◎劉亞娟

大連城市化發(fā)展的相關(guān)建議

◎劉亞娟

城市化經(jīng)濟(jì)是集聚經(jīng)濟(jì)的一種類型，源于城市共享基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)集聚產(chǎn)生的大量正外部性。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推進(jìn)大連四個中心建設(shè)過程中，協(xié)調(diào)城市建設(shè)促進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)將對提升大連市服務(wù)創(chuàng)新能力發(fā)揮重要的作用。本文針對大連經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀，提出以平臺建設(shè)、設(shè)施效率提升、設(shè)施投入提升推進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)的建議，促進(jìn)大連“四個中心”城市建設(shè)。

大連 城市化經(jīng)濟(jì) 融合發(fā)展 平臺建設(shè)

一、城市化經(jīng)濟(jì)概述

城市化經(jīng)濟(jì)是單個企業(yè)的生產(chǎn)成本隨著城市地區(qū)總產(chǎn)出的上升而下降的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。即由城市共享基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)集聚產(chǎn)生的大量正外部性，使城市產(chǎn)出在不增加城市總投入的情況下隨著城市規(guī)模的增大而上升，是集聚經(jīng)濟(jì)的一種類型。城市化與地方化是因經(jīng)濟(jì)活動的空間集中而對企業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生的兩種促進(jìn)效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中地方化代表一種產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中，而城市化是多種產(chǎn)業(yè)在同一區(qū)域的集中，因地方經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)多樣化便于產(chǎn)業(yè)間技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式的交流和相互啟發(fā)，而有利于區(qū)域創(chuàng)新和增長，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)效率的促進(jìn)。外國學(xué)者Duranton和Puga（2001）以法國的統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，得出新興產(chǎn)業(yè)往往在多元化的城市中演進(jìn)，成熟后會向?qū)ｉT化方向轉(zhuǎn)變的結(jié)論；我國學(xué)者苗麗靜、王雅莉以2001年和2005年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》為依據(jù)，選取遼寧沈陽、大連、本溪、錦州、鐵嶺、葫蘆島六個地級市的農(nóng)林牧漁、建筑業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)四個行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，分析集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，得出遼寧六市在集聚經(jīng)濟(jì)中處于地方化和城市化相互依賴相互促進(jìn)的階段，根據(jù)城市化經(jīng)濟(jì)和地方化經(jīng)濟(jì)呈倒U型曲線（郭金喜，2006）的關(guān)系，后續(xù)將呈現(xiàn)城市化效應(yīng)繼續(xù)增加地方化效應(yīng)下降甚至消失的特征。

二、大連推進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)的重要性

大連正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，伴隨改革開放、東北再振興、國家級自貿(mào)區(qū)、國際性綜合交通樞紐等建設(shè)，城市建設(shè)已進(jìn)入新的階段。在建設(shè)兩先區(qū)的過程中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念與城市化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致。良好的投資軟硬環(huán)境能夠?yàn)槠髽I(yè)提供良好的發(fā)展條件，便于追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，積極協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局將有利于擴(kuò)大城市化經(jīng)濟(jì)的效果，有助于服務(wù)創(chuàng)新能力的提升。

城市化經(jīng)濟(jì)屬于整個城市范圍的集聚經(jīng)濟(jì)，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，其外部性效應(yīng)大小與城市空間分布狀態(tài)有密切的關(guān)系。因此，本文以促進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城市功能建設(shè)和布局、提高創(chuàng)新能力和服務(wù)水平、加快商品流通速度、提升資源配置能力為理念，聚焦城市功能建設(shè)，遵循城市集聚化、經(jīng)濟(jì)化規(guī)律，提出相關(guān)建議思路。

三、協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提升大連服務(wù)創(chuàng)新能力的建議

（一）引導(dǎo)城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.依據(jù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、商業(yè)、文化娛樂以及居住密度等因素，因地制宜、科學(xué)布局貿(mào)易中心城市教育、培訓(xùn)、文化、體育、交通、展覽、公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、旅游、養(yǎng)老等生活和服務(wù)功能。引導(dǎo)城市通信體系網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，以信息化產(chǎn)業(yè)帶動城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)手段增加公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)區(qū)域半徑、提高服務(wù)效率和質(zhì)量，公共服務(wù)辦公向智能化、透明化、公平化的趨勢發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)需求增加的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的外部正效應(yīng)。

2.提高城市居民生活滿意度、舒適度、便利度，為服務(wù)業(yè)細(xì)分市場成長奠定良好發(fā)展環(huán)境，提升大連對人才要素的吸引力。按照公共服務(wù)設(shè)施側(cè)重與地區(qū)行業(yè)集聚相協(xié)調(diào)的原則，分地區(qū)、有重點(diǎn)、差異化地增加特色集聚區(qū)域公共設(shè)施投入，調(diào)整不同區(qū)域設(shè)施投入資金比例，提高配套設(shè)施的適應(yīng)性。結(jié)合各個集聚區(qū)人員引進(jìn)、擬投入經(jīng)費(fèi)、所需服務(wù)設(shè)施等情況，綜合設(shè)定各地區(qū)設(shè)施投入內(nèi)容，提升公共投入的有效性。

