黃錕

綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會重要的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念和戰(zhàn)略部署，綠色產(chǎn)業(yè)必將成為新的產(chǎn)業(yè)模式和新的經(jīng)濟增長動力。推動綠色發(fā)展，必須著力于縣域?qū)用?。這不僅因其在國民經(jīng)濟中占有的基礎(chǔ)地位和龐大規(guī)模，更由于其在綠色發(fā)展中所要破解的問題、作為的空間、具有的潛力、負(fù)有的歷史使命和現(xiàn)實責(zé)任。

一、縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展面臨嚴(yán)峻的生態(tài)負(fù)面清單挑戰(zhàn)

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)負(fù)面清單

一些縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展“三輪驅(qū)動”，同步推進(jìn)大城關(guān)、小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)，對國土空間布局進(jìn)行了改天換地，大規(guī)模的征地拆遷、移山填海、毀林?jǐn)嗨?，雖然城鎮(zhèn)新村規(guī)模擴大了，但自然生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。生產(chǎn)生活環(huán)境被硬化，沿江造城既占用河道河灘、破壞水系，也使河床窄了、河岸硬了，城市防洪排澇能力下降了。同時，高樓林立封閉了城市通風(fēng)口，加重了城市溫室效應(yīng)和霧霾天氣。

（二）工業(yè)化過程中的生態(tài)負(fù)面清單

縣域工業(yè)化不少地方走了“勞動密集型”“梯度轉(zhuǎn)移型”的彎道、“先污染后治理”的彎路和“犧牲環(huán)境換取眼前發(fā)展”的歪路，成片占用農(nóng)地搞開發(fā)、大量引進(jìn)低端企業(yè)，雖然解決了部分勞動就業(yè)，創(chuàng)造了一定規(guī)模GDP，但不少企業(yè)“小作坊大占地”“小產(chǎn)值大排污”“小效益大包袱”，讓不少工業(yè)企業(yè)騎虎難下，產(chǎn)能過?；怆y，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級更難。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的生態(tài)負(fù)面清單

在一些地方存在大面積毀林栽果種茶的現(xiàn)象，如毀掉生態(tài)林種上了速生林，不僅造成水土流失，破壞了生態(tài)環(huán)境，還破壞土壤環(huán)境和水環(huán)境；一些地方在河湖中過密過度搞網(wǎng)箱養(yǎng)殖，在河岸周邊發(fā)展養(yǎng)豬養(yǎng)雞養(yǎng)鴨場，對河流造成污染；一些地方農(nóng)業(yè)種植中過度使用農(nóng)藥化肥，造成對水源的污染等。

（四）資源開發(fā)中的生態(tài)負(fù)面清單

不少縣域大量占用海灘、河灘、濕地，搞圍海、圍湖造地開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)；有的項目投資少、效益低，卻大量占用國土資源，有的甚至只是面子工程或政績工程；一些地方縣鎮(zhèn)村級競相出讓當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源，有的急功近利低價出讓，粗放無序開發(fā)，大量廢棄礦渣隨意堆放，覆蓋植被，沖刷河流，造成一些黑河、紅河、白河等有色河流；有的地方無序開發(fā)水能，一些小水電站無序布局，既影響流域生態(tài)，也影響了正常行洪。

二、積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)縣域綠色發(fā)展的基石

從經(jīng)濟發(fā)展的階段看，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵階段，必須培育壯大新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展新經(jīng)濟。綠色產(chǎn)業(yè)正以其旺盛的社會需求、強勁的發(fā)展勢頭成為新經(jīng)濟的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，迅速填補了經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的“空檔”。從經(jīng)濟發(fā)展的外部約束看，資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束達(dá)到了歷史“峰值”，資源、環(huán)境狀況與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾空前激化。綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品以其減量化、再利用、再循環(huán)和正的外部性為可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)載體和支撐。從經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟格局正在深刻調(diào)整，綠色化正在成為世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向和國際競爭力的新重點。綠色產(chǎn)業(yè)以其新技術(shù)、新工藝的高比例研發(fā)應(yīng)用和新要素的高效率整合，日益成為提升國際競爭力的條件和路徑。從綠色發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)看，綠色產(chǎn)業(yè)作為綠色生產(chǎn)的核心載體，是形成綠色消費和綠色文化的決定性因素。綠色產(chǎn)業(yè)以其完整的產(chǎn)業(yè)鏈、綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)者、價值分配的引導(dǎo)者，不僅為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，而且有利于推動樹立綠色低碳發(fā)展理念，推進(jìn)節(jié)能減排、綠色交通、綠色建筑、市容美化綠化、土地利用、大氣治理、垃圾處理、水生態(tài)治理建設(shè)，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化路徑

