國網(wǎng)重慶市電力公司 杜茗茗 國網(wǎng)重慶市電力公司江北供電分公司 林森

1 引言

隨著電網(wǎng)的不斷發(fā)展，大規(guī)模的基建增容、技改等項目投產(chǎn)使資產(chǎn)異動頻繁，傳統(tǒng)粗放型管理的不足日漸顯現(xiàn)，精益化管理難度較大。一是項目管理方面，可研立項階段未建立與擬拆設備的強制關(guān)聯(lián)機制，導致回收計劃下達不及時、實物移交不及時、退役資產(chǎn)隨意堆放、可再利用資產(chǎn)保護性拆除費用無法落實，可研評審時未對項目是否能利舊、再利用資產(chǎn)的運輸、修理費用等情況進行審議。二是實物資產(chǎn)管理方面，技術(shù)鑒定及固定資產(chǎn)報廢手續(xù)辦理不及時，退役資產(chǎn)滯留在現(xiàn)場或庫房；主要設備平均壽命較低，再利用率不高，再利用工作的常態(tài)化開展所需的激勵措施、工作機制還需完善。三是物資管理方面，再利用資產(chǎn)未納入庫存管理、網(wǎng)上競價處置滯后，廢舊物資由于無相關(guān)鑒定報告及審批手續(xù)，導致無法招標呆滯庫房形成積壓等。四是財務管理方面，不能對廢舊物資處置金額按物料類別進行分析統(tǒng)計，廢舊物資銷售出庫時未自動集成財務科目。五是系統(tǒng)支撐方面，PMS2.0系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)PM模塊、AM及MM模塊、電子商務平臺（ECP）間未能有效銜接，不能完全實現(xiàn)退役資產(chǎn)的線上管理。

由此可見，項目、實物資產(chǎn)、物資、財務四個專業(yè)的報廢資產(chǎn)管理流程未能環(huán)環(huán)相扣、有效銜接，再利用資產(chǎn)管理未能閉環(huán)，前端任一環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不暢必將對后端業(yè)務管理的規(guī)范性、高效性產(chǎn)生影響。因此，打破專業(yè)管理壁壘，建立以工程項目為單位的退役資產(chǎn)全過程管理流程，統(tǒng)一技術(shù)鑒定標準，加快處置效率，實現(xiàn)資產(chǎn)報廢、再利用線上可追溯，成為把好資產(chǎn)全壽命周期管理的最后一道關(guān)，也是提高資產(chǎn)使用效益、提升公司經(jīng)營績效的重要突破領域。

2 優(yōu)化管理流程

指定退役資產(chǎn)管理末端的物資專業(yè)牽頭，逆向拉動退役資產(chǎn)報廢及再利用管理鏈條的有機運轉(zhuǎn)，通過對工程立項管理、資產(chǎn)實物管理、項目實施管理、資產(chǎn)價值管理、退役資產(chǎn)倉儲管理等流程的梳理與優(yōu)化，確保實物流、信息流和價值流“三流合一”，提高資產(chǎn)處置效率和效益。

2.1 指定物資牽頭形成倒逼機制

物資牽頭，運檢、發(fā)展、建設、財務、審計等關(guān)鍵專業(yè)協(xié)同配合，對工程前期、資產(chǎn)退役、廢舊處置、資產(chǎn)再利用等瓶頸環(huán)節(jié)進行全面討論和梳理，明確退役資產(chǎn)轉(zhuǎn)報廢、再利用兩種業(yè)務主線，入庫、現(xiàn)場處置兩種業(yè)務類型，理順管理流程并發(fā)布、執(zhí)行。

物資庫房嚴格打表，要求退役資產(chǎn)入庫時，將手續(xù)齊全、信息相符的“報廢資產(chǎn)審批表”、“報廢資產(chǎn)回收明細表”、“再利用資產(chǎn)交接表”及實物一并移交（若明細表中資產(chǎn)信息與實物不一致，則不辦理入庫），完善簽字、蓋章手續(xù)后辦理實物入庫；同時，物資系統(tǒng)需查詢到該工程項目對應的廢舊物資及入庫代保管資產(chǎn)信息后，方可辦理系統(tǒng)入庫，確保物資倉庫帳物一致，也保證了前端信息的及時性、完整性和準確性。

2.2 可研階段明確擬拆設備及利舊方案

在工程項目可行性研究時優(yōu)先對照“可再利用資產(chǎn)清單”，對能夠利舊的工程項目在可研報告中提出設備利舊方案，對需要修理的可再利用設備同時提報大修項目，確保具備再利用條件；將利舊設備運輸費用納入技改項目管理。對有拆除設備的工程項目，在可研中明確“工程項目擬拆除設備清單”，提出退役資產(chǎn)的處置建議，對可再利用資產(chǎn)明確保護性拆除費用。

