雷 毅

(西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，成都 611730)

·環(huán)境管理·

綠色化引領中國西部貧困地區(qū)扶貧攻堅

雷 毅

(西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，成都 611730)

中國西部貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)在地理分布上高度重疊，且貧困加劇了生態(tài)退化。綠色化引領扶貧攻堅有利于增強生態(tài)環(huán)境價值與收入提高的相關性、提高貧困人群擁有的生存資本存量和質(zhì)量、發(fā)揮貧困和弱勢群眾比較優(yōu)勢促進就業(yè)。建議構建綠色減貧體制機制、強化綠色減貧資本積累、塑造綠色減貧理念意識、發(fā)展綠色減貧特色產(chǎn)業(yè)、拓展綠色減貧金融渠道。

扶貧；綠色化；西部

我國貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)都主要分布在西部。兩者在地理分布上高度一致，致使西部貧困地區(qū)的扶貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護高度重疊。黨的十八屆五中全會明確將“綠色”確定為五大發(fā)展理念之一，中央政治局明確提出“綠色化”發(fā)展，“四化同步”變?yōu)椤拔寤健?。因此，將綠色化注入我國扶貧攻堅工作顯得尤為必要。

1 扶貧攻堅綠色化的客觀需要：貧困與脆弱的耦合

1.1 二者分布高度一致

《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》(環(huán)發(fā)〔2008〕92號)指出：“我國《‘八七’扶貧計劃》共涉及592個貧困縣，中西部地區(qū)占52%，其中80%以上地處生態(tài)脆弱區(qū)見下圖。2009年，國際環(huán)保組織綠色和平與國際扶貧組織樂施會共同發(fā)布《氣候變化與貧困—中國案例研究》報告，指出氣候變化已成為中國貧困地區(qū)致貧甚至返貧的重要原因。95%的中國絕對貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的地區(qū)[1]?！?/p>

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020)》以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》也指出，西部地區(qū)有9個全國集中連片特困地區(qū)多為國家重點生態(tài)功能區(qū)，成為國家重點保護和禁止開區(qū)域。以四川省為例，國務院公布的四川省60個全國連片特困地區(qū)與56個國家生態(tài)功能區(qū)，多達49個縣(市)高度重合(見下表)。這些區(qū)域被限制進行大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)，讓當?shù)厝罕娫谝欢ǔ潭壬舷萑搿熬G色貧困”陷阱。

圖片來源：網(wǎng)易探索——中國氣候變化與貧困[2]圖 中國生態(tài)脆弱地區(qū)與貧困縣位置關系Fig. Position relation between Chinese ecological fragile areas and poverty-stricken counties

表 四川省全國連片特困地區(qū)與國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄Tab. National shall destitute areas and the national list of key ecological function areas of Sichuan province

資料來源：2012年國務院扶貧辦關于公布全國連片特困地區(qū)分縣名單的說明、2010年全國主體功能區(qū)規(guī)劃及2016年國務院關于同意新增新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復。

1.2 貧困加劇生態(tài)退化

回顧對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)歷程，教訓深刻。部分地方領導把追求經(jīng)濟快速增長作為扶貧開發(fā)的至高乃至唯一標準，農(nóng)業(yè)上實行以農(nóng)耕為主和游牧為主的開荒廣種薄收等粗放的生產(chǎn)方式，工業(yè)上靠發(fā)展“兩高一資”等傳統(tǒng)工業(yè)來促進貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，雖然在一定的歷史時期對脫貧起到一定作用，但現(xiàn)實代價慘重，教訓深刻。一味追求注重經(jīng)濟效益，靠過度開墾耕地、砍伐森林和開采礦產(chǎn)資源來發(fā)展經(jīng)濟，而不注意保護生態(tài)環(huán)境，其結果是而貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步惡化，最終不是走上脫貧致富的大道，而是走向自我毀滅的絕路。四川若爾蓋草原是全國六大草原之一，是世界上最大的“固體高原水庫”，也是“中國最重要的碳庫”。據(jù)2011年中國環(huán)境報報道：“單若爾蓋縣的草原生產(chǎn)力較上世紀70年代下降一半、沼澤湖泊萎縮42%，沙化狀況每年以10.88%的速度遞增?！盵6]時任若爾蓋縣環(huán)保局長徐勇指出，若爾蓋草原生態(tài)退化的因素主要源于人為活動的影響。若爾蓋縣理論載畜量為186.5萬個羊單位，實際是319.03萬個羊單位，超載率高達71%。牧區(qū)群眾把畜牧業(yè)作為脫貧致富的主要來源，超載過牧成為生態(tài)退化的主要原因。另外，上世紀60年代，向沼澤濕地要草場，濕地面積減少60%，也是造成若爾蓋草原生態(tài)環(huán)境惡化、濕地沙化的重要原因。若爾蓋生態(tài)退化問題如不及時治理，將成為世界海拔最高的高原沙漠之一，引發(fā)的沙塵暴威脅四川盆地，長江黃河將面臨水源嚴重不足。

