劉曉鵬 李黎娜

（貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 貴陽(yáng) 550025 中共貴州省黔南州委黨校 都勻 558000）

延安時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)及其當(dāng)代價(jià)值

劉曉鵬 李黎娜

（貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 貴陽(yáng) 550025 中共貴州省黔南州委黨校 都勻 558000）

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)自然環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨著軍事威脅，部分黨員理想信念動(dòng)搖，黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。以毛澤東同志為首的黨中央完善法制體系治理腐敗，并且以身作則促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)。黨中央加強(qiáng)干部的思想教育，不斷健全監(jiān)督機(jī)制，有效促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。延安時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我黨當(dāng)前反對(duì)腐敗，改善黨風(fēng)，提高干部廉潔意識(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督具有重要價(jià)值。

延安時(shí)期 黨風(fēng)廉政建設(shè) 當(dāng)代價(jià)值

1935年到1948年，延安成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的總后方和指揮中心，也是無(wú)數(shù)青年向往的革命圣地。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著多重困難，包括經(jīng)濟(jì)困難、軍事威脅等。中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的過(guò)程中不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，尤其重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨提出要建設(shè)廉潔政府，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的法制化、規(guī)范化?？偨Y(jié)延安時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于貫徹和執(zhí)行黨的十八屆三中全會(huì)、六中全會(huì)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神，不斷改革和創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的價(jià)值。

一、延安時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史背景

1935年長(zhǎng)征勝利到1948年，中共中央在延安度過(guò)的十三年被稱為延安時(shí)期。延安時(shí)期中共中央黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著一系列的困難和挑戰(zhàn)。從外部來(lái)看，延安時(shí)期邊區(qū)自然環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好，人民生活水平不高，邊區(qū)周邊存在軍事威脅。從內(nèi)部來(lái)看，黨內(nèi)開始出現(xiàn)一些不良風(fēng)氣和現(xiàn)象，有些黨員干部出現(xiàn)了理想信念不堅(jiān)定的情況。面對(duì)內(nèi)外困境，以毛澤東同志為首的黨中央不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，來(lái)鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)。

1.自然環(huán)境惡劣。延安時(shí)期黨中央所在地區(qū)位于黃土高原地區(qū)，這里荒涼多山、土地貧瘠。大部分地區(qū)森林覆蓋率不高，植被稀少，山地被雨水沖刷后溝壑林立。延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)氣候條件不是很好，旱澇災(zāi)害常見，秋冬多風(fēng)，霜期早，這種惡劣的氣候不利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)。老百姓靠天吃飯，糧食收成不容樂(lè)觀。邊區(qū)公路稀少，交通不方便。很多地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去地勢(shì)平坦，近看被溝壑隔斷，只可隔岸講話，想靠近需要迂回?cái)?shù)小時(shí)。在這種自然條件艱苦的環(huán)境中，黨必須發(fā)揮先鋒隊(duì)的作用，積極發(fā)展生產(chǎn)，為邊區(qū)人民謀取福利。中國(guó)共產(chǎn)黨只有密切聯(lián)系群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神才能在惡劣的環(huán)境中發(fā)展生產(chǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。剛剛進(jìn)入延安，中國(guó)共產(chǎn)黨的財(cái)政比較緊張，財(cái)政收入主要靠進(jìn)步人士、海外華僑的資助?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線建立之后，國(guó)民政府給予了一部分經(jīng)濟(jì)援助。這個(gè)時(shí)期，廣大農(nóng)村由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、氣候的影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是很好。1941年前后，抗日民主政府進(jìn)入有史以來(lái)經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期。毛澤東當(dāng)時(shí)說(shuō)：“我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰(zhàn)士沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋?！盵1]892在日軍的瘋狂進(jìn)攻和國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖下，廣大黨員干部和人民群眾的基本日常生活都不能自給，沒(méi)有菜、油、衣服、鞋襪等日常生活資料。為了改善經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障供給的方針政策。這一時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)使廣大黨員干部和人民群眾打成一片。黨發(fā)揚(yáng)了艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)，贏得了邊區(qū)人民的擁護(hù)。

