頡燕 張蓼紅

（吉林大學馬克思主義學院 長春 130012）

抗戰(zhàn)時期黨在陜甘寧邊區(qū)的外交政策

頡燕 張蓼紅

（吉林大學馬克思主義學院 長春 130012）

抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)作為全國革命的總后方和指揮中心，是我們黨開展外交工作的主要地方。黨根據(jù)抗戰(zhàn)形勢的變化發(fā)展，及時調(diào)整抗戰(zhàn)外交方針，實現(xiàn)了外交政策由抗日的外交政策到對外開放的外交政策的進一步豐富和發(fā)展。不僅鞏固了邊區(qū)政權(quán)，也為新時期我黨的外交工作提供了經(jīng)驗和借鑒。

抗戰(zhàn)時期 陜甘寧邊區(qū) 外交政策

一、抗日外交政策的初步形成

“九一八”事變爆發(fā)后，東北三省全部淪陷，日本開始入侵中國，1935年華北事變相繼爆發(fā)，民族危機加深。毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》一文中指出：目前我們最緊迫的任務(wù)就是要建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一致抵抗日本的侵略。

1937年7月7日晚，在盧溝橋附近進行軍事演練的日本軍隊以尋找一名失蹤的士兵為由，要求進入宛平城內(nèi)，中國守軍馮治安部義正嚴辭地拒絕了日本的無理要求，日軍開始向宛平城射擊，這就是震驚中外的“盧溝橋事變”。事變發(fā)生后，7月8日，中國共產(chǎn)黨立即發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨為日軍進攻盧溝橋通電》，號召實行全民族的抗戰(zhàn)，對野蠻的日軍給以堅決地回擊，“國共兩黨親密合作抵抗日寇的新進攻！驅(qū)逐日寇出中國?！盵1]27514日，陜甘寧邊區(qū)黨委宣傳部公布的《陜甘寧邊區(qū)黨委宣傳部關(guān)于盧溝橋事件及日本新進攻的宣傳大綱》中強調(diào)：盧溝橋事件是日本侵略者向中國大舉進攻的開始，蓄謀已久，現(xiàn)在日本侵華的煙幕已掀開，我們要順應全國大多數(shù)人民的抗日意愿，“我們中國的方針應當是堅決與日寇作戰(zhàn)到底”[2]7，同主張投降或議和的漢奸和親日派分子做堅決斗爭。雖然敵人的武器裝備要先進于我們，但我們有全國數(shù)萬人民的擁護和支持，得道多助，一定會打贏這場正義的反侵略戰(zhàn)爭。我們應該不怕困難和犧牲，動員全邊區(qū)的戰(zhàn)士、農(nóng)民、學生及一切愛國者，全體團結(jié)一致將日寇驅(qū)逐出中國。

23日，毛澤東在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文中指出：我們不能給予日本人任何幫助，相反我們要奉行堅定的抗日外交政策。要“沒收其財產(chǎn)，廢除其債權(quán)”[3]347，驅(qū)逐其滯留在中國的偵探。在保證國家主權(quán)不受侵犯的前提下和蘇聯(lián)結(jié)成抗日軍事同盟，依靠蘇聯(lián)的力量幫助中國抗日，最大限度地爭取英、法等資本主義國家對中國民族革命的支持，但抗日的主體力量依然是全體中國人民。

