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        安徽涉農(nóng)資金整合“集聚效應(yīng)”調(diào)查

        2017-03-11 04:03:43姚成二
        決策 2017年1期
        關(guān)鍵詞:金寨縣東區(qū)油茶

        姚成二

        “我在西蘭花產(chǎn)業(yè)扶貧基地打工,一個月工資收入是1500塊錢,加上自己還管理著企業(yè)返包到戶的130畝地,一年收入大概有1萬多元?!备逢柺袧}東區(qū)吳寨村的王蘭玲從西蘭花大棚里出來,掰著指頭細(xì)算2016年的收成,臉上洋溢著笑容。像王蘭玲一樣,在吳寨村還有800多名群眾,通過在產(chǎn)業(yè)扶貧基地務(wù)工,多數(shù)已實(shí)現(xiàn)脫貧。正在全面走向小康的吳寨村,是潁東區(qū)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合、加快脫貧步伐的一個縮影。

        在中國的財政體系中,涉農(nóng)資金是一筆數(shù)額龐大的資金,也是關(guān)系到每個鄉(xiāng)村的資金。但長期以來,“撒胡椒面”現(xiàn)象造成涉農(nóng)資金難以發(fā)揮出明顯的推動作用。

        怎么辦?整合成為全國各地的普遍選擇。安徽作為農(nóng)村改革的發(fā)源地、試驗(yàn)田與先行區(qū),正積極探索涉農(nóng)資金整合機(jī)制,通過實(shí)踐嘗到涉農(nóng)資金整合后集中力量辦大事的甜頭。安徽的整合是如何開展的?收獲了什么樣的紅利?《決策》記者來到先行試驗(yàn)區(qū)六安市金寨縣和阜陽市潁東區(qū),從兩地的涉農(nóng)資金整合實(shí)踐中,探尋答案。

        碎片化的弊端

        “涉農(nóng)資金來源渠道廣,涉及項(xiàng)目分布多,上級撥付下來的涉農(nóng)資金,分散到各個鎮(zhèn)、村,猶如‘撒胡椒面一樣,呈現(xiàn)碎片化的特征,群眾因而得到的受益十分有限?!睗}東區(qū)財政局副局長邵愛華在實(shí)際工作中深刻體會到,涉農(nóng)資金碎片化,是長期存在的首要問題。資料顯示,2016年,中央財政安排撥付財政扶貧資金660.95億元,看起來很多,但分散到全國2800多個縣級單位以及成千上萬個項(xiàng)目,實(shí)際上就如同“大水漫灌”一樣,發(fā)揮不出應(yīng)有的支持作用。

        部門間各自為戰(zhàn),無法形成合力是第二方面的問題?!斑^去涉農(nóng)資金以條條管理為主,主管部門在安排涉農(nóng)資金時往往從部門角度考慮,缺乏有效溝通,各自為戰(zhàn),致使項(xiàng)目交叉、重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重?!苯鹫h財政局黨組成員、農(nóng)發(fā)局局長馮俊對《決策》分析說。記者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃,往往是單項(xiàng)的部門規(guī)劃,比如交通部門只做道路規(guī)劃,林業(yè)部門只考慮林業(yè)規(guī)劃,但在一些美麗鄉(xiāng)村建設(shè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目上,規(guī)劃的單一性問題往往會被放大,因?yàn)檫@些項(xiàng)目需要多個部門的相互協(xié)作,以及多種財政資金的投入。

        第三個問題是監(jiān)督力度不足,涉農(nóng)領(lǐng)域成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。金寨縣財政局局長胡浩告訴《決策》:“由于牽涉部門較多,項(xiàng)目建設(shè)越位、缺位、錯位現(xiàn)象時有發(fā)生,滯撥、緩撥資金的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,造成資金使用上的不安全?!备鶕?jù)2016年上半年最高人民檢察院的披露,2013年至2015年11月,全國涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總數(shù)的22.3%,全國共查辦35240人。

        第四個方面的弊病,是大量扶貧資金在“睡大覺”。審計署發(fā)布40縣財政扶貧資金審計公告顯示,2016年上半年,有8.43億元扶貧資金處于長時間閑置,其中有2.6億元閑置逾2年,最長的逾15年?!霸谶^去,資金按項(xiàng)目下達(dá),分條線考核,專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理,‘打醬油的錢不能買醋?!鄙蹛廴A對《決策》分析說,一些資金由于找不到對口項(xiàng)目,只能陷入“睡大覺”的狀態(tài)。

