黃文勝

（重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，重慶 401120）

一、問題的提出

新常態(tài)時期，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，“職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展”業(yè)已成為職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的核心內(nèi)容。職業(yè)教育只有推進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，主動服務產(chǎn)業(yè)升級，才能為擴大就業(yè)，推動我國經(jīng)濟保持中高速增長作出應有貢獻。

近5年來，重慶市職業(yè)院校總共向社會輸送畢業(yè)生約110萬人，城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓比例約63.5%，全市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)約70萬人，但還遠不能適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，職業(yè)教育仍然是整個教育體系中的“軟肋”。目前，重慶職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展問題突出表現(xiàn)為職業(yè)教育未能為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人員就業(yè)提供強有力的智力支持，現(xiàn)有技術(shù)人才素質(zhì)、人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)能力創(chuàng)新要求并不協(xié)調(diào)。立足產(chǎn)教融合，深入剖析促進“教育+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”聯(lián)動融合發(fā)展的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展原則與路徑，構(gòu)建立體式聯(lián)動發(fā)展對策，對于打造重慶經(jīng)濟升級版、提升重慶職業(yè)教育辦學質(zhì)量、促進就業(yè)和改善民生、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等均具有重要現(xiàn)實指導意義。

二、重慶職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展涉及制度、政策、結(jié)構(gòu)等多重要素，既包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)院校的布局、辦學、師資等宏觀事項，也包括人才培養(yǎng)方式、培養(yǎng)體系、評價體系等微觀事宜。重慶職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展目前在結(jié)構(gòu)、層次、布局以及師資等方面均存在一定程度的失衡問題。

（一）職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡

在二元結(jié)構(gòu)背景下，重慶職業(yè)教育呈現(xiàn)出“一元化”特征。即職業(yè)教育城市化發(fā)展傾向偏重，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)職教發(fā)展并不平衡。農(nóng)村職業(yè)教育在資源投入、教學設(shè)施、師資方面均明顯不足，甚至有部分職業(yè)院校辦學條件連國家辦學基本標準都達不到。農(nóng)村職業(yè)教育遠不能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會對人才多樣化的需求。

（二）職業(yè)教育層次失衡

重慶市現(xiàn)有的職業(yè)教育主要由中職和高職兩部分構(gòu)成，中等職業(yè)教育比例較高，教育培訓層次偏低。高職院校在專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型等方面存在一些問題，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新不足，辦學特色尚未形成，人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高。從目前來看，重慶“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成，從內(nèi)涵和層次結(jié)構(gòu)方面對職業(yè)崗位提出了更高更新的要求，需要更高層次的技能型人才，原有的職業(yè)教育在人才知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面難以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（三）職業(yè)教育布局失衡

當前，重慶職業(yè)教育主要存在三種發(fā)展類型:一是萬州、永川等快速發(fā)展地區(qū)；二是黔江、開縣等穩(wěn)步發(fā)展地區(qū)；三是以銅梁、渝東南少數(shù)民族聚集區(qū)等艱難發(fā)展地區(qū)。這三類地區(qū)在職業(yè)教育基礎(chǔ)、教育資源、教育經(jīng)費投入等方面差異化明顯。重慶職業(yè)學校布局缺乏聚集統(tǒng)整，過于分散。職業(yè)院校布局僅在永川、萬州等地形成一定的聚集，而在重慶渝東南、東北區(qū)域則較零散，致使重慶職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展依然存在“兩層皮”問題。政府尚未對城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，使得職業(yè)教育在辦學規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級的需要。只有加強區(qū)域聯(lián)動，實施整體布局戰(zhàn)略，推動重慶職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展，才能實現(xiàn)聚集經(jīng)濟效益。

（四）職業(yè)教育師資失衡

職業(yè)院校師資仍然處于劣勢。一方面，優(yōu)質(zhì)職教師資短缺。具體表現(xiàn)為師資隊伍總量不足，特別是“雙師型”教師偏少，尤其是中職院校的專業(yè)課教師和實習指導教師短缺。另一方面，優(yōu)質(zhì)職教資源短缺。具體表現(xiàn)為職業(yè)教育投入不足，職業(yè)院校專業(yè)和實訓基地建設(shè)滯后，導致職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展支撐基礎(chǔ)單薄。

