楊卓琦

一些城市公園的“自閉癥”顯著，割裂了城市的步行空間

張馨月碩士畢業(yè)10年了，她和同學(xué)相約于2016年國(guó)慶假期回南京相聚。

在同學(xué)微信群里大家熱烈地討論了聚會(huì)的細(xì)節(jié)?？蓮堒霸麓舜芜€有一個(gè)小心愿：帶五歲的女兒去自己最喜歡的白鷺洲公園。

她的記憶中，除了一大片平靜的水面，這個(gè)季節(jié)，那里有結(jié)籽的香樟，漸開(kāi)的桂花?？稍谀暇┕ぷ鞯暮糜颜f(shuō)，別去了，那里已不是當(dāng)年的樣子了，“破得很”。

收費(fèi)，還是免費(fèi)

半年前，南京媒體披露了南京一些城市公園舉步維艱的情況，其中提及了白鷺洲公園的“破敗”：公園中央的觀景平臺(tái)已經(jīng)廢棄了，通往那里的木棧道也長(zhǎng)滿青苔，部分還有松動(dòng)跡象。木棧道的入口只是用樹(shù)枝簡(jiǎn)單圍堵了下，不斷有人為了走捷徑翻身進(jìn)去，一不小心，便有可能落入旁邊的水中。內(nèi)秦淮河從園內(nèi)穿過(guò)，但據(jù)說(shuō)到了夏天，河水有時(shí)會(huì)散發(fā)出臭味。

白鷺洲公園距今已有87年歷史的公園，其前身是明朝開(kāi)國(guó)元?jiǎng)仔爝_(dá)的別墅，又稱“徐太傅園”。前文提及的觀景平臺(tái)是這家公園一度引以為豪的賞景地點(diǎn)，能欣賞水上實(shí)景演出。

實(shí)景演出多年前已經(jīng)停止，破舊的觀景平臺(tái)后面，東園歌榭等也沒(méi)落了。

不止是白鷺洲公園。在實(shí)地考察中，當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)現(xiàn)，一些老的城市公園，部分公共設(shè)施已破敗。

公園破敗的原因，據(jù)說(shuō)是“因?yàn)橥菩辛嗣赓M(fèi)，無(wú)錢維護(hù)”。而這，也正是一些城市公園拒絕免費(fèi)的理由。

據(jù)有關(guān)人士透露，五年前南京曾醞釀包括九華山公園等在內(nèi)的城市公園免費(fèi)開(kāi)放。但如今，這些公園仍在收費(fèi)。

南京有關(guān)人士說(shuō)，橫在免費(fèi)道路上的一座大山，是公園的管養(yǎng)維護(hù)費(fèi)用問(wèn)題。南京媒體曾以九華山公園為例，算了一筆賬：“按一張門(mén)票10塊錢計(jì)算，一年下來(lái)，九華山公園的門(mén)票收入僅為十幾萬(wàn)元，而每年園林養(yǎng)護(hù)及設(shè)施維修的費(fèi)用就要數(shù)十萬(wàn)元?！?/p>

在山東濟(jì)南，公園免費(fèi)是濟(jì)南人關(guān)注的話題，尤其是傳統(tǒng)的濟(jì)南三大景點(diǎn)要不要免費(fèi)開(kāi)放，一直是個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

在不少濟(jì)南人的期待中，除了趵突泉公園該免費(fèi)外，大明湖、千佛山也是公園，也應(yīng)免費(fèi)開(kāi)放。濟(jì)南市園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一直沒(méi)有免費(fèi)開(kāi)放的一個(gè)重要原因是：它們是濟(jì)南的核心旅游資源，是拉動(dòng)濟(jì)南旅游產(chǎn)業(yè)的馬車，每年貢獻(xiàn)不小的財(cái)政收入。“如果‘三大名勝集體免費(fèi)，不但會(huì)減少一塊財(cái)政收入，還得另外挪出資金來(lái)維護(hù)”。

2016年夏，原本免費(fèi)的昆明瀑布公園及南滇池沙灘公園要開(kāi)始收費(fèi)的消息，引爆了當(dāng)?shù)剌浾搱?chǎng)。傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)此立場(chǎng)幾乎一致：收費(fèi)，請(qǐng)拿出具有說(shuō)服力的理由。有當(dāng)?shù)孛襟w直接提出：“既然我們可以每年花費(fèi)大量的財(cái)政資金反復(fù)折騰行道樹(shù)，為什么不可以負(fù)擔(dān)幾座免費(fèi)公園呢？”