“七七事變”后，日本加快了向中國北方侵略的步伐，嚴重威脅到人民的財產(chǎn)和人身安全，為號召全國人民一致抗日，抵制民眾中存在的妥協(xié)退讓思想，挽救民族危亡，8月末中共中央在陜北召開了洛川會議并通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》。打倒日本帝國主義被作為第一任務(wù)列在了綱領(lǐng)的第一條，第五條又繼續(xù)指出抗日的外交政策是當前我黨的外交政策，在保證國家領(lǐng)土主權(quán)完整的情況下，“與一切反對日本帝國主義的國家訂立反侵略的同盟，及抗日的軍事互助協(xié)定?！盵4]211而不僅僅局限于蘇聯(lián)和主要的資本主義國家，同時還應爭取聯(lián)合更多日本及朝鮮國內(nèi)受壓迫的勞苦大眾組成擴大的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。綱領(lǐng)對毛澤東同志在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》中提出的抗日外交主張給予了充分肯定，十分明確地表達了中國共產(chǎn)黨的政治立場和政治主張，是要動員全國，甚至全邊區(qū)的工人、農(nóng)民、知識分子、士兵組成抗日愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，國、共兩黨真誠合作，團結(jié)一致，帶領(lǐng)全國人民共赴國難將日寇驅(qū)逐出中國，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人從民族大義出發(fā)不畏強暴、勇于犧牲的革命精神和愛國愛民的家國情懷。

二、對外開放的外交政策

國共合作建立后，陜甘寧邊區(qū)作為國民黨管轄下的一個特區(qū)，根據(jù)孫中山三民主義原則和國民黨的抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)，結(jié)合邊區(qū)抗戰(zhàn)形勢，在1939年2月1日公布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》。在綱領(lǐng)的民族主義部分第六條中規(guī)定：“在不損害邊區(qū)主權(quán)的原則下，保證一切同情中國抗戰(zhàn)國家的人民、工商業(yè)者、教民，在邊區(qū)生產(chǎn)，經(jīng)營與文化事業(yè)方面的活動?！盵5]39邊區(qū)政府歡迎外國的反法西斯人民來邊區(qū)參觀和了解邊區(qū)情況，并在不危害邊區(qū)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的前提下，給他們的活動提供適當?shù)膸椭?。希望他們可以將真實的邊區(qū)介紹給世界，以便爭取更多國家對中國抗戰(zhàn)的同情和幫助，加快取得中國抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。

8月末，蘇德雙方簽訂了《蘇德互不侵犯條約》，該條約的簽訂緩解了蘇聯(lián)兩面作戰(zhàn)的壓力，也間接地援助了中國的抗戰(zhàn)，沉重地打擊了日本，日本對中國發(fā)起了更加猖狂地進攻。在蘇聯(lián)幫助中國抗日的形勢下，9月1日，毛澤東在和新華日報記者的談話中提到：毫無疑問，中國的政治立場依然是“堅持抗戰(zhàn)的立場，反對任何的妥協(xié)運動?！盵6]58428日，毛澤東在《蘇聯(lián)利益和人類利益的一致》中進一步指出：“中國的外交政策，很明顯的，應該是抗日的外交政策。”[7]600在自力更生的基礎(chǔ)上，爭取蘇聯(lián)、世界被壓迫民族和各資本主義國家人民的外援，但需要注意的是，絕不能過度依靠這些外援。

中國人民的抗日戰(zhàn)爭作為全世界反法西斯戰(zhàn)爭中的重要組成部分，對整個世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利有著十分重要的作用，同時要想取得中國局部抗日戰(zhàn)爭的勝利也離不開世界各個反法西斯國家的支持與幫助。因此，為爭取外援，中國共產(chǎn)黨在外交政策上開始發(fā)生變化，由原先抗日的外交政策逐漸豐富發(fā)展為實行“對外開放”的外交政策。在堅持抗日外交政策的基礎(chǔ)上，允許外國人民、華僑來陜甘寧邊區(qū)進行參觀、求學、興辦實業(yè)等方面的事務(wù)。

抗戰(zhàn)進入戰(zhàn)略相持階段后，雖然日本打算在三個月內(nèi)滅亡中國的速勝計劃破產(chǎn)，但是日寇將大部分兵力調(diào)往敵后抗日根據(jù)地，在根據(jù)地實行慘無人道的“三光”政策。以“政治誘降為主，軍事打擊為輔”的方針利誘國民黨盡快投降，導致國民黨停發(fā)了邊區(qū)的軍費，還掀起反共高潮，共產(chǎn)黨倡導建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨被分化瓦解的危險，陜甘寧邊區(qū)面臨空前嚴重的危機。