2 扶貧攻堅綠色化的重要作用：創(chuàng)造良好發(fā)展條件

2.1 增強生態(tài)環(huán)境價值與收入提高的相關性

由生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品，可以直接進入市場交易。但是對于生態(tài)系統(tǒng)提供的部分服務的間接價值如保持水土、維持生物多樣性、保護純凈的空氣與水等，卻難以度量，這些通常以免費形式為全社會共享?；谶@種外部性，容易促使個人對生態(tài)環(huán)境進行過度開發(fā)，從而導致生態(tài)環(huán)境災害和環(huán)境惡化。綠色化將生態(tài)環(huán)境納入價值考量，并承認其價值，鼓勵個人與社會進行生態(tài)環(huán)境資本投資，增強了生態(tài)環(huán)境價值與當?shù)厝罕娛杖胩岣叩南嚓P性。如國務院規(guī)定：“長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務掛鉤[7]?！笔箯V大農(nóng)民從中受益。退耕還林實質(zhì)上就是承認群眾維護生態(tài)環(huán)境應得的收益。

2.2 提高貧困人群擁有的生存資本存量和質(zhì)量

綠色化的一項重要內(nèi)容就是投資生態(tài)環(huán)境資本，禁止濫砍濫伐濫采，保護生物多樣性，防止耕地退化、荒漠化和石化，提高水資源利用效率，保護清潔水源和空氣等。因為森林、土地、水資源等是貧困群眾收入的主要來源和生存基礎，故綠色化能夠增加貧困人群的生存資本存量。另外，貧困群眾雖然擁有生態(tài)環(huán)境資源，但由于自然地理條件的限制，他們擁有的數(shù)量卻是有限的，而且擁有的資源質(zhì)量也十分低，投入產(chǎn)出率不高。綠色化強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境資源，強調(diào)基礎設施投資，從而提高了生態(tài)環(huán)境資本質(zhì)量，提高了自然資本的長期產(chǎn)出率，從而提高了貧困群眾生存資本質(zhì)量。

2.3 發(fā)揮貧困和弱勢群眾比較優(yōu)勢促進就業(yè)

綠色化適應了人們對食品安全、環(huán)境安全意識迅速提高的強烈要求。綠色化強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少對農(nóng)藥、化肥等石化產(chǎn)品的使用，充分利用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術，節(jié)約利用資源，增加土地肥力，減少病蟲災害。這無疑將發(fā)揮貧困群眾擁有傳統(tǒng)生產(chǎn)技術的比較優(yōu)勢和勞動力富余的比較優(yōu)勢。同時，良好的生態(tài)環(huán)境在當前所體現(xiàn)出的的稀缺性特征越來越明顯，隨著經(jīng)濟生活水平的不斷提高，廣大群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境下的康養(yǎng)、休閑、旅游等綠色產(chǎn)品服務需求迅速增多。故而綠色產(chǎn)業(yè)市場前景無限。通過發(fā)展綠色化產(chǎn)業(yè)，可以有效地發(fā)揮貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢，吸納富余勞動力，增加收入。

