朱婷

[提要] 甘肅省地處西部欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不容忽視。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢下，改善省內(nèi)的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)作物的空間布局、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進甘肅省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；甘肅

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年1月20日

一、導論

新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民收入的40%以上，由于供求結(jié)構(gòu)失衡，一些地方出現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的約束日益加強，近年來耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染集中凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出的短板。

甘肅作為我國西部欠發(fā)達省份，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎作用不容忽視。改革開放30多年來，甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設在取得進步的同時，與全國相比差距仍在不斷擴大，農(nóng)業(yè)基礎仍很脆弱，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢還沒有得到有效的遏制；經(jīng)濟全球化和全面建設小康社會向縱深發(fā)展對甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村粗放型經(jīng)濟增長方式帶來巨大壓力。因此，甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要立足省情，以長遠與可持續(xù)發(fā)展的眼光，推動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化空間布局、保護生態(tài)環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)體系，有效促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、文獻綜述

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展的概念，不同的歷史時期和地域空間賦予農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同的內(nèi)涵。美國經(jīng)濟學家西奧多.W.舒爾茨認為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟成長依賴于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢、穩(wěn)定性差，不具備增長能力，只有把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。顧煥章（1997）認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程。龍東平等（2004）認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應當包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系、農(nóng)業(yè)上層建筑的現(xiàn)代化以及三個層面現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)和進步。蔣伏心（1995）認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是體制系統(tǒng)、生產(chǎn)力系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)機器流通體系三大方面現(xiàn)代化的統(tǒng)一。韓士元（1999）認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生活等五個方面的內(nèi)容。在區(qū)域?qū)用?，我國地域廣闊，東部、中部及西部不論是在地理條件還是社會發(fā)展方面都存在顯著差異（姜松等，2013）。

當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系也存在一些不足：一是指標數(shù)量過多；二級指標過細，主題不突出，大多數(shù)在20個以上，而且部分指標數(shù)據(jù)提取困難，部分量化指標不能直接從相關的統(tǒng)計資料獲得，必須經(jīng)過估算才能獲得，降低了數(shù)據(jù)的準確性；三是權(quán)重設置主觀性較強。目前，我國學者在測算農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平時，較多采用層次分析法，這種方法的缺陷難免會產(chǎn)生一定主觀性。在新的經(jīng)濟形勢下，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)矛盾的凸顯與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的深化，現(xiàn)有的評價體系并不能很好地體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性的變動對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響。

綜上，本文認為現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系雖然能較好地反映我國（或地區(qū)）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，但是不具有較好的操作性，因此建立一套適合于甘肅省的精簡、科學、易操作的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系就顯得非常必要。

三、甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過多年努力，糧食產(chǎn)量連續(xù)增長14年，2013年糧食產(chǎn)量為1，138.9萬噸，創(chuàng)歷史最高水平，基本實現(xiàn)省內(nèi)糧食供求平衡。馬鈴薯、玉米制種和全膜雙壟溝播玉米的種植面積和產(chǎn)量位居全國前列。作為一個干旱少雨的內(nèi)陸省份，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要走高效特色的路子，推行專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，實行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，搞好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)民增收致富開辟新途徑。

甘肅省地形、地貌復雜，雖然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有不利影響，但是也創(chuàng)造了農(nóng)、林、牧、漁綜合發(fā)展、多種經(jīng)營的良好條件。從商品農(nóng)業(yè)的角度看，甘肅省地理過渡性強，氣候類型多樣，光熱和生物資源豐富，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面具有明顯優(yōu)勢。

（一）自然資源得天獨厚。甘肅省地理跨度大，日照充足，氣溫較高。光熱資源充足，大部分地區(qū)無霜期長，晝夜溫差大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，發(fā)展具有獨特優(yōu)勢的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，一方面發(fā)揮本區(qū)域的要素稟賦優(yōu)勢，打造優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品品牌；另一方面能夠滿足市場多樣性需求，拓寬產(chǎn)品銷路，形成產(chǎn)銷良性循環(huán)。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富。2014年底，甘肅省農(nóng)業(yè)人口數(shù)為1，510.94萬人，占總?cè)丝诘?8.32%。這為發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工提供了大量的勞動力資源。除此之外，由于非熟練勞動力工資的不斷攀升，造成約有800萬農(nóng)村勞動力處于結(jié)構(gòu)性半失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)，可以為發(fā)展園藝藝術(shù)、畜牧水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供勞動力資源。

（三）經(jīng)濟作物和土特產(chǎn)品品質(zhì)佳。由于海拔高，日照充足，晝夜溫差大，甘肅省土特產(chǎn)品品質(zhì)佳，歷次在全國評選中奪冠。甘南地區(qū)的畜牧業(yè)、定西的馬鈴薯與中藥材產(chǎn)業(yè)、河西地區(qū)的玉米制種與葡萄酒產(chǎn)業(yè)，以及聞名全國的啤酒原料、食用百合、甘谷玫瑰、油橄欖等特色產(chǎn)品，品質(zhì)優(yōu)良，發(fā)展前景好。

（四）推動甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)基礎逐漸具備。目前，甘肅省擁有甘肅農(nóng)業(yè)大學、甘肅省農(nóng)業(yè)科學院等農(nóng)業(yè)科研院所，擁有一批知名的專家，在制種、馬鈴薯脫毒、無公害蔬菜生產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)等學科方面具有一定的區(qū)域?qū)W科優(yōu)勢。同時，農(nóng)業(yè)信息化建設也較好的適應了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。目前，在蘭州、河西、隴東、中部等各個不同生態(tài)區(qū)建設了14個縣、28個鄉(xiāng)的專家系統(tǒng)服務咨詢示范點，建立了智能化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡中心。