3.軍事形勢(shì)嚴(yán)峻。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)工農(nóng)紅軍取得了長(zhǎng)征勝利，擺脫了國(guó)民黨的圍追堵截。到達(dá)延安后，并不意味著國(guó)民黨消滅中國(guó)共產(chǎn)黨的企圖消失了。延安時(shí)期黨面臨的軍事威脅依然很嚴(yán)峻，蔣介石調(diào)集重兵把守陜甘寧邊區(qū)，對(duì)邊區(qū)形成包圍之勢(shì)。“其中有兩個(gè)集團(tuán)軍用于包圍陜甘寧邊區(qū)，只有一個(gè)用于防守從宜川至潼關(guān)一段黃河沿岸，對(duì)付日寇?！盵1]903國(guó)民黨企圖把共產(chǎn)黨消滅掉。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，國(guó)民黨逐漸消極抗戰(zhàn)，積極阻止共產(chǎn)黨隊(duì)伍的壯大?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)相持階段,國(guó)民黨軍隊(duì)經(jīng)常制造摩擦，進(jìn)攻陜甘寧邊區(qū)，捕殺共產(chǎn)黨員。除了國(guó)民黨的軍事威脅以外，日本軍隊(duì)想要摧毀共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)根據(jù)地。日軍的進(jìn)攻已經(jīng)到了邊區(qū)的邊界，嚴(yán)重威脅了陜甘寧邊區(qū)的安全。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨更加需要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是需要整頓黨的風(fēng)氣，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨員干部這一時(shí)期需要發(fā)揚(yáng)不怕犧牲、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。

4.部分黨員理想信念動(dòng)搖。理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨員的精神動(dòng)力。剛進(jìn)入延安時(shí)，共產(chǎn)黨成立才十幾年，黨內(nèi)存在很多非馬克思主義思想。國(guó)民黨利用金錢、名利誘惑共產(chǎn)黨干部，使個(gè)別黨員干部理想信念動(dòng)搖。陜甘寧邊區(qū)理想信念不堅(jiān)定的分子中，一些曾經(jīng)是黨的高級(jí)干部，有的是戰(zhàn)斗英雄。張國(guó)燾作為黨的創(chuàng)始人，由于理想信念不堅(jiān)定，最終投靠了國(guó)民黨反對(duì)派，給黨帶來(lái)了損失。肖玉璧戰(zhàn)功赫赫，是戰(zhàn)斗英雄。他在延安時(shí)期產(chǎn)生了貪圖享受的腐朽思想，理想信念動(dòng)搖，貪污財(cái)產(chǎn)，最終被槍決。黃克功因自己的私事，槍殺女學(xué)生。這種背離黨的宗旨的惡行，最終結(jié)果是被槍決。在面對(duì)困難和利益時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)顯得十分重要。黨在這一時(shí)期嚴(yán)懲了一批理想信念不堅(jiān)定的分子，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展。

5.黨內(nèi)存在貪污腐敗現(xiàn)象。中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入延安前期，延安和邊區(qū)滋生了腐敗現(xiàn)象。一些黨員干部出現(xiàn)了侵吞公有資產(chǎn)，偽造賬目，浪費(fèi)公有財(cái)物的現(xiàn)象。在此期間，我黨堅(jiān)決清除腐敗分子。邊區(qū)公路局局長(zhǎng)錢維人因?yàn)楦瘮?wèn)題被開除黨籍。邊區(qū)第二次代表大會(huì)開除了艾印等人的黨籍。邊區(qū)政府自上而下對(duì)干部進(jìn)行審查，“各機(jī)關(guān)清查出來(lái)177個(gè)壞干部，其中有150名是鄉(xiāng)級(jí)，對(duì)他們均分別作了處理”[2]38。在不斷加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度的情況下，陜甘寧邊區(qū)的腐敗案件在1941年下降到了153件。黨內(nèi)風(fēng)氣良好，毛澤東贊揚(yáng)當(dāng)時(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)是：“一沒(méi)有貪官污吏，二沒(méi)有土豪劣紳，三沒(méi)有賭博，四沒(méi)有娼妓，五沒(méi)有小老婆，六沒(méi)有叫化子，七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒(méi)有萎靡不振之氣，九沒(méi)有吃摩擦飯，十沒(méi)有發(fā)國(guó)難財(cái)?！盵3]718因此，陜甘寧邊區(qū)政府成為有史以來(lái)比較廉潔的政府。

