饒及人

盡管規(guī)劃在中國(guó)越來(lái)越受重視，且有些城市規(guī)劃得很好，但仍有不少城市僅有規(guī)劃意識(shí)，卻未能達(dá)到規(guī)劃共識(shí)，尤其是缺乏一個(gè)以法律為依據(jù)來(lái)鞏固的共識(shí)，直接導(dǎo)致“一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象很普遍。

美國(guó)城市少有“千城一面”，重要原因在于城市規(guī)劃過(guò)程“由下而上”，而非“由上而下”。一般規(guī)劃從社區(qū)開(kāi)始，然后到區(qū)，再到市，最后到州。

筆者在中美兩國(guó)都有多年的城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，感覺(jué)美國(guó)城市規(guī)劃師有三個(gè)中國(guó)同行多數(shù)不具備的優(yōu)點(diǎn)：

（1）在工作中輪換扮演愿景者、技師、官僚、政客和社區(qū)活動(dòng)家的角色，以找出能使城市經(jīng)營(yíng)高效發(fā)展的途徑，平衡各種不同的需求。

（2）做任何項(xiàng)目前首先形成一份地區(qū)問(wèn)題的報(bào)告。該份報(bào)告是基于對(duì)該地區(qū)的詳細(xì)調(diào)研，非常清晰地闡明計(jì)劃的必要性、發(fā)展機(jī)遇和限制因素。

（3）規(guī)劃師與各式各樣的社會(huì)利益團(tuán)體頻繁接觸，共同工作。

正是深度調(diào)研和頻繁的角色互換，使得美國(guó)城市規(guī)劃師能更好地在政府和百姓之間充當(dāng)溝通橋梁。

還有些問(wèn)題涉及跨區(qū)域資源調(diào)度，需要在國(guó)家層面加以解決。改革開(kāi)放以來(lái)，受人口增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，原有城市（鎮(zhèn)）規(guī)模在不斷擴(kuò)大。這種擴(kuò)大不僅僅體現(xiàn)在人口數(shù)量上，更體現(xiàn)在城市的公共服務(wù)、資源分配、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等的差異性。鑒于中國(guó)國(guó)情，城市都是有等級(jí)的，不同等級(jí)對(duì)應(yīng)著不同的資源和待遇，這也決定了城市政府在履行上述職能時(shí)，權(quán)限會(huì)有所不同。這要求中國(guó)在擴(kuò)大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)，協(xié)調(diào)好城市與城市之間、政府與市場(chǎng)配置和供給側(cè)之間的關(guān)系。

去年中央三部委聯(lián)合發(fā)文發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”是個(gè)積極探索，有利于解決城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市人更向往山水環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村。游客流、產(chǎn)業(yè)流、資本流等要素逐漸向“成本較低、環(huán)境更好、生態(tài)宜居”的小鎮(zhèn)遷徙，特色小鎮(zhèn)變成城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新拉動(dòng)力。

在城市建設(shè)的過(guò)程中，美國(guó)也不是沒(méi)有失敗的例子，底特律就是眾所周知的一個(gè)。迅猛推進(jìn)的城市化是中國(guó)歷史上難得一遇的規(guī)劃契機(jī)。中國(guó)培養(yǎng)了很多優(yōu)秀的城市規(guī)劃者和設(shè)計(jì)師，若能在凝聚社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，“擼起袖子加油干”，未來(lái)定會(huì)好于美國(guó)?！?/p>

（作者是前紐約市規(guī)劃局長(zhǎng)、美國(guó)龍安集團(tuán)總裁）