龍啟兵 鄭維文

興義市“托管代養(yǎng)”出改革新招

龍啟兵 鄭維文

近年來，興義市敬南鎮(zhèn)創(chuàng)新扶貧工作方法，探索發(fā)展引導(dǎo)群眾多形式入股專業(yè)合作社，由合作社進行統(tǒng)一管理銷售，讓貧困戶變股東、享紅利，實現(xiàn)脫貧致富扶貧新模式，走出了一條農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)村改革新路。

一、激活農(nóng)村沉睡資源，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?/h2>

（一）推進土地有序流轉(zhuǎn)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

一是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。堅持土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變“四個原則”，按照“明邊界、定權(quán)屬、發(fā)權(quán)證”三個步驟，采取購買社會服務(wù)的方式，引入第三方機構(gòu)開展外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)勾繪、內(nèi)外業(yè)檢查驗收，公示后由農(nóng)戶簽字確認(rèn)的措施，切實抓好確權(quán)登記工作。二是搭建村級土地流轉(zhuǎn)平臺。在鎮(zhèn)土地管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，村民委充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的管理、服務(wù)和監(jiān)督“三個職能”，同農(nóng)民和企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)“兩個協(xié)議”，從農(nóng)民手中把分散的土地集中起來流轉(zhuǎn)給企業(yè)，同時，“兩個協(xié)議”報鎮(zhèn)土地管理部門備案，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。截至目前，敬南鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地2400余畝土地入股鴻鑫農(nóng)業(yè)公司和興義市銳源養(yǎng)殖合作社，分紅單價由過去單純出租的800元/畝提高到1015元/畝，提高了農(nóng)戶的土地收益。

（二）引導(dǎo)村級資金入股，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

在不改變財政資金使用性質(zhì)和用途的前提下，將財政扶持村集體和貧困戶的資金投入到管理和效益較好的經(jīng)營主體，變“輸血”為“造血”。合理確定貧困戶股份比例，按股分紅，促進財政扶貧資金使用效益最大化，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收，著力解決涉農(nóng)資金存在的“一年投、兩年驗、三年看不見”的問題。截至2017年5月，共入股資金325萬余元，其中，新坪村村集體經(jīng)濟發(fā)展資金100萬元與鴻鑫公司開展合作，村集體每年分紅10萬元；飛龍洞村100萬元與霖森木業(yè)公司開展合作，每年分紅12萬元；白河村、海子村、攏岸村、高山村、水淹凼村等村各25萬元，分別入股白河村天賜茶葉種植農(nóng)民專業(yè)合作社、鴻鑫公司、霖森木業(yè)公司等企業(yè)，按照12%的利率，每年分紅3萬元，有效解決了“空殼村”問題。

二、增加群眾致富路子，增強群眾獲得感

（一）選好發(fā)展產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)選得準(zhǔn)不準(zhǔn)、好不好，直接關(guān)系到“三變”改革成敗和脫貧攻堅成效。一是選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“521”工程，選擇具有市場優(yōu)勢的喀斯特山地林下養(yǎng)殖、沿江熱帶精品水果等特色產(chǎn)業(yè)，先試點、再推開，先平臺公司進入、再帶動合作社，先黨員干部帶頭、再發(fā)動群眾參與，以穩(wěn)妥選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)來保障農(nóng)戶有收益。二是選準(zhǔn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。結(jié)合建設(shè)國際山地旅游城市目標(biāo)，依托興義市旅游集團公司，把推進農(nóng)旅融合作為“三變”平臺的重要選項。三是選準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。政府利用財政可變資金，引導(dǎo)貧困群眾入股經(jīng)營好、信譽好、前景好的農(nóng)業(yè)企業(yè)，讓貧困群眾參與分紅。