3 扶貧攻堅綠色化的初步對策：建立綠色減貧體系

3.1 構建綠色減貧體制機制——前提

以綠色化引領扶貧攻堅，需要構建新的體制機制，創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。一要構建綠色減貧聯(lián)動機制。將綠色減貧列為現(xiàn)有扶貧領導小組的主要工作職責。強化基層到中央的縱向聯(lián)動，強化扶貧領導小組與生態(tài)文明建設領導小組協(xié)作配合、貧困地區(qū)區(qū)域間協(xié)作互助的橫向聯(lián)動，建立全方位的聯(lián)動機制。二要建立綠色減貧考核機制。要以“綠色”和“減貧”為落腳點，在扶貧開發(fā)的過程中，要兼顧經(jīng)濟發(fā)展、扶貧成效和生態(tài)環(huán)境改善三大效益。三要建立綠色減貧責任機制。嚴格國土空間開發(fā)保護，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。四要建立綠色減貧監(jiān)管機制。加強綠色減貧項目資金全程動態(tài)監(jiān)管，確保綠色減貧項目資金落到實處，提高綠色減貧成效。五要建立綠色補償機制。要求進一步轉(zhuǎn)變生態(tài)補償思路，變輸血型補償向造血型補償，實現(xiàn)生態(tài)補償與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合。

3.2 強化綠色減貧資本積累——基礎

一方面，要加大基礎設施扶持力度。根據(jù)各地自然地理特點，整合各方資源，圍繞教育、衛(wèi)生、交通、通信、水電等貧困群體最關心的實際問題，開展建設更靈活、受益更直接、見效更快速、使用更方便的現(xiàn)代化便捷公益設施建設工程，改變貧困地區(qū)基礎設施薄弱的現(xiàn)狀。另一方面，要加大生態(tài)環(huán)境資本積累。各級政府要提高財政投入比例，將更多資金、技術投入到承擔主體生態(tài)功能的貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復、改善和貧困地區(qū)綠色發(fā)展打下堅實基礎。

3.3 塑造綠色減貧理念意識——關鍵

一方面，要加強黨委政府部門對綠色減貧的理解和認識，使其將促進綠色發(fā)展作為自己的基本職能之一，不斷提供推動各種制度保障，努力提升綠色減貧能力。另一方面，要加強對貧困地區(qū)群眾的綠色發(fā)展理念的宣傳教育，挖掘貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化中的人與社會、自然和諧相處的樸素綠色發(fā)展觀念，調(diào)動當?shù)鼐用癜l(fā)展綠色經(jīng)濟的積極性，用現(xiàn)代生態(tài)文明理念進行科學引導，發(fā)揮生態(tài)文化在發(fā)展綠色經(jīng)濟、促進生態(tài)文明建設中的積極作用，真正將綠色減貧的理念滲透到貧困地區(qū)的每一個人。

3.4 發(fā)展綠色減貧特色產(chǎn)業(yè)——支柱

貧困地區(qū)脫貧致富最終還是需要建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系來保障，這樣減貧才具有可持續(xù)性。但貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能照搬發(fā)達區(qū)域產(chǎn)業(yè)模式，只有充分利用自身特點才能獲得特色優(yōu)勢，這就決定了必須產(chǎn)業(yè)綠色化，走綠色產(chǎn)業(yè)之路。要充分發(fā)揮挖掘和評估西部貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢和高校、科研院所的綠色技術創(chuàng)新優(yōu)勢，大力推廣利用現(xiàn)代綠色環(huán)?？萍技夹g，積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)和兼顧傳統(tǒng)現(xiàn)代的特色無公害大農(nóng)業(yè)，鼓勵科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制，帶動貧困群眾共同發(fā)展。同時，要大力扶持綠色技術創(chuàng)新，在貧困地區(qū)大力推廣綠色創(chuàng)新技術，快速發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)等綠色特色產(chǎn)業(yè)，從而提高貧困地區(qū)群眾收入。

3.5 拓展綠色減貧金融渠道——金融保障

一要推廣小額信貸扶貧。這是政策性金融扶貧在貧困地區(qū)的集中體現(xiàn)。“對貧困群眾提供小額低息的信貸援助，向他們提供最基本的經(jīng)濟機會以啟動自主發(fā)展生產(chǎn)的能力[8]?！倍剿鹘⒕G色減貧發(fā)展基金。以政府投資作為貧困地區(qū)綠色減貧發(fā)展基金的主要來源，同時鼓勵企業(yè)、民間組織資助成立綠色減貧基金。三要積極申請國際援助項目。比如世界銀行生物碳基金、森林綠色碳伙伴關系基金等多邊援助項目。