（二）協(xié)調(diào)“四個中心”城市功能

1.貿(mào)易中心與物流中心、航運(yùn)中心建設(shè)相協(xié)調(diào)。建設(shè)國際貿(mào)易中心核心區(qū)，承擔(dān)大連國際貨物貿(mào)易的主要功能和服務(wù)配套，提升區(qū)內(nèi)物流存儲、分撥和配送能力，大力發(fā)展國際化的大宗商品交易，擴(kuò)大集裝箱、礦石、汽車、油品、糧食等領(lǐng)域貿(mào)易優(yōu)勢，率先形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動；以物流規(guī)劃設(shè)計(jì)為依托，依據(jù)大連國內(nèi)外貨物貿(mào)易國別和地區(qū)占比及貨物類型特征，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展國內(nèi)外物流節(jié)點(diǎn)、航運(yùn)線路，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)城市、沿海經(jīng)濟(jì)帶港口城市深入合作；推動大連進(jìn)口商品、海產(chǎn)品、果蔬花卉等向國內(nèi)地區(qū)輻射。

2.貿(mào)易中心與金融中心建設(shè)相協(xié)調(diào)。建設(shè)大連國際服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。承擔(dān)大連國際服務(wù)貿(mào)易主要功能和配套，提升區(qū)域金融、商貿(mào)、咨詢、法律、會計(jì)、旅游等高端服務(wù)對商品貿(mào)易的引領(lǐng)和指導(dǎo)能力；加快推進(jìn)金融創(chuàng)新，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升金融雙向開放水平；支持大連港集團(tuán)打造航運(yùn)物流金融板塊。

3.“四個中心”建設(shè)與產(chǎn)城融合發(fā)展相協(xié)調(diào)。依托各類產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中自發(fā)或有組織形成的地理集聚特征，總結(jié)集聚形成原因和規(guī)律，順應(yīng)區(qū)域特征、地區(qū)發(fā)展和環(huán)境變化，適時(shí)解決發(fā)展問題，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)布局，建立部分特色試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)提升城市的集中、傳導(dǎo)、聯(lián)動和輻射能力，將大連建設(shè)成為輻射東北的資源型和服務(wù)型中心城市。

（三）推進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)

1.創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)。加快專業(yè)性公共服務(wù)平臺、重點(diǎn)行業(yè)平臺和多行業(yè)協(xié)同開發(fā)平臺建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)配套功能，創(chuàng)新渠道建設(shè)，大力提升各行業(yè)要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對周邊產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，促進(jìn)實(shí)體集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

2.促進(jìn)大宗商品交易平臺建設(shè)。主要圍繞糧食、礦石、油品、工程設(shè)備、電子信息、工程機(jī)械、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批區(qū)域性有影響力的大宗商品交易平臺，增強(qiáng)城市資源集散功能。

3.鼓勵競爭性產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。落實(shí)宏觀行業(yè)政策，匯集微觀企業(yè)變動趨勢，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素和信息集聚，加快產(chǎn)業(yè)信息化步伐，以信息、互聯(lián)、共享思維促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量提升、產(chǎn)品創(chuàng)新。

4.研究開展多領(lǐng)域平臺協(xié)同建設(shè)。以解決交易各環(huán)節(jié)實(shí)際問題為導(dǎo)向，以優(yōu)化行業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為目標(biāo)，持續(xù)完善平臺功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)輻射能力和運(yùn)行效率明顯提升。適當(dāng)引入外部資本開發(fā)旅游公共服務(wù)平臺，整合旅游資源，打造現(xiàn)代海洋旅游觀光產(chǎn)業(yè)。

（四）提升設(shè)施利用效率

1.提高設(shè)施質(zhì)量和可用性。加強(qiáng)設(shè)施投入，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和信息通訊技術(shù)的質(zhì)量和可用性；加大先進(jìn)裝備投入力度，提高多種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展；創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)模式，將港口運(yùn)輸?shù)慕玉g服務(wù)思維引入?yún)^(qū)域鐵路、大連機(jī)場的服務(wù)運(yùn)營，提高物流設(shè)施運(yùn)營密度和效率；鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用過程中發(fā)揮集聚優(yōu)勢，引入共享理念，提升各類設(shè)施和資源使用效率，降低行業(yè)運(yùn)營成本。

2.以自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵金融創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)引進(jìn)和培育的具備科技研發(fā)和設(shè)備應(yīng)用類型的企業(yè)，鼓勵銀行對相關(guān)企業(yè)以金融租賃、銀團(tuán)貸款、多種票據(jù)抵押等業(yè)務(wù)形式為基礎(chǔ)開展多層次、多領(lǐng)域的金融創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，降低企業(yè)研發(fā)支出；鼓勵體制機(jī)制創(chuàng)新，爭取開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的檢測維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)和再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)，提升貿(mào)易通關(guān)效率。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施投入

增加公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市共同配送中心、社區(qū)便民服務(wù)中心等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持社會資本發(fā)展停車場等公共地產(chǎn)和養(yǎng)老地產(chǎn)；推動光纖入戶和城區(qū)Wi-Fi全覆蓋，提高帶寬和傳輸效率，大幅度降低寬帶費(fèi)用，提高城鄉(xiāng)社會信息化水平。

（作者單位：大連市財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：司斯