（二）推行股份合作

按照“3個3”精準(zhǔn)扶貧模式，既依托鴻鑫農(nóng)業(yè)公司、銳源養(yǎng)殖合作社、澳科生態(tài)農(nóng)業(yè)公司三家企業(yè)，發(fā)展蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞3個產(chǎn)業(yè)，帶動3000人脫貧。采取“公司+村民委+精準(zhǔn)貧困戶”模式，由企業(yè)與村民委合股成立專業(yè)合作社，精準(zhǔn)扶貧戶勞務(wù)入股領(lǐng)取薪金，村民委保底分紅作為集體經(jīng)濟收入。其中，鴻鑫農(nóng)業(yè)公司出資300萬元，敬南鎮(zhèn)海子村村兩委用2016年第一批中央財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）村級集體經(jīng)濟資金25萬元共同注資專業(yè)合作社，建設(shè)年出欄2萬羽林下生態(tài)雞養(yǎng)殖、400頭生豬養(yǎng)殖和100畝的出口豌豆苗示范種植的精準(zhǔn)扶貧示范項目，輻射帶動全村40余戶精準(zhǔn)貧困戶，豆苗由貧困戶按4.5元/斤采摘后交公司銷售，每人每天可采摘30斤，日工資收入80-100元，可采摘40天，人均增收4000元，村集體每年保底分紅3萬元。另一方面，積極發(fā)動貧困戶利用“特惠貸”資金入股，年分紅可達6900元，目前合作社共有80戶貧困戶參與入股分紅。興義市銳源養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、企業(yè)帶動、國有資金不流失”的原則，在市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督下，吸納貧困戶“特惠貸”資金入股合作社，一方面由合作社建檔、建卡代為飼養(yǎng)，另一方面，合作社向貧困戶免費提供優(yōu)質(zhì)雞苗、飼料、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)等供農(nóng)戶飼養(yǎng)，效益分紅實行“保底分紅（1萬元年14%保底收益）+實際利潤二次分紅”的雙保險模式。

（三）“特惠貸”資金托管

為保證產(chǎn)業(yè)帶動，降低農(nóng)戶風(fēng)險，興義市鴻鑫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司自愿將位于敬南鎮(zhèn)十里坪占地120畝的母豬繁育場的資產(chǎn)抵押給相關(guān)農(nóng)戶并接受鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)局的監(jiān)管，確保敬南全鎮(zhèn)推進精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)帶動工作的順利開展。每戶貧困戶資金由公司建檔、建卡進行生豬代養(yǎng)，每年還將養(yǎng)殖利潤進行二次分紅，讓貧困戶能參與公司未來的發(fā)展收益，積極探索一條“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、企業(yè)帶動、國有資金不流失”的一條精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)帶動模式。目前，貧困戶與鴻鑫公司開展精準(zhǔn)扶貧生豬養(yǎng)殖合作共計229戶993萬元，托管代養(yǎng)1150頭，已兌現(xiàn)首期紅利82萬。

（四）產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)

興義市銳源養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社總投資5500萬元，目前存欄產(chǎn)蛋雞30萬羽，每天產(chǎn)蛋10萬余枚，年產(chǎn)鮮蛋可達500萬公斤，共為當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶提供就業(yè)崗位330余個，其中固定用工30余人，臨時用工300余人次，全年發(fā)放工資及勞務(wù)報酬共計168余萬元。鴻鑫農(nóng)業(yè)公司對精準(zhǔn)貧困戶優(yōu)先安排就業(yè)，每月保底收入不低于1800元，最高可達每月3000多元，現(xiàn)直接解決精準(zhǔn)貧困戶46人就業(yè)。在考慮專業(yè)技術(shù)人員之外優(yōu)先聘用精準(zhǔn)扶貧戶到養(yǎng)殖場務(wù)工，合作社提供免費食宿，每月保底收入不低于2400元。同時，根據(jù)每月的盈利狀況及員工工作情況，發(fā)放獎勵及提成，切實保證了貧困戶的務(wù)工收入。

