。在征收對象上，汽車、電車、人力車、馬車、自行車等等，一切民用、營業(yè)車輛，凡適用車牌者一律皆在車捐的征收范圍之列。其次，在征收捐稅方面，偽滿洲國制定統(tǒng)一的車捐征收標(biāo)準(zhǔn)。具體捐額如下：“一、自家馬車，每輛每期五元；二、營業(yè)用馬車，每輛每期四元五角；三、搬運(yùn)貨車，每輛每期三元；四、手挽車，每輛每期一元；五、手押車，每輛每期七角；六、人力車，每輛每期一元五角；七、自行車每輛每期七角；八、幫拉貨自行車每輛每期七角?！盵6]再次，在征收方式上，偽滿車捐征收體現(xiàn)為強(qiáng)制性，各地收繳方式不一，一般為按月繳納，但也有地方當(dāng)局為圖便利實(shí)行季度收繳和半年度收繳（春秋兩季收繳）等不同征收形式，其大都以主管單位布告的形式而周知、催促百姓。然，由于民眾生活之艱辛，在車捐推行之初，市民“多數(shù)歷次催繳，終屬觀望”[7]，逃逸捐稅者不計其數(shù)，甚至有為“躲避車捐，棄車而逃者”[8]，對此，偽滿當(dāng)局著令警務(wù)人員于往來繁盛之地設(shè)卡堵查車捐，并“恐未能普遍，乃函警察廳飭邊門崗警，協(xié)助稽查，以免疏漏而裕稅收”[9]。對于不能一次繳清車捐者，政府酌情令其分期繳納，盡管如此，車捐卻不在豁免之例。最后，偽滿洲國為期實(shí)現(xiàn)車捐之完全收繳，特制定相關(guān)獎勵懲罰機(jī)制。凡未按期繳納車捐者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，送由警局罰辦，以儆效尤。在以懲罰措施警戒車戶的同時，偽滿當(dāng)局制定了靈活多樣的獎勵機(jī)制。哈爾濱市公署征收科，為喚起市民納捐思想澈底起見，對于馬車及汽車完納捐稅者，實(shí)行獎勵辦法，獎勵品布巾一條[10]，更有新京特別市公署，為獎勵市民繳稅踴躍計，特舉行納稅獎勵金之抽簽，獎項(xiàng)設(shè)置為“一等一名國幣一百元，二等二名每名國幣二十元，三等五名每名國幣五元，四等十二名每名三元”[11]。另有其他市署以國幣或其紀(jì)念品為獎品，激勵市民按期納稅。

三、偽滿時期交通統(tǒng)制政策的相關(guān)評價

日本當(dāng)局為期實(shí)現(xiàn)殖民統(tǒng)治，維護(hù)社會治安，掠奪中國物資的目的，對中國交通實(shí)施以全方位統(tǒng)制。這種統(tǒng)制政策，客觀上給中國的交通事業(yè)帶來一抹春色，在一定程度上促進(jìn)了東北近代交通事業(yè)的發(fā)展。其在營業(yè)監(jiān)管、安全把控和稅務(wù)管理上積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。首先，在營業(yè)監(jiān)管方面，日偽當(dāng)局對營業(yè)車輛的乘用費(fèi)用以及運(yùn)營時間的統(tǒng)制，一方面使得車輛營運(yùn)能夠獲取最大限度利益，另一方面，又避免營業(yè)車輛濫收交通費(fèi)用，便利市民出行。日偽當(dāng)局在通過營業(yè)監(jiān)管謀取利益的同時，又運(yùn)用政府手段對交通營業(yè)市場進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控，促進(jìn)了交通營運(yùn)市場的健康發(fā)展。其次，在偽滿州國的車輛安全檢查工作中，日偽當(dāng)局不僅制定了定期檢查的計劃，還依據(jù)車輛的不同性能和材質(zhì)，對檢查的項(xiàng)目、周期進(jìn)行有針對性的規(guī)范，為東北地區(qū)車輛的檢查工作提供了可參考的標(biāo)準(zhǔn)和范本。再次，偽滿當(dāng)局為提高市民交通安全意識所采用的教育與懲罰并舉的手段，不僅能夠規(guī)避違反交通規(guī)則的行為，又能將交通法規(guī)融入市民日常生活，無異于為交通安全作了雙保險。最后，在交通稅收方面，日偽當(dāng)局能夠采取靈活多樣的激勵機(jī)制，來獎勵按期繳納車捐的行為在當(dāng)時而言，已具有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步性。日本殖民當(dāng)局在統(tǒng)制交通，實(shí)施殖民政治的同時，在客觀上為中國交通事業(yè)的發(fā)展注入了新的因素，為此后的交通事業(yè)建設(shè)提供了參考經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

