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        事業(yè)單位預算管理常見問題及其對策探析

        2017-03-11 08:48:44姜淑娟
        經(jīng)營者 2016年23期
        關鍵詞:預算管理思路事業(yè)單位

        摘 要 從理論上來說,預算管理屬于管理會計的重要組成部分,其工作范圍涉及事業(yè)單位具體業(yè)務情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、單位架構和部門職能,以及上一會計年度各項收入成本費用明細等。從實踐中看,加強預算管理,提高管理效能,不僅有利于事業(yè)單位提高項目資金使用效率和經(jīng)濟效益,還能輔助單位進一步深化改革,建立健全服務型和效能型單位,從而更好地服務于社會事業(yè)。本文主要概述了預算管理對事業(yè)單位全局管理的重要意義,提出了事業(yè)單位預算管理實踐中的常見問題,并分析了改善預算管理效能的工作思路,以期有益于事業(yè)單位優(yōu)化管理格局、提高工作效率。

        關鍵詞 事業(yè)單位 預算管理 問題 思路

        一、預算管理對事業(yè)單位管理的重要意義

        預算管理是當前經(jīng)過大量實踐驗證的、行之有效且科學化的財會管理方式之一。其工作模式是以實施結果為導向,以提高績效為要求,以控制并節(jié)約資金、最大化地完成發(fā)展戰(zhàn)略為目標,所采取的是科學化的收支管理措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展,預算管理對提升社會企事業(yè)單位的全局管理效能的作用日趨明顯和重要。所謂“凡事預則立,不預則廢”,這句話統(tǒng)籌概括了預算管理的重要性。就事業(yè)單位而言,單位根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略目標,以自身經(jīng)營管理現(xiàn)狀為依據(jù)切實執(zhí)行科學化的預算方案,能夠切實強化單位的計劃管理,充分發(fā)揮限額管理的規(guī)范作用,實現(xiàn)收支的有效控制。這不僅有益于夯實單位的經(jīng)濟基礎,還能進一步規(guī)范單位的全局管理,提升單位的經(jīng)濟效益。

        二、事業(yè)單位預算管理實踐中的常見問題

        (一)尚未建立全面預算管理體系

        實施全面預算管理的首要任務是要確定預算的目標,將企業(yè)的努力方向具體化、數(shù)量化,使其成為各部門的行動準則;而有效的預算則可以看成單位通向既定目標的達成路徑。但實際數(shù)據(jù)顯示,當前我國僅有5成企事業(yè)單位實施了資金預算管理。其原因在于內(nèi)部管理體系的法人治理結構不完善,從而導致預算管理的全員參與度較低,由此造成內(nèi)部控制管理缺乏獨立性、全面預算管理體系不健全、財務預算指標缺乏真實性等衍生問題頻發(fā)。

        (二)尚未形成完備的績效管理體系

        現(xiàn)實中,仍有部分事業(yè)單位未能以自身現(xiàn)狀為基礎構建績效管理體系,造成預算管理機制缺乏應有的適應性和系統(tǒng)性,導致變更支出項目、挪用預算經(jīng)費等現(xiàn)象頻現(xiàn);再加上績效管理體系缺乏應有的監(jiān)督機制,使得預算編制缺乏規(guī)制,執(zhí)行力缺失,進而導致預算管理長期停留于事后控制范疇,缺乏事前控制和動態(tài)監(jiān)督等,預算管理體系更加難以發(fā)揮應有的協(xié)調、指導與監(jiān)督的職能作用。

        (三)缺乏科學化的考核激勵機制

        據(jù)前文所述,績效管理體系的缺失使得預算管理機制缺乏有效的監(jiān)管,無法發(fā)揮控制成本的作用。這也在一定程度上影響了考核激勵機制的有效性,造成單位職工對預算管理整體重視度下降等,不僅影響了生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序開展,也阻礙了單位財務預算管理目標的預期實現(xiàn)。

        (四)管理人員的專業(yè)素質有待加強

        預算管理作為一項極具綜合性的財務管理措施,其過程包含了風險管理、績效評價、長遠經(jīng)營戰(zhàn)略等一系列規(guī)劃的制定。但是,部分單位受困于財會管理人員專業(yè)素質的參差不齊、高素質財會人員的匱乏等,未能站在戰(zhàn)略的高度上認識預算管理的重要性;其仍習慣于采用固定預算、定期預算等方法來進行預算編制,忽視了預算動態(tài)管理,使得預算管理目標難以實現(xiàn),也不利于推動單位長遠發(fā)展。

