劉繼志 煙臺政務服務中心

基于經(jīng)濟新常態(tài)下的簡政放權改革分析

劉繼志 煙臺政務服務中心

簡政放權是促進我國經(jīng)濟新常態(tài)實現(xiàn)的關鍵手段，使政府作用得以發(fā)揮。就目前來看，我國簡政放權改革取得了些許成效，但依然面臨著諸多問題，本文將對基于經(jīng)濟常態(tài)下簡政放權改革進行分析探討，大力推進我國統(tǒng)籌規(guī)劃的合理實施。

經(jīng)濟新常態(tài) 簡政放權 改革分析

簡政放權的改革方向實際上的向社會放權、向市場放權、向地方政府放權。習近平總書記強調(diào)，我國經(jīng)濟已走入新常態(tài)。與此同時，這也是強調(diào)把握機遇，更好應對困難的重要契機，筆者將對簡政放權改革對策進行分析探討。

一、實施簡政放權的必要性

通過簡政放權，對行政審批制度改革加以深化，理順市場與政府關系是目前經(jīng)濟體制改革的主要問題，這也是政府改革的主要著力點。從整體方面來看，實施簡政放權可大力激發(fā)市場主體活力，使我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，對于政府部門治理能力及社會創(chuàng)造力的提升具有一定促進作用。

黨的十八屆三中全會提出：要促進市場在資源配置中發(fā)揮重要作用，必須對行政審批制度改革加以深化，進一步簡政放權。良好的市場環(huán)境是經(jīng)濟體制實施的前提，對所有經(jīng)濟主體提供平等競爭機會，通過價格信號可充分反映出商品供求狀況，進一步激發(fā)財富的增長。自黨的十四大實施以來，我國政府部門職能逐漸轉變，從總體來看，政府資源配置范圍相對較大，對微觀經(jīng)濟主體干預較多，但其公共服務供給稍顯不足，而行政審批制度改革的不徹底使市場主體競爭力被嚴重束縛，據(jù)此，應對行政審批制度改革不斷深化，進一步實現(xiàn)簡政放權，將價格機制發(fā)揮出來，激發(fā)市場活力。

與此同時，簡政放權的實施也是促進社會創(chuàng)造力的根本要求，目前我國政府部門包攬了諸多事務，導致諸多社會矛盾發(fā)生后，人們將重點放在政府部門，致使政府權威下降。從整體來看，社會組織管理規(guī)范性不足，無法適應社會的發(fā)展需求，導致社會創(chuàng)造力的發(fā)揮被嚴重影響。

二、簡政放權面臨的難題

簡政放權改革過程中面臨的問題各種各樣，一方面是由于審批事項過多導致，自行政審改小組建立以來，已有3528項項目被取消，看數(shù)據(jù)似乎取得了一些成績，但實際上，仍有900多項審批項目，審批項目過多對社會經(jīng)濟活動的開展帶來一定局限性，而剩下的需要的調(diào)整的項目都具有一定難度，尤其是在部門利益化趨勢下，要對各部門進行協(xié)調(diào)顯得十分困難，從數(shù)量來看，行政審批已取得不小成就，從本質上來看，其改革依然是一個充滿艱險的過程。

另外則是行政審批自由裁量權相對較大，此外相關部門監(jiān)督機制缺乏完善，這些問題的出現(xiàn)為各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了契機，使政府形象受到嚴重影響。許多部門存在“會批不會管”情況，簡政放權后，相關部門監(jiān)管手段、監(jiān)管意識、監(jiān)管保障均存在不同程度的問題。

從實際情況看，現(xiàn)在政府審批事項數(shù)量大幅減少，有的部門僅有幾個審批事項，但一些地方和企業(yè)反映，辦企業(yè)上項目還面臨環(huán)節(jié)多、評估多、關卡多、涉及部門多的現(xiàn)象，幾個月的工程報批可能要半年一年，成為制度交易成本高的原因。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下的簡政放權改革取得的成效

自簡政放權實施以來，已取得了諸多成就，能有效激發(fā)市場活力、在社會創(chuàng)造力及政府職能轉變方面起到一定作用。盡管在短時間內(nèi)效果不明顯，但隨著改革的深入成效逐漸顯現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會明確，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？v觀全局，我國簡政放權速度前所未有，這也意味著預期五年完成的項目可提前到兩年內(nèi)完成。此外，政府部門對企業(yè)單位發(fā)展給予了一定扶持，行政事業(yè)收費每年企業(yè)及個人負擔100億元左右，另外將資質資格許可事項取消，無疑不彰顯了全面革新的決心，有利于我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

取消和下放行政審批事項不僅是經(jīng)濟體制改革的有效途徑，同時也是行政改革的“當頭炮”，使市場活力得到有效釋放，促進各項惠民政策的有效落實，為市場注入新的發(fā)展動力。自2013年5月，城軌項目實施以后，重慶市5號線、4號線、10號線陸續(xù)動工，其建設規(guī)模與2012年相比增加了一倍，據(jù)悉已有14個城市已經(jīng)著手實施城軌項目，總投資超3300多億。

取消和下放行政審批事項大大激發(fā)了地方行政體制的有效創(chuàng)新，使行政體制改革逐漸深化，地方政策應促進地方“自選動作”與中央“規(guī)定動作”的有效結合，與中央下放事項有效銜接，并對新設行政審批實現(xiàn)“入口關”進行嚴格控制，使各項工作有效落實。取消和下放行政審批事項過程中積累了諸多經(jīng)驗，為簡政放權工作做好了準備，遵循“放管結合、放管并舉”相關原則，對行政審批行為加以規(guī)范。

取消和下放行政審批事項改革有利于我國政府職能的有效轉變，有利于廉潔政府的有效建設，能有效預防各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，營造和諧的政治氛圍，當然各地應對政風建設途徑加以完善，使政策公共服務能力有所增強，為保障民生發(fā)揮了重要作用。

為促進簡政放權的有效落實，應構建一套合理的監(jiān)督體制，讓政府部門做到有據(jù)可循，切實增強決策的科學性、權威性，推進行政審批改革有效規(guī)范。由于簡政放權涉及的權利關系相對較多，導致其阻力相對較大，為確保改革的有效進行，應采取有效管理手段來加強管理，避免短板效應發(fā)生，面對基層來放權，確保一批有利于地方發(fā)展的審批項目有效落實。

四、結束語

綜上，筆者對實施簡政放權的必要性進行了分析闡述，為促進政府簡政放權改革的實現(xiàn)，政府部門應出臺相關制度，促進簡政放權改革有據(jù)可循，另外應加快推動政府由管理者向服務者角色的有效轉變，盡最大努力提高服務水平，用優(yōu)質服務來換取人民的幸福指數(shù)，最終真正為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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