批復可行性研究方案時，凡涉及主要設備更換的工程項目，均由工程管理和設備管理專業(yè)人員把關(guān)，確認可再利用庫中確無適合設備方可批準購入新設備。若有利舊設備的工程項目，則需批復其利舊方案，并在審查紀要中鎖定相應設備。同時，對工程項目退役資產(chǎn)的處置建議進行審批，形成初步技術(shù)鑒定報告，若為可再利用資產(chǎn)，明確擬再利用單位、項目及再利用時間安排等信息。有利舊設備的項目在年度計劃下達時優(yōu)先排序，對拆除可再利用設備未明確利舊去向的項目原則上不予立項。

2.3 SEC綜合最優(yōu)輔助退役資產(chǎn)報廢決策

結(jié)合資產(chǎn)全壽命周期管理理念，從SEC（安全、成本、效能）三個緯度選取關(guān)鍵指標建立退役資產(chǎn)報廢評價模型，以退役資產(chǎn)修復后再利用的安全性、經(jīng)濟性和可靠性等作為評判依據(jù)確定其處置方式，依據(jù)量化結(jié)果輔助報廢或者再利用處置決策。

安全方面選取反映公司資產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性的指標，效能方面選取反映資產(chǎn)利用率、可用率和服務質(zhì)量的指標，周期成本方面選取反映資產(chǎn)在全壽命周期內(nèi)資本和成本性支出的指標。規(guī)范報廢決策流程，若資產(chǎn)已發(fā)生安全事故或存在重大安全隱患則立即報廢，不予考慮其他兩類指標；在安全達標的情況下，若資產(chǎn)的效能過低，不能滿足技術(shù)壽命的需要或者存在較大的潛在成本發(fā)生，根據(jù)公司管理狀況酌情報廢；在安全達標、效能達標的情況下，若資產(chǎn)運維成本過高，超出了經(jīng)濟壽命的最優(yōu)年限，已經(jīng)需要高額的費用來支撐繼續(xù)運行，根據(jù)公司管理狀況酌情報廢。從而轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)報廢標準局限于資產(chǎn)的設計壽命，忽視了設備狀態(tài)不佳造成的效能損失以及全壽命周期內(nèi)運維檢修費用的過度支出。

2.4 提前啟動退役資產(chǎn)審批手續(xù)

在ERP首次提報物資需求計劃時即啟動退役資產(chǎn)審批流程，根據(jù)擬拆除設備清單以項目為單位行文，由設備專業(yè)管理人員對口審批后反饋結(jié)果，辦理線外簽字蓋章手續(xù)，啟動系統(tǒng)報廢工作流程，確保在設備拆除后5個工作日內(nèi)移出現(xiàn)場。對于應拆和實拆數(shù)量存在差異，或處置方式有變更時，通過書面材料進行專題說明，三方確認后與物資辦理實物交接。

2.5 理順部分拆除資產(chǎn)再利用管理流程

由于物資專業(yè)與財務專業(yè)對部分資產(chǎn)退役后轉(zhuǎn)為物料并重新再利用的管理要求不同，目前對于部分拆除資產(chǎn)再利用無可執(zhí)行的流程支撐。根據(jù)輸電線路塔材再利用工作實際，開展部分拆除資產(chǎn)的再利用管理研究，確定拆除部件原資產(chǎn)賬務處理、實物移交、系統(tǒng)入庫、價值認定及物料再利用等關(guān)鍵節(jié)點的管控要求和系統(tǒng)操作流程。

2.6 結(jié)合工廠化檢修提高設備再利用效率

利用“國家電網(wǎng)公司A級檢修基地”開展退役再利用設備的工廠化檢修，重點對變壓器、斷路器等大型退役設備進行大修、SF6氣體再生，并在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配，切實提高可再利用設備的再利用率，有效降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，帶來良好經(jīng)濟和社會效益。

2.7 規(guī)范報廢資產(chǎn)價值認定與評估過程

財務專業(yè)牽頭，組織運檢、建設、物資、審計、監(jiān)察等部門對擬處置的報廢資產(chǎn)進行價值鑒定，完善“廢舊物資評估價設置表”；根據(jù)實際情況決定是否聘請中介機構(gòu)進行評估，最終確認分項價格。優(yōu)化廢舊物資分包策略，將金額小易流標的廢舊物資打捆競價；結(jié)合重慶山地特點，推廣導線、鐵塔現(xiàn)場處置，減少運輸和倉儲成本。每月開展一批報廢資產(chǎn)網(wǎng)上競價處置，正式競價前依據(jù)評估價，結(jié)合近期市場狀況和交易情況合理確定底價；競價成功后，根據(jù)中標金額維護各類物資評估價格明細，完成報廢資產(chǎn)的價格分攤。

