洪海峰，楊建國

（神華寶日希勒能源有限公司，內蒙古 呼倫貝爾 021025）

安全與環(huán)保

露天煤礦安全風險預控管理體系構建

洪海峰，楊建國

（神華寶日希勒能源有限公司，內蒙古 呼倫貝爾 021025）

通過深入運行露天煤礦安全風險預控管理體系，將體系各項要求與實際生產結合，運用PDCA的運行模式，通過檢查、審核、評審等各項工作不斷完善安全風險預控體系，將事后控制轉變?yōu)檫^程控制，規(guī)范影響安全的各要素，為構建露天煤礦煤礦安全管理長效機制奠定了基礎。

露天煤礦；安全風險預控管理體系；安全管理；長效機制

0 引 言

我國地質條件復雜,煤礦裝備水平及安全管理水平相對落后,近年來煤礦死亡人數雖逐年下降，但安全生產形式依然嚴峻。影響煤礦安全生產的主客觀因素長期存在，安全管理上還存在管理制度不健全、責任落實不到位、隱患排查不徹底、操作程序不清晰、管控重點不突出、防治措施不得力、現場培訓不扎實、執(zhí)行力不強等問題。因此必須在充分分析我國煤礦安全生產現狀的基礎上，廣泛借鑒國內外各種安全管理方法的優(yōu)越性、先進性、科學性，同時結合長期以來積累的管理經驗，通過危險源辨識、風險評估、目標管理、規(guī)范作業(yè)和隱患排查等步驟和手段來預防和控制事故的發(fā)生，從而形成有中國特色的煤礦企業(yè)安全管理體系[1]。

1 風險預控管理體系產生的背景及內容

神華集團在生產規(guī)模高速發(fā)展、安全生產壓力驟然增大、安全問題日益嚴峻的情形下，為快速夯實煤礦安全管理基礎提高安全生產水平，采取非傳統(tǒng)的安全管理辦法解決神華煤礦安全生產的問題，將煤礦安全管理體系化、將國際標準本國化、將國家標準行業(yè)化，將傳統(tǒng)與現代相結合，自主創(chuàng)新，研究出一套針對我國煤礦特點的管理體系暨煤礦安全風險預控管理體系，為構建煤礦安全管理長效機制奠定了基礎[2]。露天煤礦煤礦安全風險預控管理體系主要內容包含 1個流程、2個理論、17個部分。1個流程為風險預控管理流程，是實現煤礦 “人、機、環(huán)、管”4種危險源管控一致性、程序化的方法，主要包括危險源辨識、風險評估、制定風險管理標準和管理措施、危險源監(jiān)測、危險源預警5個步驟；2個理論為海因里希法則和能量意外釋放2個理論[5]；17個部分為神華集團實施的Q/SH1002 1003—2014露天煤礦安全風險預控管理體系要求，內容包括總要求；安全方針；體系策劃；體系文件；資源、機構、職責和權限；危險源辨識與風險評估；能力、培訓、安全文化；建設項目；生產系統(tǒng)運行控制；不安全行為控制；其他要素控制；相關方安全控制；應急準備與響應；隱患和事件；安全信息；安全檢查與評價；持續(xù)改進；

2 神寶露天礦風險預控管理體系創(chuàng)建過程

神華寶日希勒能源有限公司露天煤礦（簡稱神寶露天煤礦）于1998年9月開工建設，2000年10月試生產，2001年4月竣工移交。經過十幾年的發(fā)展，現核定生產能力為3 500萬t/a，現有在冊職工630人，勞務人員87人，共717人。設有采剝段、運輸段、工務段、防排段4個生產段隊，調度室、機電管理部、生產技術部、安全管理部、經營管理部、綜合部6個職能部門?，F主要生產設備有WK-35電鏟6臺，WK-10B電鏟4臺；100 t級自卸車33臺，220 t級自卸車30臺；灑水車6臺，其他工程機械49臺。原煤生產采用單斗挖掘機-自卸卡車-地面半固定破碎站-膠帶輸送機半連續(xù)工藝。土方剝離采用單斗-卡車間斷工藝。

