◎鄭泰森 袁偉 王慶國

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
——以河南省為例

◎鄭泰森 袁偉 王慶國

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重大決策，現(xiàn)階段河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，加快新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、高成長服務(wù)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 河南 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新常態(tài)下，河南經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的復(fù)雜轉(zhuǎn)型過程。河南省像全國一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，但是也面臨著經(jīng)濟(jì)增速下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升等突出的矛盾和問題。為了順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心和主線，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)河南省新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，為早日建成先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊創(chuàng)新短板、降低企業(yè)成本、釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級。

1.優(yōu)化工業(yè)供給結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是去除無效供給，擴(kuò)大有效供給。主要途徑是去產(chǎn)能，實(shí)施鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展方案，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場倒逼、依法依規(guī)”實(shí)現(xiàn)對鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的調(diào)整，全面完成國家下達(dá)的去產(chǎn)能任務(wù)，并建立化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以工業(yè)去產(chǎn)能為契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算等方式妥善處置特困企業(yè)，達(dá)到市場出清，實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化各類資源的重新配置。

2.擴(kuò)大工業(yè)有效供給。重點(diǎn)是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，實(shí)施中國制造2025河南行動(dòng)，推動(dòng)高成長性制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向高端突破，增強(qiáng)中高端工業(yè)品供給能力。推動(dòng)河南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，需要補(bǔ)齊創(chuàng)新短板、釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，重點(diǎn)是加快建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有較強(qiáng)輻射能力和核心競爭力的創(chuàng)新增長極，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體升級工程，推進(jìn)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)培育工程和“科技小巨人”培育工程，形成促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制架構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

3.推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。需要充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)微觀主體企業(yè)的能動(dòng)性，現(xiàn)階段要著力降低企業(yè)成本，使企業(yè)輕裝上陣，更好開展自主研發(fā)和積極開拓市場，重點(diǎn)是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和用電、融資、物流、資源使用、社會保險(xiǎn)等成本，大幅壓減行政費(fèi)用、出口通關(guān)、中介費(fèi)用、質(zhì)量檢測等制度性交易成本，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合成本，增強(qiáng)企業(yè)在工業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的活力。

二、培育服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)作用

進(jìn)入新常態(tài)后，河南省經(jīng)濟(jì)處于由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)需求向個(gè)性化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，供給側(cè)產(chǎn)品落后、創(chuàng)新滯后的問題更加顯現(xiàn)，供需錯(cuò)配矛盾更加突出，出現(xiàn)了總體性供給過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足并存現(xiàn)象。在現(xiàn)階段，培育和發(fā)揮服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)是補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展短板、中高端服務(wù)的供給短板。補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)等壯大規(guī)模、提升層次、創(chuàng)新發(fā)展，不斷壯大“金融豫軍”，增加教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給。補(bǔ)齊中高端服務(wù)供給短板，要實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)拓展提升工程，增加旅游、文化、健康、養(yǎng)老等有效服務(wù)供給，發(fā)展中高端生活性服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展中的主導(dǎo)作用。完成房地產(chǎn)業(yè)去庫存任務(wù)，發(fā)揮房地產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈在穩(wěn)增長中的積極作用，完成金融業(yè)降杠桿任務(wù)，積極防范系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)去庫存，通過有效釋放農(nóng)民進(jìn)城購房需求，支持城鎮(zhèn)居民首套自住商品房及二套改善性住房消費(fèi)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，擴(kuò)大商品住房需求；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和調(diào)控，統(tǒng)籌安排住房建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持商品房供求關(guān)系的基本平衡。大力推進(jìn)去杠桿，加強(qiáng)金融企業(yè)杠桿管控，確保各類金融機(jī)構(gòu)杠桿率符合監(jiān)管指標(biāo)要求，努力防控各類金融風(fēng)險(xiǎn)；支持企業(yè)境內(nèi)外上市融資，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，確保政府債務(wù)保持在合理水平，積極防范系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力

新形勢下，以調(diào)結(jié)構(gòu)和增效益為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。

1.以調(diào)結(jié)構(gòu)為目的，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板、去產(chǎn)能、去庫存協(xié)同進(jìn)行。根據(jù)區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，擴(kuò)大加工糧、飼料糧、專用糧比例，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻，發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧和特色經(jīng)濟(jì)作物，積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。根據(jù)資源條件和供求關(guān)系變化，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整糧經(jīng)比例，壓縮和調(diào)減滯銷品種生產(chǎn)，減少無效和低端供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)去產(chǎn)能。落實(shí)國家糧食收儲政策，完善小麥?zhǔn)諆C(jī)制，加大與糧食主銷區(qū)的對接力度，鞏固深化產(chǎn)銷合作關(guān)系，引導(dǎo)銷區(qū)在河南省建立異地儲備，加快糧食去庫存。

2.提高農(nóng)業(yè)效益，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本和促融合。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很難提升的背景下，降成本就是增收入增效益，重點(diǎn)是推廣節(jié)本增效技術(shù)，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術(shù)，在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。要發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)業(yè)效益。

四、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用

1.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的短板，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)工業(yè)化信息化的深度融合，增強(qiáng)信息化對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用?，F(xiàn)階段，河南省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)大力發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

2.全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快實(shí)施《河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案》，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作及互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)施農(nóng)村電商覆蓋工程、跨境電子商務(wù)提升工程、電子商務(wù)物流配送工程、電子商務(wù)集聚發(fā)展工程，壯大電子商務(wù)主體，完善電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)鏈，推進(jìn)電子商務(wù)大發(fā)展。

3.重視大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、先進(jìn)制造、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。加快物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通物流、城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，實(shí)施一批物聯(lián)網(wǎng)重大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快發(fā)展各類物理、化學(xué)、生物信息等智能傳感器產(chǎn)品，發(fā)展壯大物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，加快建設(shè)國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程試點(diǎn)省。

（作者單位：河南省發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：張永輝

注：本文系河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2015BJJ074）成果之一