        安徽省財政廳農(nóng)業(yè)處處長陳維光在談到涉農(nóng)資金的弊病時十分感慨:“在長期以來形成的分割項(xiàng)目管理體制下,實(shí)際工作中仍然存在放權(quán)不徹底、指導(dǎo)跟不上、資金使用效益低下等問題,近些年隨著涉農(nóng)資金投入的不斷增加,越發(fā)明顯,整合變得勢在必行?!?/p>

        “一個龍頭出水”

        作為安徽省率先開展財政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的縣域,2005年以來,金寨縣圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù),按照“規(guī)劃引導(dǎo)、應(yīng)整盡整、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路,探索出“六統(tǒng)一”的規(guī)范運(yùn)作管理模式。

        “六統(tǒng)一是金寨縣涉農(nóng)資金整合的綱領(lǐng)。具體來說,就是統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報立項(xiàng)、統(tǒng)一下達(dá)計劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一績效考核?!焙聘嬖V《決策》,“通過六統(tǒng)一,不僅規(guī)范了涉農(nóng)資金管理,創(chuàng)新了財政涉農(nóng)方式,更重要的是解決了項(xiàng)目和資金的碎片化問題,全部匯入到一個蓄水池,形成一個龍頭出水?!苯刂?016年10月,金寨縣整合資金11.25億元,重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。白塔畈鎮(zhèn)油茶基地就是金寨縣整合涉農(nóng)資金“一個龍頭出水”的真實(shí)寫照。

        2007年,金寨縣政府結(jié)合白塔畈鎮(zhèn)的自然生態(tài)條件、把握茶油產(chǎn)品需求量高和市場前景廣闊的機(jī)遇,決定把油茶作為綠化荒山造林的新型支柱產(chǎn)業(yè)。為此,金寨縣先后整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、財政扶貧等項(xiàng)目資金1.2億元,引導(dǎo)大別山科技公司、映山紅農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)、專業(yè)合作組織及大戶自籌資金4000余萬元,通過流轉(zhuǎn)山場、發(fā)展油茶規(guī)?;?萬畝,選育適合大別山區(qū)豐產(chǎn)栽培的5個油茶良種,建立起200畝油茶良種培育基地,扶持發(fā)展1家年加工能力達(dá)3萬噸的油茶加工企業(yè)。

        “涉農(nóng)資金整合,并不是簡單的拼湊整合,不僅要產(chǎn)生物理反應(yīng),還要有化學(xué)反應(yīng)。”作為整合試點(diǎn)的潁東區(qū),在區(qū)財政局局長任俊喜看來,要做好涉農(nóng)資金整合,必須從根本上破解長期以來財政資金的小、散、亂和碎片化問題,集零錢為整錢,捏指成拳。

        在頂層設(shè)計上,“2016年4月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》;緊接著在5月,全國支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)電視電話會議召開?!鄙蹛廴A對《決策》說道。對于邵愛華來說,這“一文”的印發(fā)和“一會”的召開,就是工作的“定心丸”。6月,安徽省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》,更是指明了整合方向。

        在實(shí)際操作中,潁東區(qū)先后印發(fā)了《關(guān)于潁東區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)管理辦法的通知》等多份文件,優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機(jī)制,提高資金使用效益。

        經(jīng)過有序推進(jìn),2016年,潁東區(qū)統(tǒng)籌整合農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、林業(yè)改革發(fā)展、一事一議財政獎補(bǔ)等社會事業(yè)方面8個涉農(nóng)項(xiàng)目,清理回收以往存量資金,累計整合8858萬元,其中直接投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6859.64萬元,占資金總數(shù)的77%。任俊喜分析說:“整合涉農(nóng)資金,實(shí)際上是為了激發(fā)潁東區(qū)內(nèi)生動力,提高潁東的涉農(nóng)資金使用效益,保證整合的每一筆資金都用到所需之處。”

        從金寨縣和潁東區(qū)兩地擴(kuò)大到安徽省來看,2016年6月,安徽省政府辦公廳出臺實(shí)施意見,將31個國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部納入實(shí)施范圍,給予貧困縣更多的自主權(quán),最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。陳維光對《決策》分析說:“涉農(nóng)資金整合從財政角度來講,已經(jīng)提出十多年了,十一五時期就開始提涉農(nóng)資金整合,但始終沒有大的進(jìn)展。這一次從中央到安徽省都在支持,所以現(xiàn)在是徹底地邁出了整合的步子。”截至2016年11月,31個試點(diǎn)縣已整合使用涉農(nóng)資金68.6億元,為全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