縱然，日偽當(dāng)局在交通統(tǒng)制中，將近代交通領(lǐng)域的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引入中國，給東北地區(qū)的交通發(fā)展帶來深刻的影響。然而，與此同時，我們不能忽視其為中國東北地區(qū)交通事業(yè)所帶來的消極影響。

第一，日偽當(dāng)局統(tǒng)制政策的本質(zhì)便是殖民與掠奪。日本帝國主義發(fā)動侵華戰(zhàn)爭、扶植滿洲偽國，其目的就是在中國達(dá)成長久的殖民統(tǒng)治，以便為其提供廣博的物質(zhì)資源和勞動資源。因此，偽滿當(dāng)局在統(tǒng)治周期的一切政治大方向都是為日本的利益服務(wù)的，或者說偽滿洲國本身便是日本在華利益的代表和發(fā)言人，是日本殖民當(dāng)局的意志執(zhí)行者。其通過交通營業(yè)統(tǒng)制攫取了相當(dāng)?shù)呢敻?，更是通過偽滿洲國將中國東北地區(qū)的交通稅收攫為己有，侵犯了中國的稅務(wù)主權(quán)。與此同時，日偽當(dāng)局通過便利的鐵路、公路交通開發(fā)了中國的大量資源，以實(shí)現(xiàn)其“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”之野心。日偽當(dāng)局通過在中國長達(dá)十四年之久的殖民統(tǒng)治，通過交通統(tǒng)制和特權(quán)獲取了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。由此，其侵略與掠奪性可以窺其一斑。

第二，其統(tǒng)制的強(qiáng)制性、掠奪性和殘酷性，在一定程度上阻礙了中國近代東北地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展，給普通民眾帶來了災(zāi)難。在交通安全方面，偽滿當(dāng)局對違反交通規(guī)則之市民采取嚴(yán)厲的處罰方式?；蚴且猿~罰款的形式，或是以非人道的處罰方式（罰跪等）來懲罰違反交通法規(guī)之市民。此外，在車捐方面，偽滿當(dāng)局按月征收之標(biāo)準(zhǔn)極為苛刻，超出了普通市民可以承受的范圍，逃稅者多不可數(shù)。并非市民有意逃稅，實(shí)為生計所苦，在偽滿當(dāng)局的苛捐肆行之下，市民生活十分艱難。與此同時，偽滿當(dāng)局通過交通統(tǒng)制政策，將修路權(quán)、營業(yè)權(quán)占為己有，促使中國本土的修路工程技術(shù)難以有所進(jìn)步，在一定程度上阻礙了近代東北地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展。

偽滿洲國在中國長達(dá)十四年之統(tǒng)治，對東北地區(qū)的影響是極為深遠(yuǎn)的。其既將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到東北地區(qū)的交通事業(yè)，客觀上促進(jìn)了中國東北交通現(xiàn)代化，又在一定程度上限制和阻礙了本土對交通事業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。其影響是復(fù)雜且深遠(yuǎn)的，即使時至今日，偽滿時期的一些交通管理經(jīng)驗(yàn)仍然具有借鑒作用。

[1]白壽彝.中國交通史[M].上海:上海書店，1984.

[2]電車廠夏季行車時間[N].東三省公報，1933-3-26（7）.

[3]警察廳新規(guī)定之人力車馬車定價[N].盛京時報，1936-2-7（12）

[4]路方添增武裝車警[N].盛京時報，1932-8-22（2）

[5]滿史會.滿洲開發(fā)四十年史[M].北京:新華出版社，1988.

[6]縣布告征收車捐[N].盛京時報，1937-6-8（12）

[7]警廳嚴(yán)查馬路捐[N].東三省公報，1932-10-7（3）

[8]警察查車捐棄車而逃[N].東三省公報，1932-12-14（6）

[9]協(xié)查車牌捐[N].盛京時報，1933-1-8（2）

[10]獎勵馬汽車納稅[N].盛京時報，1937-7-11（12）

[11]獎勵納稅[N].盛京時報，1937-6-17（7）

★作者趙寧為遼寧大學(xué)歷史學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史。

Japanese Control of the Northeast Traffic During the Puppet Manchukuo

Zhao Ning
(History School of Liaoning University,Shenyang 110036,China)

In the period of Puppet Manchukuo,the Puppet government attached great importance to traffic development of northeast China.The Japanese invaders strictly controlled traffic system of land,sea and air in order to realize colonial rule. The control methods were diversified and the control content involved all aspects,including traffic business,traffic safety, even traffic tax.The Puppet government not only got a large number of benefits,but also consolidated its colonial rule, which had a deep influence on the traffic development of northeast China.

period of Manchukuo;northeast China;traffic;control

K264.3

A

2016-02-23