免費(fèi)“擴(kuò)容”期待

免費(fèi)是大勢(shì)所趨。以北京為例，北京注冊(cè)公園有403個(gè)，免費(fèi)開(kāi)放比例達(dá)到87%。

上海、南京、濟(jì)南等其他的城市中，也或多或少地保留收費(fèi)的城市公園，其近乎相同的理由是，或?qū)儆跉v史園林，或?yàn)榱丝刂迫肆?，或?yàn)榱私档凸芾沓杀尽?/p>

實(shí)際上，大部分城市公園的門(mén)票基本上都在10元以下，有的只有1元，而在人們心里豎起的是一道“門(mén)票”圍墻。

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師呂圣東告訴《瞭望東方周刊》，“公園自閉癥”的癥狀之一是排他性。

許多城市公園近年來(lái)一直有對(duì)部分人群免費(fèi)的政策，較為普遍的做法是在固定節(jié)假日對(duì)特定人群免費(fèi)。

比如，為慶祝第32個(gè)教師節(jié)，濟(jì)南市城市園林綠化局、市教育局研究決定，定于2016年9月10日、11日（星期六、星期日）兩天，濟(jì)南市市屬部分公園免費(fèi)向全市教師開(kāi)放，教師憑本人教師資格證或工作證可游覽大明湖風(fēng)景名勝區(qū)、趵突泉公園、千佛山風(fēng)景名勝區(qū)、動(dòng)物園、植物園、五龍?zhí)豆珗@。上述公園都是收費(fèi)公園。

在北京，有特殊人群常年享受免費(fèi)的優(yōu)惠。比如，殘疾人、65周歲以上的本市老年人、現(xiàn)役及退休軍人、武警官兵、離休人員游覽市屬的頤和園、天壇公園、北海公園等10家收費(fèi)公園，可免票入園。

在上海，自2016年5月1日起，上海植物園、上海古猗園、世紀(jì)公園等15座收費(fèi)公園對(duì)65周歲及以上老年人免費(fèi)開(kāi)放。

在吉林，同樣從2016年5月1日起，全省65周歲及以上老人可免費(fèi)進(jìn)收費(fèi)公園，此前的年齡限制為70周歲及以上。

城市公園對(duì)部分人群的關(guān)照，自然獲得了社會(huì)歡迎。當(dāng)然，也會(huì)有人抱怨。湖北荊州市民說(shuō)，“老年人可以免費(fèi)，可中年人、青年人也需要到公園鍛煉啊?！?/p>

繞著走，還是穿過(guò)去

2016年夏，有百年歷史的上海中山公園正式實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開(kāi)放，成為上海第一個(gè)全天開(kāi)放的綜合公園。

華東政法大學(xué)學(xué)生史昊（化名）告訴《瞭望東方周刊》，中山公園全天開(kāi)放，對(duì)他來(lái)說(shuō)意味著：晚上出門(mén)或者回校不用繞路走了。

以華東政法大學(xué)長(zhǎng)寧校區(qū)為起點(diǎn)，到達(dá)長(zhǎng)寧路上的中山公園地鐵站，有兩條步行路線。記者親自體驗(yàn)了一下，從公園穿行的話，距離 “節(jié)約”幾百米。因此，有穿行公園需求的人群不在少數(shù)。據(jù)中山公園方面統(tǒng)計(jì)，自2016年6月30日實(shí)行全天候開(kāi)放以來(lái)，截至7月30日，中山公園每晚6時(shí)至次日凌晨5時(shí)，累計(jì)人流量已達(dá)19.22萬(wàn)人次。其中，到公園夜跑和借道穿過(guò)公園的本地居民約占70%。

在“80后”宋靜的記憶里，小時(shí)候只有在節(jié)假日父母才會(huì)帶著她去公園游玩，一年逛公園的次數(shù)屈指可數(shù)。如今，這種狀態(tài)早已改變。

呂圣東說(shuō)，城市公園的使用人群總體可以分為兩大類，一類是城市駐足人群，一類是城市穿流人群?！爸拔覀冎豢吹搅斯珗@作為休閑駐足的作用，忽視了公園作為高效城市步行空間的意義”。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教師張琳告訴《瞭望東方周刊》，公園在設(shè)計(jì)時(shí)，首先需要明確的是公園的性質(zhì)和功能定位。公園是交通性的，還是游憩性的？不同性質(zhì)與定位的公園有著不同的設(shè)計(jì)方法。