二、延安時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)繼承和發(fā)展了蘇維埃時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)。這一時(shí)期公開提出了建設(shè)廉潔政府的政治綱領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步完善法律和制度，通過(guò)多種方式加強(qiáng)黨員干部的廉潔思想教育。黨的領(lǐng)導(dǎo)人以上率下，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良品質(zhì)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不斷完善，為黨的廉政建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1.完善法制體系，根除黨內(nèi)腐敗。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府制定了一系列的法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》繼承和發(fā)展了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中的一些規(guī)定，包括鏟除貪官污吏、建設(shè)廉潔政府。1946年參議會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》是一部具有憲法性質(zhì)的法律。這一法規(guī)里面規(guī)定，參議會(huì)有罷免腐敗分子的權(quán)力。1937年以毛澤東為首的黨中央重新實(shí)施1933年通過(guò)的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令。1938年8月15日，邊區(qū)政府發(fā)出《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》。這一條例詳細(xì)規(guī)定了懲罰的力度和標(biāo)準(zhǔn)，這樣懲治貪污腐敗就有了可靠的法律依據(jù)。邊區(qū)政府還制定法律來(lái)約束廣大黨員干部?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府組織條例》、《關(guān)于審查干部問(wèn)題的指示》、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理暫行通則（草案）》、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例（草案）》、《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等法律有效制約了黨員干部的貪污腐化問(wèn)題，促進(jìn)了黨內(nèi)良好風(fēng)氣的形成。除了以上法律規(guī)定以外，邊區(qū)政府還制定了相應(yīng)的配套法律?！缎拚兏蕦庍厖^(qū)政府審判委員會(huì)組織條例（草案）》、《陜甘寧邊區(qū)縣司法處組織條例（草案）》、《陜甘寧邊區(qū)金庫(kù)條例》、《陜甘寧邊區(qū)審計(jì)處規(guī)程（草案）》等法律法規(guī)的實(shí)施起到了補(bǔ)充的作用?！斑@些法規(guī)和條例的制定，使抗日根據(jù)地的法制建設(shè)初具規(guī)模。”[4]561

2.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展。廉潔政府的建設(shè)，需要各級(jí)黨組織，尤其是高級(jí)黨員干部從自身做起，以上率下。延安時(shí)期“包括毛澤東在內(nèi)的黨的高級(jí)干部的簡(jiǎn)樸生活，這種看得見的榜樣作用，感召著身邊的黨員干部嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，有力地推動(dòng)了邊區(qū)廉潔勤儉政風(fēng)的形成”[5]180?？箲?zhàn)期間共產(chǎn)黨高級(jí)干部積極發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，厲行廉潔政府的有關(guān)規(guī)定。他們密切聯(lián)系群眾，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，使得邊區(qū)人民更加支持和擁護(hù)共產(chǎn)黨了。毛澤東積極帶頭厲行節(jié)約，一個(gè)信封用四次，鉛筆頭裝彈殼接著用，晚上思考問(wèn)題不用煤油燈，這些事跡深深感染了廣大黨員干部。周恩來(lái)一件皮大衣一穿就是多年。劉少奇有腸胃病，經(jīng)常帶病工作，堅(jiān)決不吃小灶。他還經(jīng)常穿有補(bǔ)丁洗得發(fā)白的衣服。延安時(shí)期的朱德始終保持普通農(nóng)民的形象。他親自背筐揀糞施肥，自己種菜。林伯渠生活用品不用公家提供。任弼時(shí)身患重病，還不要政府的特殊照顧，他不計(jì)較得失，很少休息，一心想著工作。黨的高級(jí)干部帶頭進(jìn)行廉潔政府的建設(shè)，使得抗日民主政府深得民心，很多青年知識(shí)分子紛紛奔向延安投身革命。