三、促進“教育+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”聯(lián)動融合發(fā)展，推動重慶職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展思路及原則

圍繞重慶市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，主動服務五大功能區(qū)建設(shè)目標，以市場需求和促進就業(yè)為導向，整合教育資源，探索建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及職業(yè)院校與重點企業(yè)、人才培養(yǎng)與就業(yè)保障密切銜接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。宏觀層面推動教育教學與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接，中觀層面發(fā)揮教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)的積極性。微觀層面推動校企合作，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與產(chǎn)生過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書等對接。促進重慶職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的基本原則包括：

（一）統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展

各級政府應編制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切銜接的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加大校企合作統(tǒng)籌力度，制定形成“機制—規(guī)模—結(jié)構(gòu)—模式—質(zhì)量”內(nèi)涵式發(fā)展循環(huán)系統(tǒng)。推進職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓、技術(shù)教育與終身教育、公辦與民辦教育、城鄉(xiāng)與區(qū)域、中職教育與高職教育統(tǒng)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

按照產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快職業(yè)院校的布局調(diào)整。大力推動資源整合重組，擴大教育規(guī)模，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應、錯位競爭的專業(yè)布局。打造品牌，凸顯特色，才能做大做強職業(yè)技術(shù)教育。

（三）內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量

應遵循職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)律,注重提升職業(yè)教育技能培養(yǎng)質(zhì)量，做到五個對接：專業(yè)與產(chǎn)業(yè)崗位對接，專業(yè)課程與職業(yè)標準對接，教學與生產(chǎn)過程對接，學歷與職業(yè)資格證書對接，學歷與終身教育對接。

（四）市場驅(qū)動，創(chuàng)新機制

應盡快搭建資源共享、融合發(fā)展的教育平臺。注重依托多元主體組建職業(yè)教育集團，創(chuàng)新校企共同發(fā)展的技術(shù)技能人才培養(yǎng)機制，形成完善的校企合作政策保障、組織管理、監(jiān)督評價體系等。

四、促進“教育+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”聯(lián)動融合發(fā)展，推動重慶職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的對策

（一）職業(yè)教育頂層設(shè)計與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)雙驅(qū)機制

政府應營造有利于聯(lián)動發(fā)展的制度環(huán)境。即以培養(yǎng)適應社會需要的技能型人才為目標，政府注重發(fā)揮總體規(guī)劃、資源配置、組織保障、政策支持等方面的宏觀調(diào)控職能，[1]推進企業(yè)、院校、政府等共建校企合作體系，為形成職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)緊密結(jié)合的特色職教體系提供制度保障。

1.建立協(xié)同推進管理機制。應盡快建立行業(yè)職業(yè)教育咨詢指導委員會，健全政府統(tǒng)籌、教委牽頭、部門協(xié)同的校企合作統(tǒng)籌管理體制。市教委牽頭制定重慶市職業(yè)教育校企合作規(guī)劃，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導。市人力社保局加大力度推行職業(yè)資格證書制度，提供職業(yè)技能標準、培訓、鑒定、就業(yè)信息等方面信息服務。市經(jīng)濟信息委根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，牽頭編制《重慶市重點產(chǎn)業(yè)人才需求指導目錄》，指導學校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整。市發(fā)展改革委等部門負責向職業(yè)院校推薦校企合作項目。學校層面要建立由企業(yè)、行業(yè)等社會各界參加的咨詢委員會，合作建立實習及師資培訓基地，開展訂單式培養(yǎng)、上崗培訓及職業(yè)資格認證等服務。行業(yè)、企業(yè)層面應把職業(yè)院校作為企業(yè)發(fā)展開發(fā)的基地，在技術(shù)力量、實訓就業(yè)等方面為學校提供支持。[2]