露天礦于2007年末建立的安全風險預控管理體系，2008年完成了風險預控管理手冊及體系配套文件的編寫，2009年正式運行安全風險預控管理體系，經過7年的體系建設，于2013—2015年連續(xù)3年獲得集團體系一級（最高級別）達標單位。

3 推進煤礦風險預控管理的主要措施

3.1 強化分級管控，嚴格落實相關單位責任

參照安健環(huán)三體系自上而下構建原則,按照神華集團實施的Q/SH1002 1003—2014露天煤礦安全風險預控管理體系要求及露天煤礦安全風險預控管理體系審核指南，將體系各條款、各元素到部門、單位，將體系各條款要求分解落實到礦領導、全礦10個單位部門及各家外委施工單位，明確主體責任單位、業(yè)務保安部門、安管部門落實風險預控體系的“三條責任線”，形成基層單位實施、業(yè)務部門參與、安管部門主導的自下而上的安全風險預控運行責任體系。同時結合體系制定《安全生產責任制》，形成了“橫向到邊、縱向到底”，黨政同責、一崗雙責的安全生產責任體系。建立完善責任制落實考核機制，對職責不履行或履行不到位的單位和個人，通過約談教育、經濟處罰等問責手段，促進崗位職責的執(zhí)行落實。

由主控部門與實施部門探討后，由主控部門制定相關制度、計劃、標準，由實施部門按要求實施，做好上報與總結，共同發(fā)現解決實施過程中發(fā)現的問題以及需改進的地方。逐步提高標準，將安全管理與現場結合，各項記錄體現實際工作。

3.2 抓住重點有效控制現場風險

風險管理具體是指組織通過識別、衡量、分析風險，并在此基礎上有效控制風險，用最經濟合理的方法來綜合處理風險，以實現最佳安全生產保障的科學管理方法[3]。

每年按照前期培訓、資料收集、確定工序、危險源、風險評估、明確管理對象、制定管理標準、管控措施等危險源辨識流程開展危險源辨識基礎工作。按照風險矩陣法，年度內共辨識出危險源767項，其中重大危險源8項，無特別重大危險源。危險源辨識基礎工作完成后，將危險源日常學習與辨識工作與班前會結合，每班學習一道題，并當場提問。通過征求職工意見、強制職工掌握的方式使職工參與到體系建設中，提高全員對安全風險預控管理體系的認同度，現場嚴格按照管理標準與管理措施進行檢查，確保職工上標準崗、干標準活，有效管控現場風險。

將關注重點放到以上風險，通過制定、執(zhí)行技術措施、管理措施降低危險源等級，如運輸車輛由于體積大，導致設備盲區(qū)大。針對這一較大風險的危險源，露天礦為運輸車、指揮車等設備安裝防碰撞報警系統(tǒng)，該系統(tǒng)在主控模塊的協(xié)調作用之下，利用GPS高精度定位技術結合語音報警模式，在生產指揮車輛靠近大型設備時給出圖像和語音預警（報警距離可設定，現設定100 m內語音報警），從而降低了此項危險源的風險等級。