3.加強(qiáng)思想教育，提高黨員干部素質(zhì)。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為了提高黨員的防腐拒變能力，加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的廉潔自律教育，其中包括堅(jiān)持理想信念、堅(jiān)持黨的宗旨、堅(jiān)持民主作風(fēng)、堅(jiān)持艱苦奮斗和勤儉節(jié)約。1941年中共中央作出了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，該決定糾正了很多黨內(nèi)的不良風(fēng)氣。在這個(gè)決定的帶動(dòng)下，黨內(nèi)紀(jì)律的作用得到了加強(qiáng)，黨更加團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，與群眾的聯(lián)系更加密切了。在第二次國(guó)共合作時(shí)期，一些黨員忘記了自己的理想信念，忘記了階級(jí)矛盾。因此，黨中央開展思想教育的內(nèi)容首先是有關(guān)共產(chǎn)主義理想和信念方面的。毛澤東指出：“堅(jiān)決地領(lǐng)導(dǎo)民主革命，是爭(zhēng)取社會(huì)主義勝利的條件。我們是為著社會(huì)主義而斗爭(zhēng)，這是和任何革命的三民主義者不相同的。現(xiàn)在的努力是朝著將來(lái)的大目標(biāo)的，失掉這個(gè)大目標(biāo)，就不是共產(chǎn)黨員了?！盵6]276全黨注重理想信念教育，提高了黨員干部的素質(zhì)。全心全意為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，因此，黨員干部一定要密切聯(lián)系群眾，為他們的利益著想。毛主席提到：“我們共產(chǎn)黨好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開花。”[7]1162堅(jiān)持民主作風(fēng)，讓黨員干部和邊區(qū)各級(jí)政府得到了人民的監(jiān)督，得到了黨外人士的支持。堅(jiān)持民主讓長(zhǎng)期以來(lái)受封建剝削的邊區(qū)人民得到了一些民主權(quán)利。這一時(shí)期的思想教育讓黨員干部增強(qiáng)了黨性，黨內(nèi)一些不良風(fēng)氣得到了糾正。

4.健全監(jiān)督機(jī)制，保障廉政建設(shè)順利進(jìn)行。1945年夏天，中國(guó)著名的民主人士黃炎培來(lái)到延安，他談到一個(gè)朝代剛開始都是充滿雄心壯志、艱苦奮斗，但成功之后，就會(huì)腐敗松懈，難免會(huì)人亡政息。這就是有名的歷史周期律。毛澤東告訴黃先生，我們黨已經(jīng)找到了一條新路來(lái)跳出歷史周期律。這條新路就是民主監(jiān)督，讓人民起來(lái)監(jiān)督政府。延安時(shí)期人民群眾的監(jiān)督主要是對(duì)于邊區(qū)的政府和工作人員的違法失職或者貪污腐敗予以控告?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》、《保障人權(quán)財(cái)產(chǎn)條例》等法規(guī)都規(guī)定了人民有監(jiān)督權(quán)，而且邊區(qū)政府還實(shí)施《陜甘寧邊區(qū)政府政務(wù)人員公約》，要求公務(wù)人員要善于聯(lián)系群眾，傾聽群眾的批評(píng)。

除了人民監(jiān)督，邊區(qū)政府還實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、參議會(huì)監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。黨七大的黨章提出成立黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。邊區(qū)政府還讓審計(jì)處來(lái)行使行政監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職權(quán)。除了審計(jì)處，政府還設(shè)立了行政督察專員公署，對(duì)政府各部門實(shí)施監(jiān)督。參議會(huì)監(jiān)督主要是發(fā)揮各級(jí)參議會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，它的監(jiān)督職權(quán)包括監(jiān)督、彈劾同級(jí)政府，聽取同級(jí)政府的工作報(bào)告等。這種權(quán)力制約機(jī)制有效地促進(jìn)了廉政建設(shè)，防止了腐敗的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，除了對(duì)刑事案件進(jìn)行公訴以外，主要是檢舉政務(wù)人員貪污受賄行為。這一時(shí)期的監(jiān)督機(jī)制有效促進(jìn)了廉潔政府的建設(shè)。

三、延安時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的當(dāng)代價(jià)值

延安時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)通過(guò)法制建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、思想教育、監(jiān)督機(jī)制等方面的努力，取得了很好的成就。總結(jié)延安時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于貫徹執(zhí)行十八大以來(lái)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要精神，不斷改革、創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和實(shí)踐具有重要價(jià)值。

1.治理腐敗要完善法律和制度。新中國(guó)成立后，反腐敗工作逐漸向法制化方向發(fā)展。十八大以來(lái)，黨不斷注重法制建設(shè)，治國(guó)理政不斷轉(zhuǎn)向法制化。在法律反腐敗中，首先要培養(yǎng)廣大黨員干部的法制思維，權(quán)力的運(yùn)用要在法律允許的范圍內(nèi)行使。腐敗問(wèn)題往往是鉆法律的空子，這說(shuō)明在反腐敗法律方面我國(guó)還存在不足。要執(zhí)行法律首先要有法可依，應(yīng)該制定一整套反腐敗法律體系。反腐敗法律體系要包括反腐敗基本法，黨員干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，人民群眾的民主監(jiān)督法，干部的任免、選撥等方面的法律。