2.建立資源共享機制。一方面通過構(gòu)建職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)平臺，全面推進職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)。應著重加快構(gòu)建社區(qū)職業(yè)培訓及面向農(nóng)村的技能培訓信息網(wǎng)絡(luò)，促進企業(yè)新技術(shù)等與課堂教學內(nèi)容有機結(jié)合；建立全市統(tǒng)一的師資信息庫，促進教師資源共享。選擇與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃聯(lián)系緊密的專業(yè),建設(shè)共享性專業(yè)技能教學資源庫。另一方面，推進職業(yè)教育集約化發(fā)展。組建以“行業(yè)組構(gòu)集團式”“企業(yè)集團帶動式”“城市郊區(qū)結(jié)合式”“社區(qū)聯(lián)合組合式”“面向農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)式”等五種模式為主的職教集團。在職業(yè)教育集團內(nèi)部，將學生培養(yǎng)、職工培訓、技能鑒定融為一體，統(tǒng)籌校舍、師資、設(shè)備等，提升優(yōu)化教育資源使用效能。

3.拓展經(jīng)費投入機制?？梢怨膭钌鐣鹘缍嗲阑I資，嘗試建立校企合作發(fā)展基金。為此，需要建立健全基金管理、監(jiān)督等相關(guān)制度，才能確?；鹩行度胄Ｆ蠛献飨嚓P(guān)項目。

（二）實現(xiàn)重點專業(yè)對重點產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，建立與充分就業(yè)和市場需求相適應的教育均衡布局

需要根據(jù)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)重點，立足現(xiàn)有職業(yè)院校，通過改造、整合、提升等方式，優(yōu)化存量，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配。

1.根據(jù)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域之間職業(yè)院校錯位發(fā)展。支持都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，側(cè)重發(fā)展面向現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造、信息及物流等領(lǐng)域的職業(yè)教育；支持城市發(fā)展新區(qū)，發(fā)展面向化工醫(yī)藥、能源、先進制造等領(lǐng)域的職業(yè)教育；支持渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南面地區(qū)發(fā)展面向生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的職業(yè)教育。[3]

2.加強特色專業(yè)建設(shè)。應根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，制定人才培養(yǎng)標準，實現(xiàn)重點專業(yè)對重點產(chǎn)業(yè)。打造在全國范圍具有較大影響和輻射力的示范專業(yè)。同時積極開設(shè)新專業(yè)，加快建設(shè)支撐和服務“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、“2+10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)和專業(yè)群。

（三）依托職業(yè)教育集團，推進校企合作，打造規(guī)?；殬I(yè)教育

組建產(chǎn)學研聯(lián)合體，校企深度合作，建立起校企合作長效機制，吸引多元主體參加建設(shè)，建立由行業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)集團、骨干職業(yè)院校組成的校企合作型職業(yè)教育集團。優(yōu)先支持組建裝備制造、信息技術(shù)、旅游等行業(yè)職業(yè)教育集團，健全已有職業(yè)教育集團運行機制，進行產(chǎn)學研項目開發(fā)與合作。[4]由此，才能充分發(fā)揮職教集團的輻射帶動作用，促進教育資源融合發(fā)展，提高重慶市職業(yè)教育集團辦學質(zhì)量和效益。

1.建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。圍繞電子信息、汽車、先進裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)及智能機器人等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過空間靠近融合職業(yè)教育資源和工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)要素，支持在主城區(qū)、萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)等產(chǎn)教聚集區(qū)域建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，鼓勵職業(yè)院校入駐有關(guān)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)，緊密與園區(qū)互動聯(lián)系，促進產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展。

2.孵化“產(chǎn)學研”聯(lián)合體。創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)學研一體化投融資機制，設(shè)立有創(chuàng)投機構(gòu)、職業(yè)院校、科研機構(gòu)和企業(yè)單位參加的風險投資基金，推動產(chǎn)學研合作，降低各合作方風險。加快產(chǎn)學研一體化成果轉(zhuǎn)化，依托龍頭企業(yè)和高等院校重點培育產(chǎn)學研聯(lián)合體，服務新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、教學、科研協(xié)同發(fā)展，促進技術(shù)技能的積累與創(chuàng)新。

3.運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動校企合作。應建立企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、科研院所等互聯(lián)互通的重慶市校企合作智慧服務平臺，實現(xiàn)人才就業(yè)服務、職業(yè)培訓、實訓教學資源、產(chǎn)學研、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等信息資源共享共用。