2.8 嚴格廢舊物資和再利用設備的倉儲管理

報廢資產(chǎn)完成入庫交接后，建立清晰完整的實物臺賬，確保賬物相符。廢舊物資分庫、分區(qū)、分類存放，并做好區(qū)分標識。每月開展一批廢舊物資網(wǎng)上競價處置。為防止重大報廢設備回流電網(wǎng)，變壓器交接時，由回收商拆解后裝運，并形成“廢舊變壓器拆解見證報告”。

可再利用資產(chǎn)入庫前完成相應的保護措施，有特殊要求的在入庫手續(xù)中進行說明。物資庫房對庫存可再利用設備進行日常巡視檢查、整理和清潔，資產(chǎn)管理專業(yè)負責可再利用設備的電氣和機械性能保養(yǎng)維護，按年度或季度開展庫存可再利用設備試驗并及時反饋試驗結(jié)果。對有再利用計劃的資產(chǎn)，物資庫房在再利用計劃到期前30天通知資產(chǎn)管理專業(yè),按照計劃開展再利用工作，根據(jù)批復的設備利舊方案與資產(chǎn)所屬原單位履行調(diào)撥手續(xù)，與物資庫房辦理再利用設備的出庫手續(xù)。

圖1 工程項目退役資產(chǎn)全流程管控流程圖

3 完善信息平臺

以工程項目為紐帶，依托ERP系統(tǒng)開發(fā)資產(chǎn)退役管理平臺，通過導入“工程項目擬拆除設備清單”、報廢審批狀態(tài)維護、報廢及再利用資產(chǎn)入庫、處置計劃報送及網(wǎng)上競價、合同簽訂及資金結(jié)算，實現(xiàn)工程項目、實物資產(chǎn)、物資及財務管理各環(huán)節(jié)工作流程的有效銜接，實現(xiàn)按項目統(tǒng)計分析報廢資產(chǎn)處置、資產(chǎn)再利用情況。

3.1 實現(xiàn)退役全過程“一張表”入口

開發(fā)“工程項目擬拆除設備清單”表樣（用于可研報告），由項目管理單位填寫后導入平臺，全過程所需的其他表單，如“報廢資產(chǎn)回收計劃表”、“可再利用資產(chǎn)交接計劃表”（項目初設和施設階段）、“報廢資產(chǎn)回收明細表”和“可再利用資產(chǎn)交接表”（實物交接階段），經(jīng)信息補充或者系統(tǒng)流轉(zhuǎn)后順序自動生成，確保了上下信息的連貫性和承接性。

3.2 實現(xiàn)報廢流程與運檢、財務、物資系統(tǒng)的接口

當退役資產(chǎn)技術(shù)鑒定為報廢時，在平臺中維護“處置方式”，即可流轉(zhuǎn)啟動報廢工作流（ERP系統(tǒng)AM模塊），實現(xiàn)退役管理與財務專業(yè)的有效銜接。當報廢工作流結(jié)束后，將報廢狀態(tài)返回至PMS2.0系統(tǒng)，實現(xiàn)ERP和PMS系統(tǒng)設備臺賬狀態(tài)的聯(lián)動更新。報廢或再利用資產(chǎn)推送ERP系統(tǒng)MM模塊后，辦理資產(chǎn)實物和系統(tǒng)入庫、提報處置計劃，與電子商務平臺（ECP系統(tǒng)）接口,完成網(wǎng)上競價、中標結(jié)果回傳,從而保證物資倉庫帳物一致，關(guān)鍵時間節(jié)點可控、在控。

3.3 輔助再利用資產(chǎn)的臺賬管理和重新啟用

當退役資產(chǎn)技術(shù)鑒定為可再利用時，維護實物存放地，在流程中自動完成臺賬狀態(tài)和功能位置更新，進入平臺的可再利用資產(chǎn)庫，形成可再利用資產(chǎn)清單。對已選中的可再利用資產(chǎn)，在平臺中進行勾選鎖定，以免被其他項目重復選用；若審定為不再使用時，對其解除鎖定。根據(jù)物資入庫和出庫信息變更跟蹤實物再利用情況，回填已再利用單位、項目及時間，保證可追溯。

3.4 增加廢舊材料補錄功能

對于工程項目拆除的廢舊材料，提供“材料補錄”功能，將其明細補充至回收計劃表，形成完整的回收明細表，并完成與物資倉庫的如實交接，確保顆粒歸倉。

3.5 實現(xiàn)退役再利用資產(chǎn)的實時統(tǒng)計

監(jiān)測再利用資產(chǎn)的庫存狀態(tài)，通過設備入庫和出庫信息比對，掌握實物再利用情況。對可再利用資產(chǎn)數(shù)量、已再利用資產(chǎn)數(shù)量、可再利用資產(chǎn)的再利用率等信息進行分層分級統(tǒng)計、分析，掌握制約資產(chǎn)再利用的瓶頸問題，切實提升再利用管理水平。