當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的視域下，用制度來(lái)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是最根本的。孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，有權(quán)力的人很容易出現(xiàn)行使權(quán)力不規(guī)范的情況，而且是不變的規(guī)律。這就需要用制度來(lái)約束，使之不能腐敗。我國(guó)現(xiàn)行的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度很容易形成權(quán)力的金錢交易。這需要各級(jí)政府制定政務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使。要把社會(huì)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督增加到制度里面，使之科學(xué)化、制度化。同時(shí)還要制定嚴(yán)格的懲罰制度，當(dāng)前腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，需要加大對(duì)貪污腐敗分子的懲處力度。

當(dāng)前反腐敗工作逐漸走向國(guó)際化。十八大以來(lái)，我國(guó)一些腐敗分子被遣返回國(guó)，或者逮捕回國(guó)。這離不開國(guó)際反腐組織的合作。中國(guó)加入了國(guó)際反腐敗學(xué)院，通過(guò)《北京反腐敗宣言》制定了亞太國(guó)際反腐新秩序。在這一基礎(chǔ)上，我國(guó)還需要和各個(gè)國(guó)家制定相應(yīng)的反腐敗制度，讓國(guó)內(nèi)腐敗分子在世界上沒(méi)有落腳之地。

2.改善黨風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則。在全面建成小康社會(huì)的征程上，一些黨員干部中存在“四風(fēng)”等不良現(xiàn)象。黨員干部尤其是高中層干部存在不良風(fēng)氣是很危險(xiǎn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，高中層干部處于核心中的重要地位。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)方針、政策起著決策的作用，如果黨風(fēng)不純，方針、政策的落實(shí)很可能不會(huì)讓人民群眾感到滿意。上行下效是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一條重要規(guī)律。因此，黨員干部尤其是高級(jí)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中一定要率先垂范、以身作則。

領(lǐng)導(dǎo)干部首先要發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是的作風(fēng)。黨的思想路線包括實(shí)事求是。黨員干部只有發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)，才能有正確的思想路線。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立良好的工作作風(fēng)。黨員干部的工作作風(fēng)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)人民群眾的態(tài)度。黨員干部一定要摒棄官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義等不良作風(fēng)，才能和人民群眾密切聯(lián)系。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有良好的生活作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的公仆，一定要發(fā)揚(yáng)艱苦樸素、勤儉節(jié)約的作風(fēng)。勤儉節(jié)約就要反對(duì)奢侈浪費(fèi)，以儉養(yǎng)德。良好的生活作風(fēng)還需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)好的“家風(fēng)”。黨員干部不僅要自己樹立良好的生活作風(fēng)，還需要管好自己的家人。“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。”[8]394要防止家人以權(quán)謀私，貪污受賄。最后，黨員干部要樹立良好的學(xué)風(fēng)。黨員干部能否認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論并貫徹落實(shí)黨的路線、方針是其是否成熟的重要標(biāo)志。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。

3.提高干部廉潔意識(shí)要加強(qiáng)思想教育。十八大以來(lái)，黨中央高度重視反腐倡廉工作。2015年修訂通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2016年十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。從這些條例、準(zhǔn)則中可以看出，黨員干部是當(dāng)前反腐倡廉工作重點(diǎn)檢查的對(duì)象。因此，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉潔教育，提高其廉潔意識(shí)十分重要。

首先，可以健全廉潔教育的學(xué)習(xí)機(jī)制。一些干部平時(shí)以“忙”為借口，不參加學(xué)習(xí)。因此，學(xué)習(xí)機(jī)制的完善是有必要的。制定制度，規(guī)定各級(jí)黨組織定期集體學(xué)習(xí)與廉潔教育有關(guān)知識(shí)，規(guī)定學(xué)時(shí)，并要求寫心得體會(huì)。其次，黨員干部的廉潔教育內(nèi)容要豐富、形式要多樣化。廉潔教育的內(nèi)容除了學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)以外，還要學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的廉潔教育理論。至于形式，除了集體學(xué)習(xí)紙質(zhì)版書籍、讀本以外，可以觀看具有感染力的影視紀(jì)錄片。組織黨員干部參觀革命圣地和與廉政建設(shè)有關(guān)的紀(jì)念館等地點(diǎn)，可以從“知”“情”方面增強(qiáng)黨員干部的廉潔意識(shí)。最后，通過(guò)廉潔教育的考核來(lái)獎(jiǎng)懲黨員干部。在廉潔教育的學(xué)習(xí)中，要通過(guò)考試等方式檢查黨員干部的學(xué)習(xí)情況，通過(guò)考核結(jié)果給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。廉潔教育是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，要堅(jiān)持經(jīng)常性的教育，這樣才能讓黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。