        三、提高事業(yè)單位預算管理效能的思路

        (一)革新單位預算管理理念

        要改善當前預算管理現(xiàn)狀,首先事業(yè)單位管理層要端正對新時期財會觀念的認知,學習并理解先進的管理理念,并對其進行有效的實施和運用,這是實現(xiàn)全面預算管理、提高單位全局管理效能的重要前提。具體思路是:首先,單位管理層應區(qū)分預算與經(jīng)營的本質,正確、全面地理解預算管理的本質意義,給予預算管理工作應有的重視,并從人力、物力和財力等不同層面給予預算工作的開展以足夠的支持。其次,單位管理層在單位職工中也應同步開展宣傳工作,幫助職工正確認識預算編制的重要性,使其樹立科學化預算管理觀念,進而在實踐中強化部門之間溝通交流的有效性;自上而下,全面發(fā)揮出單位預算管理戰(zhàn)略的重要作用。

        (二)設置靈活、多樣的預算項目體系

        概括地說,設置靈活、多樣的預算項目體系即預算項目體系、預算編制方法要和單位業(yè)務模式以及預算管理模式相適應,在不同的發(fā)展階段選擇不同的預算管理模式。這就需要預算項目體系、編制方法能夠靈活調整。具體思路為:首先,可以根據(jù)單位管理的實際需求,靈活地設置責任中心;對于已設立責任中心的單位,則可以按照當前需求來進行合理的調整。其次,建立不同類型的預算分析評價模型,一方面,為相關經(jīng)濟業(yè)務自行調整提供參考依據(jù);另一方面,也為管理層提供強大的決策支持。因為預算分析評價是預算管理的核心環(huán)節(jié),所以在該環(huán)節(jié)預置多種分析模型,不僅能夠實現(xiàn)自動產(chǎn)生實時分析結果,還能夠為各級管理者提供及時、有效的決策支持,以適應單位不同發(fā)展階段的預算模式變化的需要。

        (三)完善財務預算管理機制

        優(yōu)秀的財務預算管理制度能夠促使“人、物、財”三者協(xié)調發(fā)展,為管理者的決策提供科學依據(jù);同時也能保障財務工作的開展有據(jù)可依,實現(xiàn)性能與效益等方面的最優(yōu)化。而要想建立完備的預算管理機制,事業(yè)單位首先要制定規(guī)范、可行的財務管理制度,明確具體的預算管理制度和程序(包括預算預測、執(zhí)行、控制、反饋、監(jiān)督、評估、分析等環(huán)節(jié)),以及相關人員的工作內(nèi)容、權限和責任,以形成科學的預算決策機制。

        (四)加強預算考核監(jiān)督

        在預算方案的實施過程中,成本預算超額現(xiàn)象普遍存在。因此,事業(yè)單位亟待采取嚴格、合理、有效的預算考核監(jiān)督措施,嚴格要求各部門和職工執(zhí)行預算結果,深度分析其中存在的問題和偏差,進而對預算管理和績效進行綜合評價。具體地說,客觀公正的預算考核、監(jiān)督和激勵機制能夠約束職工的不良行為,鼓勵職工不斷創(chuàng)新。因此,事業(yè)單位在健全上述制度和程序的同時,還應兼顧監(jiān)督機制、績效激勵機制的制定與執(zhí)行,以強化預算管理人員的實際調研能力,確保監(jiān)督手段能夠覆蓋每一環(huán)節(jié)。同時,其還應優(yōu)化預算考核、激勵的機制和方法,鼓勵職工大膽創(chuàng)新,使預算責任落實到相應的部門和職工身上,使預算執(zhí)行情況與職工的經(jīng)濟利益、職位升遷相聯(lián)系;提高職工對預算管理的重視程度,促使其嚴格遵守預算管理規(guī)劃開展工作,在提高工作積極性的同時實現(xiàn)預算管理工作效率的提升。

        四、結語

        除上述內(nèi)容外,筆者認為,在實踐事業(yè)單位預算管理優(yōu)化策略的過程中,事業(yè)單位還應重視和遵循市場發(fā)展軌跡及自身的戰(zhàn)略目標,結合自身所處的市場環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀來制定相匹配的預算管理目標,進而將目標層層分解,轉化為各階段、各部門、各職工的執(zhí)行目標。同時,其還應積極學習和引入科學化的預算評價方法,合理設置管理評價指標體系,完善預算支出管理體系和考核評價體系,切實加強預算管理的動態(tài)控制,以提升單位資金的使用效率,進而推動事業(yè)單位預算管理的改革與發(fā)展創(chuàng)新。

        (作者單位為遼寧省撫順市第一中學)

        [作者簡介:姜淑娟(1964—),女,遼寧撫順人,本科,會計師,研究方向:財會。]

        參考文獻

        [1] 張曉光.我國事業(yè)單位財務預算管理現(xiàn)狀及對策研究[J].品牌月刊,2015(1).

        [2] 許正彬.淺析影響事業(yè)單位財務預算管理執(zhí)行力的因素及其對策[J].財經(jīng)界(學術版),2016(8):218.

        [3] 莊建萍.淺談事業(yè)單位預算管理中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟管理(文摘版),2015(11):45.

        [4] 李惠忠.淺談事業(yè)單位預算管理中的難點與對策[J].商業(yè),2015(4):233-234.

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