四、甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標體系的構(gòu)建

甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系的構(gòu)建不僅要考慮到該地區(qū)豐富的自然資源，獨特的生態(tài)環(huán)境，由于區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎薄弱，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，干旱地區(qū)處于內(nèi)陸腹地，雨水稀少、氣候干燥、植被覆蓋率低，黃土高原水土流失、土地“三化”嚴重，所以甘肅省在進行現(xiàn)代化建設的同時，必須要更好地保護環(huán)境，維護生態(tài)系統(tǒng)，要走一條可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

為了設計供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標，本文分析對比了阿·英科爾斯的現(xiàn)代化十條標準、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系以及辛嶺、蔣和平（2010）提出的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)指標體系，如表1所示。（表1）

以上三個指標體系中既有共同的指標，又有一些指標是某類所特有。其中，“農(nóng)業(yè)就業(yè)比重”、“勞動力受教育水平”是三套指標體系共有的指標。除此之外，阿·英克爾斯的指標體系和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的指標體系還有一個相同的指標：“人均GDP”，有一個相似衡量勞動力受教育水平的指標；農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系和辛、蔣提出了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)指標體系中有兩個相同的指標“農(nóng)民人均純收入”和“森林覆蓋率”，還有比較相近的衡量勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、耕地單產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)機械化的指標?？紤]到以上方面，本文選擇以辛、蔣的指標體系作為制定甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平測量指標的基礎模型。本文構(gòu)建的甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系如表2所示。

根據(jù)表2的指標體系，甘肅省1998～2014年土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)人均GDP分布如圖1所示。

本文的研究數(shù)據(jù)來自《甘肅省統(tǒng)計年鑒》（1998-2014）、《中國統(tǒng)計年鑒》（1998-2014），圖1為甘肅省1998～2014年的土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)人均GDP。其中，土地生產(chǎn)率的增速最快，遠超農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)人均GDP，年均增長率接近10%。一方面甘肅省的土地資源豐富，土地生產(chǎn)率增長較快；另一方面甘肅省市農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)農(nóng)業(yè)人口占比過大，截至2014年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達到881.88萬，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?8.37%。如圖2所示，甘肅省農(nóng)業(yè)人口就業(yè)率呈現(xiàn)出先降后升態(tài)勢，基本保持在50%的水平。這顯示出甘肅省擁有大量勞動力滯留在農(nóng)村無法轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村勞動力生產(chǎn)率水平以及產(chǎn)出水平都被拉低。（圖2）

甘肅省農(nóng)業(yè)的機械化水平呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢，1998年甘肅省農(nóng)業(yè)總動力僅為883.14萬千瓦時，2005年達到1，406.92萬千瓦時，增長了62.87%，2011年突破兩千萬大關，達到2，136.48萬千瓦時。如圖3所示，農(nóng)業(yè)機械總動力在1998～2014年呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢，年均增長率為6.85%。有效灌溉率水平在迅速提升后呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢，從最高點的50%，下降到2014年的25%。甘肅省作為內(nèi)陸省份，省內(nèi)全年降雨量低，并呈現(xiàn)出明顯的東南多西北少，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，降低農(nóng)產(chǎn)品的受災率，必須要加強農(nóng)業(yè)有效灌溉的水平，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。（圖3）

農(nóng)業(yè)的科技投入與產(chǎn)出水平是現(xiàn)代化的一項重要指標，本文選用農(nóng)業(yè)高等教育比例與農(nóng)業(yè)科技成果使用兩項指標衡量。如圖4所示，甘肅省農(nóng)業(yè)高等教育比例呈現(xiàn)出震蕩降低的趨勢，2003年達到最高點，超過8%，自2009年開始，農(nóng)業(yè)高等教育比例劇烈下降，這一趨勢在2013年逐漸趨于平穩(wěn)。這反映出甘肅省近年來接受農(nóng)業(yè)高等教育的高校學生越來越少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的后備力量薄弱。相較于工業(yè)科技成果的使用，甘肅省農(nóng)業(yè)成果的使用率更高，2000年甘肅省農(nóng)業(yè)科技成果的使用數(shù)是167項，同年工業(yè)成果的使用數(shù)量是98項；2010年這一比例是294∶282（農(nóng)業(yè)∶工業(yè)）。如圖4所示，甘肅省農(nóng)業(yè)科技成果的使用狀況在2012年以前基本呈現(xiàn)穩(wěn)步增加，但是在2012年之后呈現(xiàn)出劇烈的下滑，這一趨勢與甘肅省高等教育比例的下降有很大的關系。農(nóng)業(yè)領域人才的流失是農(nóng)業(yè)科技成果使用下降的重要原因。（圖4）

農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)水平也是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要指標。本文對可持續(xù)水平的衡量采用的是森林覆蓋率，甘肅省大多數(shù)地區(qū)位于干旱地區(qū)，區(qū)內(nèi)自然環(huán)境脆弱，植被覆蓋率低，為保持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須保護好自然環(huán)境，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。1998年甘肅省的森林覆蓋率為9.3%，到2010年這一指標提高到13.42%，但是2014年又下降到11.28%，這一指標的反復變動說明森林資源的保護方面仍需加強，要從經(jīng)濟效益與可持續(xù)性兩個方面綜合考慮自然資源的利用。

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