4.拓寬國際化辦學模式。促進職業(yè)教育國際化、品牌化發(fā)展。一方面，支持建設(shè)具有國際競爭力的職業(yè)院校，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地，鼓勵職業(yè)院校到國外辦學，培養(yǎng)適應企業(yè)“走出去”要求的技術(shù)人才。另一方面，支持職業(yè)院校引進國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵境外高水平院校來渝合作辦學。

（四）推進“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+職業(yè)教育”的發(fā)展模式，探索產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育互動機制，打造特色化職業(yè)教育

一方面，要積極推進“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+職業(yè)教育”的發(fā)展模式。把職業(yè)教育作為“科學發(fā)展、富民興渝”的重點發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)五大功能區(qū)域的發(fā)展定位，圍繞“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，瞄準市場需求，形成與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接的專業(yè)體系，并以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，建立職業(yè)教育中心，有效解決實習、實訓、就業(yè)等問題。形成“校區(qū)聯(lián)動、校企合作、融合發(fā)展”的職業(yè)教育發(fā)展格局，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供必要的人才保障與智力支持。另一方面，應不斷探索產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育互動機制。主要應在宏觀和微觀兩個層面，分別釆取不同的銜接合作模式，探索城校、園校、產(chǎn)教、城鄉(xiāng)等互動機制，由此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育互動雙贏。一是探索“專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)”機制?？梢詫⑻厣珜I(yè)對接特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興專業(yè)對接新興產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)動實現(xiàn)“協(xié)同一體”。二是探索“園校聯(lián)動”機制，提升服務工業(yè)園區(qū)能力。將職業(yè)學院與當?shù)氐墓I(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對接起來，打造“示范社區(qū)建設(shè)”“示范村建設(shè)”合作平臺，強化職業(yè)院校與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作。[5]三是探索校企合作機制。職業(yè)院校應利用自身資源優(yōu)勢，主動向企業(yè)靠攏，促進產(chǎn)學研結(jié)合，推動行業(yè)發(fā)展。著重建立教學過程與生產(chǎn)過程緊密對接“訂單式”“冠名班”“校中廠”等眾多校企合作模式。

（五）統(tǒng)籌職業(yè)教育質(zhì)量評價體系

統(tǒng)籌職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，應從教學水平評估、教學質(zhì)量監(jiān)測、教師素質(zhì)提升、創(chuàng)新技能人才社會評價與激勵機制等幾方面展開工作。

一要建立教學水平評估機制。應注重推進職業(yè)教育教學質(zhì)量評價模式改革，加快建立第三方評價制度。定期開展學校、行業(yè)、企業(yè)等多元主體共同參與的教學工作評估，認真研究評估方案，重視評估結(jié)果運用。二要建立教學質(zhì)量監(jiān)測機制。應盡快聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和教研機構(gòu)組織，依托重慶市教育評估院，成立重慶市職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測部門，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。通過建立質(zhì)量監(jiān)測視導員制度，發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測報告，完善教學質(zhì)量監(jiān)測工作運行機制。三要實施職教師資素質(zhì)提升計劃，完善職校師資培訓制度，注重提升教師實踐教學能力、校長行政管理能力以及干部的服務能力。為此，可以制定“雙師型”教師培養(yǎng)方案，通過建立“名師工作室”制度，打造職業(yè)院校名師團隊。還需盡快完善教師到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實習實踐制度，每年實踐的時間不少于1個月，鼓勵教師考取相關(guān)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證。四要創(chuàng)新技能人才社會評價與激勵機制。應推動構(gòu)建政府導向、企業(yè)主體、社會補充的技能人才激勵機制。例如，對國家級、市級技能專家、企業(yè)首席技師工作室，分別進行補助，對國家技能大賽優(yōu)秀選手分別獎勵，大力支持優(yōu)秀技能人才報考公務員等。

[1]顏瑋.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013，（1）：38-43.

[2]張德洲，公昆.地方政府統(tǒng)籌職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的機理分析和模式構(gòu)建[J].中國成人教育，2016，（13）：36-38.

[3]趙月望.構(gòu)建重慶現(xiàn)代職業(yè)教育體系的研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013，（15）：15-20.

[4]張少琴.建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系須突破四大瓶頸[J].人民論壇，2015，（5）：110-113.

[5]廖曉衡.互動與聯(lián)動中職教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略研究—以重慶為例[D].西南大學博士研究論文，2013.