三、加大風(fēng)險防控，加強群眾利益保障

（一）建立利益鏈接機制

由企業(yè)或合作社與貧困戶簽訂“土地流轉(zhuǎn)協(xié)議”，實行按年支付土地流轉(zhuǎn)金，打破傳統(tǒng)挑肥揀瘦的土地出租模式，保障了農(nóng)戶的土地收益，同時勞動力擺脫了傳統(tǒng)耕種模式的束縛。同時成立互助資金理事會和監(jiān)事會，嚴(yán)格執(zhí)行互助社章程和規(guī)章制度規(guī)范，實行規(guī)范化管理。

（二）用好“四方五共”工作法

充分調(diào)動政府、群眾、企業(yè)和社會四方力量，在項目實施中進行共商、共識、共建、共享與共擔(dān)，最大限度地調(diào)動各方面力量積極投身于“三變”改革，在各參與方中尋求最大的公約數(shù)，使參與者利益最大化，達到共贏的目的。積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單模式，由公司投入資金，通過流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，吸納周邊農(nóng)戶務(wù)工，并對其進行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，待掌握技術(shù)后，貧困戶自己生產(chǎn)，并簽訂產(chǎn)品收購合同以保護價收購農(nóng)產(chǎn)品，按照“你投我產(chǎn)、利潤同分”的思路，已形成土地租金、惠農(nóng)補貼、勞務(wù)工資、入股分紅等增收模式，年人均分紅可達1000元以上。政府、村兩委作為第三方全程參與監(jiān)管，以保障貧困戶利益，在保證農(nóng)戶利益的前提下對產(chǎn)品進行保底收購，保障農(nóng)戶利益。

（三）建立法律審查制度

由政府出資購買法律服務(wù)，對“三變”改革各環(huán)節(jié)進行法律審查。為保證“特惠貸”資金安全，敬南鎮(zhèn)聘請貴州泳清律師事務(wù)所對“特惠貸”入股事宜進行法律審查，并出具法律意見書，各項工作程序均符合政策、法律規(guī)定，同時鴻鑫公司將所屬資產(chǎn)（價值1958.2萬元）抵押給所有入股農(nóng)戶，并辦理抵押登記。

（四）強化農(nóng)業(yè)保險支持

出臺《興義市政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》，扎實開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，針對各類特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展情況，建立創(chuàng)設(shè)各級財政支持開發(fā)、擴大特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種的機制，增加保費補貼品種、擴大保費補貼區(qū)域、支持提高保障水平，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力。目前，共發(fā)放保費31.7萬元。

（五）創(chuàng)新設(shè)立“資金池”

成立興義市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)投資有限公司，設(shè)立財政促進金融支農(nóng)“資金池”3000萬元，市級財政按1:1的比例進行配套，采取政府+保險+銀行+龍頭企業(yè)“四位一體”模式，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供風(fēng)險抵押，重點支持市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要幫助企業(yè)解決融資難問題，同時給予企業(yè)1%的保費補貼。保險公司為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款保證保險，銀行為企業(yè)提供貸款，并給予一定利率優(yōu)惠，企業(yè)向保險公司繳納保費，并在銀行存入10%的風(fēng)險保證金，如出現(xiàn)代償，保險公司、銀行、企業(yè)按7：2：1比例承擔(dān)風(fēng)險。由于財政資金作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險保證金的啟動資金，并不直接承擔(dān)風(fēng)險，直接支出是為企業(yè)提供1個點的保費補貼，理論上可放大100倍，有效緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)“融資難”問題，進一步撬動社會投資，實現(xiàn)了財政資金的“四兩撥千斤”。

（六）加大科技助力發(fā)展

通過引進、吸收、消化先進設(shè)備和種養(yǎng)殖技術(shù)，使之成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動機，精準(zhǔn)扶貧的助推器；通過與省內(nèi)高等院校和科研院所開展合作，引進了一批科研成果，在優(yōu)質(zhì)蛋雞飼養(yǎng)管理、動物疫病防控等方面積累了一定的經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，為有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險提供了技術(shù)支持和保障。

（作者單位：中共黔西南州委改革辦、中共興義市委改革辦）

責(zé)任編輯：謝義飛