陳潭+劉建義

在以工業(yè)4.0、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)革命引領(lǐng)的智能化時代，政府領(lǐng)導(dǎo)力也必須從“以政府為中心”的1.0、“以國民為中心”的2.0，在走向“以每個人為中心”的3.0，需要改變過去傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力模式，對政府、企業(yè)、社團、個人角色進行重新設(shè)計，謀求構(gòu)建新“朋友圈”，創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)力的“轉(zhuǎn)身”與再造。

權(quán)力正在衰退

智能化時代，對傳統(tǒng)權(quán)力格局產(chǎn)生顛覆性影響。過去，權(quán)力是一種強迫改變、實現(xiàn)目的的能力與手段，主要基于政治地位、經(jīng)濟實力、社會影響、文化滲透等優(yōu)勢資源產(chǎn)生并發(fā)揮作用。

如，在老板與員工之間，基于前者對后者工資福利水平、職位晉升機會等的掌握，老板的要求也就形成對員工的權(quán)力。但權(quán)力基礎(chǔ)的更新必然會引發(fā)權(quán)力現(xiàn)象的變遷。在“數(shù)據(jù)為王”的智能化時代，誰生產(chǎn)數(shù)據(jù)、誰占有數(shù)據(jù)，誰就是權(quán)力“蛋糕”的分享者。

智能化時代，信息生產(chǎn)的碎片化、信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化、信息采集的便捷化、信息分析的科學(xué)化，使權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移。因此，卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員莫伊塞斯·納伊姆說，新的信息革命帶來了數(shù)量革命、遷移革命和心態(tài)革命，最終導(dǎo)致權(quán)力發(fā)生衰退。

對企業(yè)來說，3D打印技術(shù)的發(fā)明及其成熟，使“作坊式”生產(chǎn)重獲新生，定制化服務(wù)縮短了中小微企業(yè)與大型、超大型企業(yè)間的差距，個性化優(yōu)勢使前者能夠生存下去，行業(yè)壟斷被打破，行業(yè)格局重新洗牌，趨于分散。

而之于政府，為了有效應(yīng)對業(yè)務(wù)增多、環(huán)境“惡化”、挑戰(zhàn)增加、提高質(zhì)量、提升效率等挑戰(zhàn)，分權(quán)、放權(quán)變得不可避免。橫向上，中央向地方放權(quán)，減少審批事項，降低審批門檻，強化地方政府的自主性和決策的靈活性；縱向上，各級政府向社團、中介分權(quán)，行業(yè)組織影響力日漸增長，公共服務(wù)購買清單越來越長、購買的頻次也越來越密集。

隨著主體數(shù)量增加，公共權(quán)力的壁壘正在被打破，用于維系公權(quán)力的傳統(tǒng)手段、做法日漸失效，權(quán)力的大餅越攤越薄。

同時，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)便捷的信息獲取、分享路徑，倍增了信息擴散的范圍，從而削弱了政府、大型專業(yè)組織之于種種信息的壟斷。當(dāng)企業(yè)、社團、公民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動APP等手段與載體規(guī)避政府之于公共信息的壟斷時，后者所建立并努力維系的權(quán)力體系便瓦解了，依托信息壟斷所建立起來的行政權(quán)力也就弱化了，管理對象開始有了“不聽話”的選擇。

因此，智能化時代，權(quán)力正在衰退?！罢龔捏w力轉(zhuǎn)向腦力、從北轉(zhuǎn)向南、從東轉(zhuǎn)向西、從傳統(tǒng)企業(yè)巨頭轉(zhuǎn)向靈活的新興企業(yè)、從根深蒂固的獨裁者轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)廣場和網(wǎng)絡(luò)空間中的民眾?！睆亩皺?quán)力更易獲得，卻更難運用，而且更易失去”。

公民漸趨成熟

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、APP等新興技術(shù)、操作終端的開發(fā)與應(yīng)用，公民參與政治生活、政府管理、社會管理的機會越來越多、內(nèi)容越來越廣、質(zhì)量越來越高，公共參與正逐漸融入公民生活，成為不可或缺的組成部分。

在現(xiàn)代社會建設(shè)實踐之中，培育一個合格的公民群體變得尤為重要，因為“民主的成就不僅依賴于所得到采用并受到保障的規(guī)則和程序，而且取決于公民如何運用這些機會”，這些需要“習(xí)慣成自然”。

智能化時代，尤其重視客戶需求，努力提供個性化的定制服務(wù)。在個性化消費、定制化量產(chǎn)過程中，消費者扮演了關(guān)鍵角色。正是在這樣一些個性化定制、產(chǎn)品設(shè)計和修改過程中的深度參與，個人的參與能力、參與意識都得到了鍛煉，更養(yǎng)成一種心態(tài)，一種責(zé)任意識和一種參與欲望。

換句話說，作為個性化消費的一個溢出效應(yīng)，在消費者利益偏好得到完美表達(dá)、消費需求得到有效滿足的同時，個人的參與技能、表達(dá)欲望、責(zé)任意識均得到了有效鍛煉和形塑。一旦這種“參與”成為習(xí)慣，定制成為顯性規(guī)則，消費者個人就極有可能把這種思維模式、行為習(xí)慣、觀念態(tài)度等復(fù)制、移植到社會生活的其他方面，起到鍛煉公共參與技能、改善參與意識和態(tài)度、增強參與意愿的效果。