4.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督要健全監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，一直重視黨內(nèi)監(jiān)督。建黨九十多年來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)論是理論上還是實(shí)踐中都取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷完善。民主監(jiān)督的實(shí)踐水平不斷提高，“民主政體（屬于人民的權(quán)力）必須進(jìn)行監(jiān)督，厲行愛民愛利”[9]466。黨中央對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重視程度得到了提高。黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)范圍劃分更加明晰。十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”工程。十八屆六中全會(huì)之后，黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)提升為“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”。我黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的路上堅(jiān)定不移地強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。但是黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)在還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)為監(jiān)督機(jī)制不順，監(jiān)督職責(zé)不明確，基層監(jiān)督不夠徹底等問(wèn)題。

監(jiān)督機(jī)制不順主要表現(xiàn)在紀(jì)委對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一把手的監(jiān)督不順。這種監(jiān)督難主要是因?yàn)榧o(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性不足。針對(duì)這一問(wèn)題，要擴(kuò)大紀(jì)委的立案權(quán)、處置權(quán)等，不斷擴(kuò)大其權(quán)威性。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督黨委一把手存在困難。這需要平衡紀(jì)委和黨委的權(quán)力，讓紀(jì)委處于和黨委平級(jí)的地位。監(jiān)督職責(zé)不明確主要表現(xiàn)在黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任在實(shí)踐中仍然難以區(qū)分，黨委成員之間的主體責(zé)任差別很大，如何界定尚不明確。這需要黨委在自己職責(zé)范圍內(nèi)起帶頭和表率作用，而不是擴(kuò)大黨委權(quán)力。紀(jì)委應(yīng)該履行屬于自己的監(jiān)督責(zé)任，不要削弱自己的權(quán)力。黨委成員之間應(yīng)各自負(fù)責(zé)自己所分管的工作。總之黨委和紀(jì)委之間責(zé)任的劃分還需要不斷探索，制定更加科學(xué)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)體制機(jī)制?；鶎狱h組織數(shù)量大，人數(shù)多，存在監(jiān)督不到位或缺少監(jiān)督的現(xiàn)象。這需要上級(jí)紀(jì)檢部門加大對(duì)基層的監(jiān)督，可以加大對(duì)基層的巡視力度。

[1]毛澤東選集[M].第3卷，北京：人民出版社，1991.

[2]李忠全，馬廣榮，馬朝琦.中國(guó)共產(chǎn)黨延安時(shí)期廉政建設(shè)史論[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[3]毛澤東選集[M].第2卷，北京：人民出版社，1991.

[4]中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史[M].第1卷，北京：中共黨史出版社，2011.

[5]陳永勝.延安時(shí)期毛澤東廉政建設(shè)理論與實(shí)踐[J].人民論壇，2014（23）.

[6]毛澤東選集[M].第1卷，北京：人民出版社，1991.

[7]毛澤東選集[M].第4卷，北京：人民出版社，1991.

[8]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[9]喬萬(wàn)尼·薩托利.民主新論[M].上海：上海人民出版社，2008.

The Clean Government Construction of Communist Party of China in Yan’an Period and Its Contemporary Value

Liu Xiaopeng,Li Lina

(Marxism School of Guizhou University,Guiyang 550025,China; The CPC Guizhou Provincial Committee Party School of Qiannan,Duyun 558000,China)

In Yan’an period due to the poor natural environment, grim economic situation and military threat in Shanxi-Gansu-Ningxia border area, the ideals and beliefs of some party members changed，and corruption appeared in some party members. Headed by Mao Zedong, the CPC Central Committee tried to improve the legal system to get rid of corruption, and promote the party style construction by setting examples. The Party Central Committee strengthened the ideological education of cadres, and constantly improved the supervision mechanism, effectively promoting the construction of clean government. The clean government construction experience of our party in Yan’an period has important referential value to remove corruption, improve party style, improve the consciousness of incorruption, and strengthen the supervision within the party.

Yan’an period; clean government construction; contemporary value

劉曉鵬，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論；李黎娜，中共貴州省黔南州委黨校講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論。

K265

A

2017-03-10