李冬曉

在經濟進入“新常態(tài)”的大背景下，中國能否成功跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家行列，是近期的熱門話題。境內外媒體大多認為，中國正處于從中等收入向高收入經濟體發(fā)展的關鍵時期，面臨跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。為避免落入“中等收入陷阱”，就要正確認識經濟增長減速的原因，解決好收入分配不公、差距過大等問題。為此，要實施十八屆五中全會提出的共享發(fā)展戰(zhàn)略，以共享為本質要求，為的是增進人民福祉，形成促進公平正義的發(fā)展導向，保持社會凝聚力，同時打破既得利益對改革的阻礙，以體制改革促進資源配置效率的提高，實現經濟增長的創(chuàng)新驅動和長期可持續(xù)。

一、“中等收入陷阱”源于分配不公

中國的經濟發(fā)展處于一個緊要關頭，在經歷多年前所未有的飛速增長之后，2015年經濟增速降至幾十年來的最低點。中國已經被世界銀行認定為上中等收入經濟體，它正進入一個“潛伏著危險的發(fā)展階段”。中國現在必須激發(fā)新的增長引擎來確保躍升至世界發(fā)達經濟體行列，否則就會停滯在中等收入范圍，一如其他許多發(fā)展中國家的命運。十二屆全國人大四次會議上的《政府工作報告》亦指出：“今后五年是跨越‘中等收入陷阱的重要階段?！?/p>

這些所謂掉入“中等收入陷阱”的國家是否有一些共同的社會經濟特點呢？相關的研究結果顯示，關鍵一點是，這些國家在推動經濟全力增長的同時，沒能控制住貧富差距持續(xù)拉大的態(tài)勢，沒能及時建立經濟增長分享共享機制，導致發(fā)展成果長期無法惠及最廣大民眾。當這種情形超出社會承受度時，就容易激發(fā)社會矛盾，進而損傷國家發(fā)展內在動力，最終落入停滯狀態(tài)。

為什么嚴重的收入分配問題會帶來一個國家陷入“中等收入陷阱”的風險？為了回答這個問題，需要理解收入分配與經濟增長的關系。大量的研究文獻表明，長期來看，過度的財富分配不平等會阻礙經濟增長。特別是到了中等收入水平階段，財富分配不平等對經濟增長的負面影響更加明顯。過大收入差距是如何阻礙經濟增長的呢？其影響途徑有以下幾條：

第一，造成消費不足，內需不足，增長緩慢。根據宏觀經濟學的基本理論，一個社會的邊際消費傾向是遞減的，即居民收入中用于消費的比例會隨著收入水平的上升而不斷下降。該理論的進一步含義是社會中低收入居民的平均消費傾向會高于高收入居民。如果一個社會收入差距過大，收入增長只是集中在富裕人群，那么整個社會的平均消費傾向也會隨著經濟增長而下降。

第二，帶來低收入人群人力資本積累不足。對于中等收入國家來說，過大的收入差距意味著存在大量的貧困人口和低收入人群。這些人群收入水平低，很難靠自身的財力進行人力資本投資。雖然他們也知道人力資本投資有長期收益，可以使得他們的子女永久地擺脫貧困，但是受到收入和財力的限制，他們不能有更多的選擇。這導致整個社會人力資本積累不足，滿足不了經濟結構優(yōu)化和產業(yè)升級所需要的足夠數量的高素質勞動力，從而拖延經濟上升的時間。

第三，引發(fā)社會不穩(wěn)定和動亂。大量的文獻表明，過大的收入差距會帶來社會犯罪率上升和社會騷亂不斷。在一個財富懸殊的社會，財富的代際傳遞是不可避免的，“富二代”會成為一個普遍現象，貧困也會一代代地傳遞下去。于是，社會階層不斷固化，社會流動性下降，“拼爹”時代出現。在這種情形下，許多貧困和低收入人群看不到未來的希望，他們就會對社會分配秩序產生懷疑，逐步發(fā)展成對社會秩序的反感。

近幾年來，我國基尼系數連續(xù)下降，但仍處于高位，此外，東西部居民、城鄉(xiāng)居民，不同行業(yè)間、家庭之間，收入差距均十分明顯。中國國家統(tǒng)計局2016年1月19日發(fā)布的最新數據顯示，2015年全國居民收入基尼系數為0.462。這是基尼系數自2009年來連續(xù)第7年下降，但仍然超過國際公認的“0.4”這一貧富差距警戒線。當前，我國居民收入分配格局正在從“金字塔形”轉變?yōu)椤昂J形”，近期不可能很快實現“橄欖形”，面臨著“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。如何避免“中等收入陷阱”，是我國面臨的一個重大課題。

二、實施共享發(fā)展跨越“中等收入陷阱”的對策建議

黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展理念，注重解決社會公平正義問題，將改善民生作為推動發(fā)展的基石，充分體現了我們黨增進人民福祉的決心，彰顯著人民至上的價值取向。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，我們只有牢固樹立并切實貫徹共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能使全體人民共享改革發(fā)展成果，順利完成全面建成小康社會的目標任務。