4 固化監(jiān)督機制

固化工程項目利舊閉環(huán)管理機制及相應的監(jiān)督、考核和激勵機制，將退役資產(chǎn)再利用情況納入指標管理，激勵劃出方和劃入方。

4.1 開展工程項目及退役資產(chǎn)管理全流程監(jiān)測研究

在現(xiàn)有PMS2.0系統(tǒng)技改大修模塊、ERP系統(tǒng)PS模塊、資產(chǎn)退役管理平臺的基礎上，開展工程項目及退役資產(chǎn)管理全流程監(jiān)測研究，以技改工程為切入點，進行需求分析、關(guān)鍵節(jié)點梳理，確定各監(jiān)測點的計算規(guī)則，實現(xiàn)項目可研立項、工程實施、設備拆除、實物交接入庫、報廢資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，重點對退役資產(chǎn)移出現(xiàn)場、廢舊處置的及時性，年度退役計劃執(zhí)行、實物交接的準確性，報廢資產(chǎn)平均壽命、再利用率等指標進行管控，輔助工程項目及退役資產(chǎn)規(guī)范化管理。

4.2 建立資產(chǎn)再利用監(jiān)督、考核及激勵機制

設置再利用工作開展激勵指標，定期對退役資產(chǎn)報廢和再利用情況進行統(tǒng)計、分析。對再利用資產(chǎn)所屬單位，需完成資產(chǎn)再利用率指標，對使用可再利用資產(chǎn)的單位，根據(jù)再利用資產(chǎn)數(shù)量進行加分鼓勵，定期分析各單位資產(chǎn)再利用情況，激勵劃出方和劃入方。

5 研究成果及應用成效

過程可控：實現(xiàn)工程立項管理、資產(chǎn)審批管理、項目實施管理、物資倉儲管理與資產(chǎn)價值管理工作步調(diào)一致。立項階段明確本工程退役資產(chǎn)的處置意見及利舊設備需求；項目管理部門及時開展勘察設計并編制工程項目擬拆除設備清單；資產(chǎn)管理部門據(jù)此開展技術(shù)鑒定及報廢審批手續(xù)，確保拆除后及時移交物資部門處置；根據(jù)廢舊物資處置結(jié)果完成賬務處理。

信息暢通：完善ERP系統(tǒng)相關(guān)模塊功能，實現(xiàn)項目擬拆除設備清單、技術(shù)鑒定及報廢審批、回收計劃、移交明細、入庫保管臺賬信息、競價處置、銷售信息一致，實現(xiàn)工程項目退役資產(chǎn)報廢及再利用情況統(tǒng)計分析。

風險防范：確保工程項目回收計劃下達準確、及時，退役資產(chǎn)移交物資部門前完成資產(chǎn)處置審批手續(xù)，實現(xiàn)拆除資產(chǎn)應拆、實拆、移交、處置的可追溯性，有效防范國有資產(chǎn)流失。

針對退役資產(chǎn)全流程管理工作，運檢專業(yè)、物資專業(yè)分別出臺了《工程退出資產(chǎn)全過程管理流程》、《工程拆舊物資全流程管控工作方案》。“資產(chǎn)退役管理平臺”于2015年7月1日完成改造并正式啟用，重慶電力所屬32家供電單位、12家直屬單位均按照全過程管理流程對工程退役資產(chǎn)實施管控，業(yè)務銜接有效，信息流轉(zhuǎn)暢通。截止2017年6月30日，通過資產(chǎn)退役管理平臺共完成7108臺（個）設備及部件的報廢，可再利用設備庫中累計生成372條可再利用設備信息。

6 結(jié)論

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，設備升級換代速度加快，造成大規(guī)模的電網(wǎng)建設和設備改造，大量輸變配電設備、線材等資產(chǎn)被拆除、更換，形成電力企業(yè)工程項目退役資產(chǎn)。本文通過建立常態(tài)管控機制，理順資產(chǎn)退役后報廢、再利用管理流程，并將其固化在已有信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)資產(chǎn)在全壽命周期管理最后環(huán)節(jié)過程信息的全程可追溯，有效解決退役資產(chǎn)實物移交不及時、退役資產(chǎn)隨意堆放或長久滯留工程現(xiàn)場等問題，有效提升報廢資產(chǎn)的平均壽命、企業(yè)退役資產(chǎn)的實際再利用率，降低固定資產(chǎn)流失風險，提高管理效率和效益。

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