（一）技術(shù)綠色化

技術(shù)綠色化是指遵循生態(tài)原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，以節(jié)約資源和能源，消除或減輕生態(tài)環(huán)境污染以及生態(tài)負(fù)效應(yīng)最小化為目標(biāo)，運用“無公害化”或“少公害化”的技術(shù)、工藝對傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行改良的過程。技術(shù)綠色化包括密切聯(lián)系的兩個方面內(nèi)容：一是加強重大綠色科學(xué)技術(shù)問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破；二是完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺、中介服務(wù)機構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范、應(yīng)用和推廣。

（二）產(chǎn)品綠色化

產(chǎn)品綠色化是指創(chuàng)新、生產(chǎn)新的綠色產(chǎn)品或?qū)υ挟a(chǎn)品的生產(chǎn)流程、加工工藝進(jìn)行綠色化改良，使其具有節(jié)約能源、降低污染、利于回收的特征。產(chǎn)品綠色化是綠色科技應(yīng)用的最終體現(xiàn)，可以避免或降低環(huán)境污染、提高產(chǎn)品用后的回收處理效率，減少廢棄物的排放量，實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（三）服務(wù)綠色化

服務(wù)綠色化是針對綠色營銷而開展的，是綠色營銷最終價值實現(xiàn)必不可少的營銷功能。隨著消費者日益增長的需求及企業(yè)服務(wù)意識的加強，綠色服務(wù)已經(jīng)超越了環(huán)境保護(hù)和資源消耗的本質(zhì)任務(wù)，成為提高核心競爭力的有效之舉。綠色服務(wù)不僅能有效地傳播綠色消費觀念，指導(dǎo)消費者正確地解決在綠色消費中所遇到的問題和誤區(qū)，還有助于減少環(huán)保成本，節(jié)約能源消耗，實現(xiàn)資源的綜合利用，促進(jìn)綠色產(chǎn)品價值再造，實現(xiàn)綠色產(chǎn)品價值的最大化。

（四）管理綠色化

管理綠色化是指將環(huán)境保護(hù)的觀念推行融于產(chǎn)業(yè)管理之中，它涉及管理的各個層次、各個領(lǐng)域、各個方面、各個過程，要求在管理中時時處處考慮環(huán)保、體現(xiàn)綠色。管理的綠色化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)資源的合理配置，強化了產(chǎn)業(yè)的運營效率，規(guī)范了產(chǎn)業(yè)主體的經(jīng)營行為，提升了產(chǎn)業(yè)市場形象及品牌競爭力。綠色管理的原則可概括為“5 R”原則：一是研究（Research），將環(huán)保納入決策要素中，重視研究環(huán)境對策；二是消減（ Reduce），采用新技術(shù)、新工藝，減少或消除有害廢棄物的排放；三是再使用（Reuse），變傳統(tǒng)產(chǎn)品為環(huán)保產(chǎn)品，積極采用“綠色標(biāo)志”；四是循環(huán)（Recycle），對廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，循環(huán)利用。五是保護(hù)（Rescue）。積極參與社區(qū)內(nèi)的環(huán)境整治活動，對內(nèi)、外部公眾進(jìn)行綠色宣傳，樹立綠色形象。

四、縣域經(jīng)濟發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的對策建議

（一）加強綠色產(chǎn)業(yè)研究和宣傳引導(dǎo)

思想是行動的先導(dǎo)，沒有先進(jìn)的理論，就沒有領(lǐng)先的行動。針對綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性研究薄弱的實際，應(yīng)加強三個方面的研究：一是加強對綠色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、邊界、評價和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點、難點、路徑和產(chǎn)業(yè)體系、政策體系等重大理論問題和現(xiàn)實問題的研究；二是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，為有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持；三是加強對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)和綠色國民經(jīng)濟核算體系的研究，以利于政府激勵約束機制的形成。同時，著力抓好全民眾動員、全社會參與的綠色發(fā)展宣傳教育引導(dǎo)機制建設(shè)，加大綠色發(fā)展宣傳力度，力求把各個行業(yè)、企事業(yè)單位和全體干部、群眾生產(chǎn)生活的思想觀念引導(dǎo)到綠色發(fā)展上來，真正實現(xiàn)人人關(guān)心、人人參與、人人支持綠色發(fā)展。

（二）大力鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

要發(fā)揮技術(shù)高地優(yōu)勢，完善綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的機制、平臺和政策，引導(dǎo)企業(yè)加強綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，重點增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，使科學(xué)技術(shù)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、消除污染、提高經(jīng)濟效益發(fā)揮重要作用。同時，積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。