（一）推進供給側結構性改革

供給側結構性改革是跨越上中等收入階段的一個法寶。所謂推進供給側改革有兩層含義：一是提高供給體系質量和效率，其主要表現在去產能、去庫存、去杠桿；二是提高企業(yè)的生產率和投入產出比，其主要表現就是降成本、補短板。二者合起來就構成五大任務。在新常態(tài)下，如果實現市場出清的這兩個要求，就意味著供給側改革得以落實，經濟增長速度就能夠得以穩(wěn)定。因此從這個角度看，推進供給側改革是主動應對和引領新常態(tài)的戰(zhàn)略性舉措，要用長期的戰(zhàn)略眼光來看待供給側改革，供給側改革的本質是提高生產率，提高企業(yè)競爭力，提高投入產出比，實際就是強調“效率驅動”，這是當前在上中等收入階段即在“十四五”末之前必須經過的一個歷史階段，這是在進入高收入國家行列之前的最后沖刺。否則，很難想象，一個不計成本靠“要素驅動”的經濟體在新常態(tài)下能夠順利走出“中等收入陷阱”并進入高收入行列。

（二）加快收入分配制度改革

深化與完善收入分配及相關領域的經濟體制改革，不斷完善按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度，逐步提高勞動報酬與居民收入在國民收入分配格局中的比重。具體措施包括：適當降低企業(yè)所得稅率，健全國有資本收益分享機制，深化個人所得稅稅制改革，不斷提高最低工資標準和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，健全與完善企業(yè)工資指導線和工資集體協(xié)商制度，深化國企高管薪酬制度改革，完善國家機關事業(yè)單位工資制度改革，完善資本、技術、管理等其他生產要素參與分配的報酬機制，建立并完善國家機關、事業(yè)單位與企業(yè)等退休人員基本養(yǎng)老保障待遇的確定機制和正常調整機制，完善再分配調節(jié)機制，健全農業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，大力發(fā)展慈善事業(yè)等。

（三）推進區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

共享享有什么？一項重要內容是公共服務?；竟卜兆鳛辄h和政府為滿足人民群眾共同需求而提供的、使社會成員共同受益的各種服務，必須堅持普惠性、?；尽⒕然⒖沙掷m(xù)的發(fā)展方向。習近平同志高度重視基本公共服務均等化問題，把加強和優(yōu)化公共服務作為促進社會公平正義、促進共同富裕的重要抓手。當前，受發(fā)展水平制約，我國東中西部之間、城市與農村之間基本公共服務水平差距較大，尤其是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)財力相對有限，基本公共服務水平較低，影響了人民群眾共享改革發(fā)展成果。促進共享發(fā)展，就要著眼全體人民，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，增加財政轉移支付，緊盯薄弱地區(qū)和困難群體補短板，完善基本公共服務體系，努力實現基本公共服務全覆蓋，讓全國各地基本均等、全體人民普遍受惠。

（四）推進扶貧脫貧，縮小收入差距

共享不是搞平均主義，共享承認差距，但要求把差距控制在合理范圍內，防止貧富懸殊，尤其要努力消除貧困。目前，我國消除貧困的任務依然十分艱巨，貧困人口脫貧已成為全面建成小康社會最艱巨的任務、促進共享發(fā)展最基本的要求。確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，是我們黨向人民作出的鄭重承諾。兌現這個承諾，必須按照習近平同志要求的那樣“立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干”，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等問題，采取過硬、管用的舉措啃下脫貧這塊“硬骨頭”，打贏脫貧這場攻堅戰(zhàn)。在推進扶貧脫貧的基礎上，還要乘勢而上，不斷縮小收入差距。當前，我國居民收入差距還比較大。收入差距不縮小，共享發(fā)展就缺乏穩(wěn)固的根基。我們必須在不斷做大“蛋糕”的同時把“蛋糕”分好，形成體現公平正義要求、符合共享發(fā)展方向的收入分配格局。

（五）防止過度福利化的民粹主義傾向

提高勞動報酬在國民經濟分配中的份額，固然是共享發(fā)展的題中應有之義，但是，在存在著妨礙勞動力充分供給的制度性障礙的情況下，改革滯后意味著把勞動力成本上升的負擔過度壓在企業(yè)身上，造成比較優(yōu)勢的過早過快喪失；在社會保障覆蓋率仍低的情況下過于頻繁提高保障標準，同樣加大了企業(yè)負擔。應防止過度福利化的民粹主義傾向，打破既得利益格局對改革的阻撓，保持中國產業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。

總之，順應人民群眾的期待，總結地方改革的成功經驗，以更大的政治勇氣和智慧，通過頂層設計消除利益樊籬對改革的阻礙，推動改革獲得實效，是中央政府提供的重要公共產品，以及推動創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展的關鍵職能，將體現國家正確決斷、掌控經濟增長大局、避免“中等收入陷阱”的治理能力。

【本文系河南省社科聯、經團聯調研課題“中國特色社會主義共享發(fā)展理念研究”（SKL-2017-17）的階段性成果】

（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學院思想政治理論教學部）