4 結 語

西部脆弱的生態(tài)環(huán)境容易導致貧困，而西部貧困地區(qū)在扶貧開發(fā)中，如果不注重在發(fā)展中保護，保護中發(fā)展，發(fā)展與保護并重，則容易導致生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，形成生態(tài)退化與貧困惡性循環(huán)，以致西部生態(tài)脆弱地區(qū)貧困群眾生活水平難以提高，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。因此，要解決西部貧困地區(qū)的扶貧發(fā)展問題，一定要妥善處理好西部地區(qū)貧困與生態(tài)脆弱二者之間的關系。我們黨在深化改革進程中，不斷深化對自然和歷史規(guī)律的認識，將“綠色”確定為五大發(fā)展理念之一，為我們正確處理好貧困與生態(tài)脆弱問題提供了行之有效的科學理論指導，能夠極大地增強生態(tài)環(huán)境價值與收入提高的相關性、提高貧困人群擁有的生存資本存量和質(zhì)量、發(fā)揮貧困和弱勢群眾比較優(yōu)勢促進就業(yè)。

我們在西部扶貧開發(fā)的過程中，要以“綠色”和“減貧”為落腳點，以構建綠色減貧體制機制為前提，以強化綠色減貧資本積累為基礎，以塑造綠色減貧理念意識為關鍵，以發(fā)展綠色減貧特色產(chǎn)業(yè)為支柱，以拓展綠色減貧金融渠道為金融保障，兼顧經(jīng)濟發(fā)展、扶貧成效和生態(tài)環(huán)境改善三大效益，全面推進西部地區(qū)科學發(fā)展、加快發(fā)展，全面建成小康社會。

[1] 環(huán)境保護部院.全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要[EB /OL].http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=267677.2008-9-27.

[2] 網(wǎng)易探索.中國氣候變化與貧困[EB /OL].http://news.163.com/special/00013A7D/climatePoverty.html. 2009-06-17.

[3] 國務院扶貧辦.扶貧辦關于公布全國連片特困地區(qū)分縣名單的說明[EB /OL]. http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/14/content_2161045.htm.2012-6-14.

[4] 國務院. 國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知[EB /OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm.2011-6-8.

[5] 國務院. 國務院關于同意新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復[EB /OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/28/content_5112925.htm.2016-9-8.

[6] 曹小佳. “黃河蓄水池”面臨威脅“中國碳庫”后勁不足 誰來拯救若爾蓋？[N].中國環(huán)境報,2011-9-1(1).

[7] 國務院.國務院關于完善退耕還林政策的通知[EB /OL]. http://www.forestry.gov.cn/main/3031/content-860180.html.2016-4-7.

[8] 趙 曦.中國西部農(nóng)村反貧困模式研究[M].北京:商務印書館,2009.342.

Greenization Leading Poverty Alleviation in the Western Regions of China

LEI Yi

(EconomicSchool，SouthwesternUniversityofFinanceandEconomics，Chengdu611730，China)

The poor areas of Western China and the fragile ecological area in the geographical distribution are highly overlapped, and poverty exacerbates the ecological degradation. Greenization leading poverty alleviation is conducive to enhance the relevance between the value of ecological environment and increase of the income of the poor people, improve the quality and stock of survival capital, take full advantage of poor and disadvantaged people to promote employment. Suggestions are proposed to construct the mechanism of the green poverty reduction system, strengthen the capital accumulation of green poverty reduction, shape the concept of green poverty reduction consciousness, develop the characteristic industry of green poverty reduction, and expand the financial channel of green poverty reduction.

Poverty alleviation; greenization; western region

2016-11-03

雷 毅(1981-),男,四川成都人,西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)2013級在讀博士研究生,研究方向為區(qū)域經(jīng)濟理論與實踐。

F062.2

A

1001-3644(2017)01-0126-04