3.3 強化承包商管理

在嚴格審查開工條件的同時強化施工過程管控：①制定規(guī)章，明確管理要求，將外委單位全部安全管理要求合并成一項制度，即《外委施工單位安全管理制度》，對違章個人進行處罰的同時連帶追究項目部的管理責任。運用對項目部經濟處罰、責令停產整頓、撤換安全管理人員等強有力的手段，促進項目部強化自我管理；②強化承包商人員培訓，外委單位從業(yè)人員流動性大，文化程度普遍較低，我們轉變照本宣科的單一培訓方式，為承包商提供事故案例、崗位標準化作業(yè)流程等視頻培訓資料，利用雨休、班前會等時間反復播放，潛移默化的提升作業(yè)人員安全意識。加強實操培訓考核，新上崗職工必須進行裝車、道路行駛、排土場排卸過程實操考核，未通過考核的不得錄用；③強化科技保安。建立了外委單位微信平臺，各外委單位的負責人、現場安全管理人員、工長等必須全部實名加入微信群，每班將班前會情況、值班帶班人員、出勤人員及設備等情況在微信群中報告；當班現場出現的隱患、三違等情況，利用微信及時通報處理，達到通報一處、警示全體的目的；通過微信傳遞安全生產事故案例、各項安全規(guī)程、各規(guī)章制度的相關要求，提高信息化水平。加大安全投入,為外委單位安裝了卡車超速智能監(jiān)控系統(tǒng)，重點管控卡車超速行駛這一重大危險源；④強化安全管理服務。組織外委單位與礦內單位對標學習；為外委單位提供各類培訓材料、崗位標準作業(yè)流程視頻資料；安排工程技術人員進行技術指導，與外委單位管理人員共同深入施工現場進行檢查，解決現場實際問題。架設消防降塵加水設施，為外委單位創(chuàng)造便利的加水條件；無償提供道路安全標識，做到標識統(tǒng)一、規(guī)范、明顯，促進了外委單位安全管理水平的提升。

3.4 強化人員不安全行為管控

根據海因里希法則，人的不安全行為是導致事故發(fā)生的主要原因之一，根據有關資料統(tǒng)計分析，在煤礦各類傷亡事故中，有88%以上的事故都是由于人的不安全行為造成的，是導致煤礦事故的最重要致因因素。為了轉變現場作業(yè)人員勞動紀律差，行為渙散，不安全行為時常發(fā)生且大部分為同類不安全行為的問題。我礦從以下幾個方面著手，加強勞動紀律，強化不安全行為管控。

1）采用準軍事化管理，加強勞動紀律，規(guī)范職工行為，從根本上降低不安全行為發(fā)生的可能性。要求現場手拉手交接班，相互敬禮、共同點檢設備，提高設備可靠性。規(guī)范現場作業(yè)人員行為，要求作業(yè)人員集體出入工作場所、交接班時2人成行，3人以上成一路縱隊，超過10人組成2列縱隊。人員統(tǒng)一穿戴工裝、反光背心、安全帽、手電。坐姿、站姿、走姿端正，交談使用文明用語，將準軍事化滲透到現場工作的每一個流程當中，逐步提升職工安全執(zhí)行力，使安全管理各項規(guī)定能夠不折不扣的執(zhí)行。

2）抓好職工教育培訓工作，使職工干什么活就必須掌握相關技能。首先是加強班組培訓，以“干什么、學什么，缺什么，補什么”的原則，融合崗位標準流程、崗位危險源、崗位應知應會等各項內容形成每日一題、每旬一檢、每月一考、每季一評的“四個一”安全培訓機制。將崗前風險辨識和任務觀察納入班前會中通過組織職工進行崗前風險辨識，使職工作業(yè)前清楚的知道本崗位當班作業(yè)有何風險，如何預控。班組長每班選定職工進行觀察，觀察內容包括技能、危險意識、個人防護等方面，本班結束后對職工的行為作出評價，及時的指出職工工作中存在的不足，使之能迅速作出改正。從而消除管理的盲區(qū)，減少工作的失誤，有效控制各類事故的發(fā)生。其次創(chuàng)新培訓思路。改變傳統(tǒng)的僅靠班長讀、職工聽的傳統(tǒng)學習方式，給各班組配備投影儀、計算機等多媒體設備，在班前會利用多媒體幻燈片講解安全注意事項、安排工作任務。同時與電視臺合作，共同錄制崗位標準作業(yè)流程的視頻，定期組織職工觀看視頻進行學習。再次是抓好職工技能培訓。新入崗、轉崗人員除必須通過理論考試外，還要通過現場實際操作考試。每季度開展一次技術比武，對理論知識扎實、實際操作水平高的人員進行表彰。最后是不斷提升培訓質量，除“四個一”中進行的每班班前提問、每月集中考試外，各職能部室根據職責劃分，每次檢查中都對現場作業(yè)人員“事故匯報”、“應急處置”、“崗位應知應會”、“崗位重點危險源”進行詢問，作為日常培訓效果的驗證方式，促進日常培訓工作質量的提升。