為了鞏固陜甘寧邊區(qū)，促進邊區(qū)政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展，堅持長期抗戰(zhàn)，提高邊區(qū)人民生活水平，早日將日本侵略者趕出中國，1941年5月，邊區(qū)中央局公布了經(jīng)中共中央批準后的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，要求邊區(qū)領(lǐng)導干部在外交工作中要按照綱領(lǐng)的規(guī)定堅決執(zhí)行。在綱領(lǐng)的第十八條中強調(diào)：“歡迎海外華僑來邊區(qū)求學，參加抗日工作，或興辦實業(yè)。”[8]78加強了全國人民內(nèi)部的團結(jié)。第二十一條規(guī)定：“在尊重中國主權(quán)與遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到邊區(qū)游歷、參加抗日工作及在邊區(qū)進行實業(yè)文化與宗教的活動。其有因革命行動被外國政府壓迫而來邊區(qū)者，不問其是宗主國人民或殖民地人民，邊區(qū)政府當一律予以懇切的保護?！盵9]113-114彰顯了綱領(lǐng)“民主、團結(jié)”的基本精神，加強了中國人民和各國抗日人民的團結(jié)和聯(lián)系，成了黨在抗戰(zhàn)時期外交工作的指導方針。有《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》對我黨外交工作的指導，再加上全體邊區(qū)人民的努力，邊區(qū)開始開展有理、有節(jié)的外交工作，設(shè)立交際處，接待了成千上萬的國外新聞記者、組織及個人，外交工作取得了很大成就。

在積極對外開放政策的影響下，邊區(qū)逐漸被世界人民所了解，當時慕名來邊區(qū)的人很多，愛國華僑陳嘉庚就是其中之一。陳嘉庚在土地革命戰(zhàn)爭期間曾多次募捐國幣救災，抗戰(zhàn)時期，他沖破國民黨的重重阻撓，終于在1940年5月31日的下午率領(lǐng)視察團到達延安，受到邊區(qū)領(lǐng)導干部和人民群眾的熱烈歡迎，對邊區(qū)進行了為期八天的訪問。6月1日，陳嘉庚就與毛澤東主席和朱德總司令會晤，毛主席談道：海外華僑同胞也是中國抗戰(zhàn)人民中的一個小團體，要和全國人民一起抗戰(zhàn)救國。陳嘉庚代表海外華僑建議國共兩黨能夠摒棄前嫌，一致對外，待抗戰(zhàn)結(jié)束后再著手解決雙方之間存在的分歧與矛盾，毛主席欣然答應，并希望陳嘉庚能將在邊區(qū)的所見所聞如實告知華僑。陸續(xù)參觀完中國女子大學和抗日軍政大學后，6月5日，陳嘉庚一行對延安市進行了實際考察，了解了邊區(qū)的經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展、居民的生產(chǎn)生活狀況和社會治安情況。經(jīng)過親自走訪，他看到邊區(qū)雖然物質(zhì)生活條件較為落后，但人民都能安居樂業(yè)。在邊區(qū)，人民群眾有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，領(lǐng)導干部都由民主選舉產(chǎn)生，邊區(qū)對于黨員干部的貪污腐敗行為也有嚴格的規(guī)定和相應的處罰，在這里所看到的一切讓他深有感觸，邊區(qū)的繁榮與興旺讓他看到了未來中國的希望。6月8日，陳嘉庚一行結(jié)束了對邊區(qū)的訪問。1941年1月，在新加坡召開的歡迎大會上，他慷慨激昂地對與會者講到：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地干群關(guān)系和諧，領(lǐng)導干部擁政愛民，勤儉節(jié)約。他預言最后的勝利一定會屬于共產(chǎn)黨。