如，他們能夠票選“超級女聲”冠軍，也能夠聆聽干部競爭性選舉、網(wǎng)絡(luò)直播法院審判。而且，一種觀念也被傳播開來，“事物并不一定總是一個樣子，它們會在某個地方以某種方式得到更好的呈現(xiàn)。它們也導(dǎo)致人們對權(quán)威的懷疑和不信任，任何形式的權(quán)力分配在人們眼中不再理所當(dāng)然”，得益于參與效能感的刺激，他們意識到事物需要“改變”，從思想上撼動了公共權(quán)力的壁壘。

更進一步講，消費參與、社會參與、政治參與、公共參與之間互為補充、相互強化，通過不斷地“演習(xí)”、不斷地批判、不斷地累積，公民的參政意識將愈發(fā)強烈，參與技能也將日益熟練。并且，在羊群效應(yīng)、盲從效應(yīng)、暈輪效應(yīng)等機制的作用之下，公民群體規(guī)模也將越來越龐大。

在智能化時代，政府3.0將要面對一個越來越龐大、成熟的公民群體，不再能夠“蒙人”，也不再能夠隨心所欲。權(quán)利意識的覺醒，公民行為的理性，社情民情的復(fù)雜，將重新打破政府與社會、公民間的既有平衡，整體治理環(huán)境變得更具挑戰(zhàn)性。

政府領(lǐng)導(dǎo)力重塑

在標(biāo)榜工業(yè)4.0、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)革命的智能化時代，走向智能服務(wù)，是政府領(lǐng)導(dǎo)力重塑的內(nèi)生要求與必然選擇。

在智能化時代，政府的首要角色是“服務(wù)者”，“公務(wù)員越來越重要的作用就在于幫助公民表達(dá)和實現(xiàn)他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會”。如，政府需要對企業(yè)、社團、個人等的需求作出回應(yīng)，為信息公開、社會秩序、戰(zhàn)略實施、產(chǎn)業(yè)升級等創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。政府回應(yīng)體現(xiàn)的是實質(zhì)正義，是現(xiàn)代政府制度的重要組成部分，反映的是政府服務(wù)的質(zhì)量、能力與效率。

在具體的治理實踐中，把政府、企業(yè)、社團、公民的身份進行重塑，摒棄傳統(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)、從屬邏輯，建構(gòu)起一種平等、協(xié)商、合作的機制。必須從全能政府轉(zhuǎn)為有限政府，該分權(quán)的分權(quán)、該放權(quán)的放權(quán)、該取消的取消、該減少的減少，直至成為最符合時代需要的“守夜人”。

作為伙伴，政府首先要轉(zhuǎn)變理念，真正把企業(yè)、社團、公民當(dāng)成合作者、伙伴，切實樹立起合作意識、平等意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，尤其是要拋棄“官本位”心態(tài)、等級意識；其次要建立制度，明確企業(yè)、社會團體、個人的主體地位，明確信息公開的責(zé)任與具體流程，明確政府在多中心治理過程中的合作者地位；再次要堅持法治，必須堅持依法行政，堅持詢問聽證，加強與其他治理主體間的交流、協(xié)商，共享信息與資源，真正把自己擺在伙伴的位置，合作共治。

要塑造柔性化的治理流程。對企業(yè)而言，面對個性化消費的興起以及瞬息萬變的市場變遷，必須能夠抓住消費者眼球、準(zhǔn)確把握市場脈搏、盡快制造并提供滿足消費需求的產(chǎn)品或服務(wù)。尤其是對于那些高新技術(shù)企業(yè)如智能制造企業(yè)而言，產(chǎn)品、技術(shù)從研發(fā)、轉(zhuǎn)化到投入市場盈利，本來就需要一個漫長的過程。影響這一進程的，除企業(yè)本身的科研實力、研發(fā)投入、創(chuàng)新認(rèn)知等內(nèi)在因素外，政府管理、創(chuàng)新激勵、人員供給等變量也發(fā)揮著重要作用，尤其是政府在市場監(jiān)管、行政審批、產(chǎn)品審核等方面的干預(yù)，會在極大程度上左右企業(yè)的生存與市場活力。

因此，為了更加有效地契合智能化時代經(jīng)濟發(fā)展的要求，以及企業(yè)創(chuàng)新需求，必須進一步深化行政審批制度改革，尤其要創(chuàng)新審批模式，引入并試點前置審批等靈活的審批流程，以提高行政效率。

另外，要打造智能化的治理工具。除“政府上網(wǎng)”外，為了有效應(yīng)對治理對象規(guī)模擴大、內(nèi)容增多、環(huán)境復(fù)雜等議題，政府要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，結(jié)合具體的行政業(yè)務(wù)，通過政府購買、政企學(xué)研合作等方式，積極開發(fā)、設(shè)計和建設(shè)智能化的公共服務(wù)平臺。