（三）建立反映綠色發(fā)展理念和原則的市場機制

繼續(xù)完善合同能源管理機制，創(chuàng)新推廣模式，擴大項目規(guī)模和范圍。探索推進(jìn)水權(quán)交易、林權(quán)交易，探索市場化節(jié)能環(huán)保新模式。推行環(huán)境污染第三方治理，積極引導(dǎo)社會資本參與污水處理、垃圾處理和污染治理項目的建設(shè)運營。按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步理順資源能源價格。出臺節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善市場服務(wù)平臺，培育打造一批實力雄厚、具有核心技術(shù)的服務(wù)機構(gòu)，壯大節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綠色財政金融體系，加快發(fā)展綠色補貼、稅收減免、綠色信貸、綠色信貸支持項目財政貼息、綠色保險，設(shè)立綠色發(fā)展基金，支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，積極利用國家綠色債券政策和碳交易市場和碳金融產(chǎn)品，動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)。

（四）建立政府綠色發(fā)展考核決策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

完善綠色GDP政績考核機制，根據(jù)主體功能區(qū)的不同發(fā)展定位，實行“共同但有差別”的綠色政績考核機制，加重生態(tài)涵養(yǎng)、低碳循環(huán)、節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)培育考核比重，建立領(lǐng)導(dǎo)離任生態(tài)負(fù)債資產(chǎn)審核制度，實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制。完善綠色決策審核機制，規(guī)范重大發(fā)展決策程序的科學(xué)化和透明化，完善科學(xué)民主決策機制建設(shè)。完善政府綠色采購機制，加快建立綠色技術(shù)進(jìn)步的綠色新產(chǎn)品和服務(wù)的動態(tài)信息調(diào)整系統(tǒng)，確保政府綠色采購有序、科學(xué)、公平、高效、透明。建立完善的職能部門和各區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)各部門和各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的相互配合、相互支撐的有機協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

（五）完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督制約機制

完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制，加強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，有效約束各區(qū)域和企業(yè)行為。建立受企業(yè)和環(huán)保局雙重領(lǐng)導(dǎo)的駐廠環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。開展重點污染企業(yè)環(huán)境行為和污染減排情況定期巡視報告制度的試點工作。對企業(yè)按達(dá)標(biāo)型、風(fēng)險管理型和領(lǐng)先型區(qū)別管理。建立環(huán)境公益訴訟制度，賦予一切單位和個人以環(huán)境公益訴訟權(quán)。完善公眾參與監(jiān)督機制，促進(jìn)社會企業(yè)、環(huán)保組織、社會大眾的有效有序監(jiān)督。

（六）構(gòu)建有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系

一是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系?？茖W(xué)制定縣域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總規(guī)劃，明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點和政策舉措。根據(jù)總規(guī)劃，就農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定具體的專項規(guī)劃，形成一總多專的科學(xué)規(guī)劃體系。二是構(gòu)建綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治體系。在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省市綠色化發(fā)展要求，修訂完善和制定縣域更加科學(xué)務(wù)實管用的文件規(guī)章，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、依法治綠。三是建立完善的配套政策體系。根據(jù)綠色化發(fā)展的需求，制定完善一系列有利于綠色發(fā)展的配套政策，實現(xiàn)有效激勵和約束。四是構(gòu)建綠色化發(fā)展科學(xué)治理體系。堅持依法推進(jìn)綠色化發(fā)展，教育引導(dǎo)社會各方和全民參與支持綠色化，建立起更加科學(xué)有效的現(xiàn)代治理體系。

（七）搭建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合載體

一是搭建國家和省市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合的載體，把縣域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正融入到國家和省市戰(zhàn)略，充分運用好國家和省市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、平臺和資金。二是搭建政府推動與市場化發(fā)展有機結(jié)合的載體，既要發(fā)揮好政府決策規(guī)劃和行政推動的作用，更要充分發(fā)揮市場作用，謀劃設(shè)計市場在政府政策框架下積極主動發(fā)揮作用、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，充分整合、調(diào)動和發(fā)揮市場資源的功效。三是搭建城鄉(xiāng)科學(xué)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機結(jié)合的載體，進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃、設(shè)計好縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，防止各區(qū)域之間惡性競爭，防止重復(fù)建設(shè)，減少矛盾沖突，搭建起各區(qū)域之間協(xié)調(diào)溝通、密切配合、互為支撐、有機結(jié)合的載體。

（作者單位：國家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心）

責(zé)任編輯：康偉