3）加強不安全行為矯正工作，減少不安全行為再次發(fā)生。制定《人員不安全行為管理辦法》，將人員不安全行為分級、分類進行管理，采取安全教育、待崗培訓、通報批評、經濟處罰等多種手段進行矯正。建立礦、段兩級不安全行為臺賬，對不安全行為的班次、年齡段、工齡等進行統(tǒng)計，根據發(fā)生原因進行分析、糾正與跟蹤驗證。并將人員不安全行為影像制作成幻燈片，在當月安全例會中播放、通報。對所有參會單位及人員起到了較好的警醒、教育作用。各單位建立了本單位的“職工個人安全檔案”，將職工個人基本情況、歷年培訓情況、技能掌握情況、安全獎勵情況、不安全行為處罰情況等一并填入，并將存在的行為缺陷制定提高方案、及時對方案的執(zhí)行及效果進行跟蹤驗證。

3.5 強化體系檢查與改進

制定并下發(fā)《露天煤礦安全風險預控管理體系考核辦法》，每月召集各單位人員組成體系專項檢查組對全礦各單位體系建設情況進行考核，采取績效考核扣分、經濟處罰、通報批評、責任人約談等多種問責手段，對責任單位、責任人敷衍了事、不盡責、不履職等不良作風起到了較好的糾正和震懾作用，有效促進了體系的健康運行。每半年組織一次體系審核，每年組織一次體系評審，分別從審核員、礦領導角度查找體系建設中存在的不足，持續(xù)改進各項安全管理工作。

4 結語

神寶露天煤礦自推行風險預控管理體系以來，從創(chuàng)建行到正式實施，持續(xù)改進，將日常安全管理與體系建設相結合，截止目前連續(xù)6年實現了死亡事故、職業(yè)病發(fā)病率保持零這一安全目標。

［1］ 羅云.我國安全生產現狀分析［J］．中國發(fā)展觀察，2005（5）：33-37.

［2］ 劉小杰.黑岱溝露天煤礦本質安全管理體系的構建與實施［J］.露天采礦技術，2012（6）：76-79.

［3］ 郝貴，劉海濱，張光德.煤礦安全風險預控管理體系［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2012.

［4］ 曹勇.談黑岱溝露天煤礦本質安全管理體系的建設［J］.露天采礦技術，2009（5）：76-77.

［5］ 羅云，程五一．現代安全管理［M］．北京：化學工業(yè)出版社，2004．

［6］ 管恩太，秦德智，趙德森，等．安全生產管理長效機制研究［M］．北京：科學技術出版社，2012．

［7］ 丁建國．論哈爾烏素露天煤礦安全風險預控管理［J］．內蒙古科技與經濟，2013（22）：35-37．

［8］ 陳維民.以風險預控為基礎的煤礦本質安全化管理［J］.中國安全科學學報，2007（7）：59-62.

【責任編輯：解連江】

Construction of safety risk pre-control management system in open-pit coal mine

HONG Haifeng,YANG Jianguo
(Shenhua Baorixile Energy Co.,Ltd.,Hulunbei'er 021025,China)

Through the operation of safety risk pre-control management system in the open-pit coal mine,the mine combined system requirements with the actual production and used PDCA operation mode.Through inspection,audit,review and other work to improve safety risk pre-control system,the mine changed into the process control,and made norms the elements affecting safety, which laid the foundation for the construction of coal mine safety management long-term mechanism.

open-pit coal mine;safety risk pre-control management system;safety management;long-term mechanism

TD79

B

1671－9816（2017）04－0067－04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.04.020

洪海峰，楊建國.露天煤礦安全風險預控管理體系構建［J］.露天采礦技術，2017，32（4）：67-70.

2016-12-06

洪海峰（1984—），男，滿族，遼寧鞍山人，注冊安全工程師，碩士，畢業(yè)于遼寧工程技術大學安全技術與工程專業(yè)，從事露天煤礦安全管理工作。