        喚醒“沉睡”資金

        潁東區(qū)的吳寨村,通過統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金,建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū),成功吸引7家公司入駐,建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地,形成了循環(huán)種養(yǎng)帶、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)果林經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)區(qū)“一帶三區(qū)多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)總體布局,實(shí)現(xiàn)村內(nèi)400多人就近就業(yè),人均年收入1萬多元,村民通過土地入股、流轉(zhuǎn),平均每戶租金及分紅收入約4000多元。貧困戶從2014年的280戶、720人,下降到2015年的96戶、192人,2017年可實(shí)現(xiàn)“村出列”。

        “吳寨村目前所有的變化,都是整合涉農(nóng)資金來做的,比如教育資金、林業(yè)資金、交通資金、農(nóng)發(fā)資金等,將它們整合在一起,這些在吳寨的每個地方都能體現(xiàn)出來。”吳寨村黨總支第一書記王銳介紹說。

        金寨縣白塔畈鎮(zhèn)油茶基地的實(shí)踐,同樣證明了整合的集聚效應(yīng)。

        “白塔畈油茶基地不僅將荒山變成青山綠地,還給當(dāng)?shù)鼐用駧斫?jīng)濟(jì)收入,每年茶樹花開的時候,便是一個茶山花海,現(xiàn)在發(fā)展成為全縣的一個旅游基地,2016年舉辦了中國山地自行車公開賽?!瘪T俊告訴《決策》。

        據(jù)了解,早期栽植的13000畝油茶已進(jìn)入結(jié)果期,預(yù)計2017年將進(jìn)入盛果期,每畝產(chǎn)鮮果800公斤,產(chǎn)油50公斤,每畝收益可達(dá)2500元。當(dāng)?shù)刎毨敉ㄟ^勞務(wù)、地租收益,戶均年收入5000元—10000元,25年后油茶基地?zé)o償返還貧困戶,戶均收入1.5—3萬元。目前全鎮(zhèn)掛牌3家農(nóng)家小院,旅游從業(yè)人數(shù)18人,接待游客6萬人次,旅游收入300萬元?!鞍姿灿筒杌亟ㄔO(shè),得益于整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,科學(xué)規(guī)劃,因地制宜,精準(zhǔn)投入,充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的撬動作用?!瘪T俊分析說。

        另一方面,統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金,不僅有利于合理配置公共財政資源,更能保證有限的資金用在刀刃上,集中財力辦大事。

        截至2016年10月,金寨縣共整合財政涉農(nóng)資金11.25億元,其中6.66億元用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成縣鄉(xiāng)公路暢通工程176公里,解決29000貧困人口飲水安全問題;整合1.97億元投入光伏等產(chǎn)業(yè),分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)15萬光伏扶貧電站項(xiàng)目,貧困戶每年可獲得分紅收入3000元;整合0.82億元用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,為74所農(nóng)村中小學(xué)購置教學(xué)設(shè)備,為8.43萬貧困戶購買醫(yī)療保險;整合1.82億元用于改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。

        從涉農(nóng)資金整合的鏈條屬性來看,在資金集聚效應(yīng)迸發(fā)的同時,更使得“沉睡”已久的資金得到喚醒。截至2016年10月,潁東區(qū)清理回收2013年以前的存量資金6638萬元,可統(tǒng)籌使用資金1755萬元。任俊喜告訴《決策》:“這次整合的一個重要內(nèi)容,是清除過去的存量資金,將其喚醒,充分發(fā)揮它的效益。”

        與此同時,也帶來了資金監(jiān)督的強(qiáng)化和管理的規(guī)范?!巴ㄟ^整合涉農(nóng)資金,使財政資金的使用透明度更高了,程序到位了,從基層報項(xiàng)目、審批、分配、公示、公開,管理程序更規(guī)范,各方監(jiān)管的力量更強(qiáng)?!焙品治稣f,“這是保護(hù)干部,也是保護(hù)資金效益,更好的為老百姓服務(wù)?!?/p>

        “涉農(nóng)資金整合涉及面廣、工程量大、政策性強(qiáng),涉及財政供給體制的深層次變革,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,更是一個‘慢工出細(xì)活的過程,謀劃好、落實(shí)好,還要持續(xù)推進(jìn)好。只有這樣,才能真正為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶去長期紅利。”陳維光概括說。

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