1944年5月，在中外記者參觀團的努力爭取和蔣介石的協(xié)調(diào)下，征得蔣介石的同意后記者參觀團得以來到邊區(qū)訪問。歷經(jīng)千辛萬苦到達延安后，他們實地訪問了毛澤東、朱德等黨中央的領(lǐng)導人和紅軍干部，向全世界比較客觀真實地介紹了共產(chǎn)黨領(lǐng)導的陜甘寧邊區(qū)敵后抗日根據(jù)地人民的生活狀況和精神面貌，極大地澄清了國民黨對共產(chǎn)黨的污蔑。

抗戰(zhàn)后期，在實行對外開放外交政策的基礎(chǔ)上，在陜甘寧邊區(qū)我黨的外交工作開始向“半獨立性”方向發(fā)展，黨紀交流活動更加頻繁。

國民黨的腐敗無能日益暴露，共產(chǎn)黨的清正廉潔漸漸被除邊區(qū)外的根據(jù)地人民和各國人民所了解?？箲?zhàn)人民逐漸對國民黨失去了信心，而對政通人和的陜甘寧邊區(qū)有了初步的正確認識。因此，繼中外記者參觀團結(jié)束對邊區(qū)的訪問后，1944年8月初，美軍觀察組進入邊區(qū)訪問。在這種錯綜復雜的外交情況下，為做好這次接待工作和向黨員干部說明在外交工作中應該注意的問題，8月18日，中共中央在《中央關(guān)于外交工作指示》中強調(diào)：“我們不應把他們的訪問和觀察當作普通行動，而應把這看作是我們在國際上的統(tǒng)一戰(zhàn)線的開展，是我們外交工作的開始。但須指明，這種外交現(xiàn)在還是半獨立性的外交?！盵10]314以蔣介石為代表的重慶國民黨政府是抗戰(zhàn)時期世界人民承認的合法政府，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的陜甘寧邊區(qū)作為一個特區(qū)接受領(lǐng)導，邊區(qū)的一切外交活動和事務(wù)必須得到國民黨的許可，因此，抗戰(zhàn)后期邊區(qū)的外交活動屬于“半獨立性”的外交。指示還強調(diào)：在外交事務(wù)中我們要堅持民族立場，采取主動原則。指示對這一時期我黨的外交工作指明了根本方向，正確地認識了我黨在這一時期外交工作的性質(zhì)。

抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨帶頭堅持抗日，在整個中國的抗戰(zhàn)事業(yè)中發(fā)揮了中流砥柱的作用，黨在陜甘寧邊區(qū)的外交政策和外交實踐也集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨?？谷盏耐饨徽咂鞄悯r明地表達了共產(chǎn)黨抗日的堅定政治立場，洛川會議上黨又審時度勢地將外交政策進一步豐富為“對外開放”的外交政策，為我們贏得了外援。抗戰(zhàn)時期，黨在陜甘寧邊區(qū)的外交政策，挽救了民族危亡，打擊了日本帝國主義者的囂張氣焰，重塑了中華民族的民族自尊心和自信心。

[1]中央檔案館.中共中央文件選集（第十一冊）[M].中共中央黨校出版社，1991.

[2]中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集（1937—1939）[M].中央檔案館，陜西省檔案館.1994.

[3]毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導小組，中央檔案館.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻卷上）[M].北京：中央黨史資料出版社，1990.

[5]中國科學院歷史研究所第三所.陜甘寧邊區(qū)參議會文獻匯輯[M].北京：科學出版社，1958.

[6]毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7]毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[8]西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導小組.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻卷下）[M].北京：中央黨史資料出版社，1990.

[9]楊永華.陜甘寧邊區(qū)法制史稿憲法、政權(quán)組織法篇[M].西安：陜西人民出版社，1992.

[10]中央檔案館.中共中央文件選集（第14冊）[M].中共中央黨校出版社，1992.

頡燕，吉林大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。張蓼紅，吉林大學企業(yè)管理專業(yè)博士研究生，主要研究方向：管理學；行政職務(wù)：吉林大學黨委組織部副部長；專業(yè)技術(shù)職務(wù)：副研究員。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.12.29

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2017-01-19