馮 俐 韓真剛

從嚴(yán)整頓農(nóng)村基層黨組織的重要性及對(duì)策

馮 俐 韓真剛

加強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一招。

一、從嚴(yán)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織的重要性

（一）整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局。所謂全面，就是要立足全主體、全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程、全手段、全時(shí)段，采取積極措施應(yīng)對(duì)和解決管黨治黨過(guò)程中出現(xiàn)的新形勢(shì)和新問(wèn)題，切實(shí)提高“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。因此，從這個(gè)角度就可以看出，整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。

（二）整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)“兩學(xué)一做”的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，中央已做出明確規(guī)定，要推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。通過(guò)在“學(xué)”上深化，提高黨員政治覺(jué)悟和思想境界，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；通過(guò)在“做”上深化，切實(shí)把黨員標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)、把黨組織形象樹(shù)起來(lái)。

（三）整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織是密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)路徑

在建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)上，廣大黨員干部才能俯下身子傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、走進(jìn)群眾了解人民的需求，從而想群眾之所想、急群眾之所急，時(shí)時(shí)處處事事維護(hù)群眾的根本利益，做到服務(wù)群眾“零距離”、建立黨群“魚(yú)水情”。

（四）整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶

充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。通過(guò)黨組織的教育引導(dǎo)、黨員的示范帶動(dòng)，做到因人施策、一戶一策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，真正把貧困戶扶起來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)線脫貧。

二、農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）村干部隊(duì)伍工作能力不強(qiáng)

一是由于大量人員外出務(wù)工以及村干部待遇偏低，很多建制村難以找到合適的村支“兩委”人員；二是有的班子成員之間不團(tuán)結(jié)，“內(nèi)耗”嚴(yán)重，影響了領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮；三是支委班子自身能力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富的思路不清、辦法不多，缺乏凝聚力和號(hào)召力；四是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨組織缺乏團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，舉辦公益事業(yè)舉步維艱，解決群眾困難無(wú)計(jì)可施。

（二）黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

一是沒(méi)有堅(jiān)定的理想信念。一些農(nóng)村黨員理論學(xué)習(xí)不夠，自身對(duì)落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策缺乏思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遙不可及，不愿意為此而奮斗。二是沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的宗旨意識(shí)。有的黨員認(rèn)為發(fā)家致富是群眾自己的事，沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)去帶領(lǐng)群眾致富，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。三是沒(méi)有科學(xué)的工作方法。有的黨員干部作風(fēng)浮躁、工作方法簡(jiǎn)單，經(jīng)常出現(xiàn)好心辦壞事的情況。

（三）基層民主政治建設(shè)乏力

隨著黨務(wù)村（居）務(wù)公開(kāi)等民主管理制度的貫徹落實(shí)，廣大黨員群眾增強(qiáng)了民主意識(shí)，有了參政議政的要求。但是，由于農(nóng)村黨員干部擔(dān)心擴(kuò)大民主會(huì)削弱“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，也不按照“四議兩公開(kāi)”的要求深化基層民主政治建設(shè)，民主往往流于形式，出現(xiàn)議而不決、決而不公的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨員群眾不愿或者不能履行民主權(quán)利。

（四）農(nóng)村基層組織化程度不高

一是黨組織很難召集黨員，甚至部分黨員長(zhǎng)期失聯(lián)，在產(chǎn)業(yè)鏈、非公企業(yè)中也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作兩個(gè)“全覆蓋”。二是自治組織運(yùn)行不規(guī)范，不能很好地執(zhí)行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，群眾參與的積極性也不高。三是經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有考慮廣大群眾的利益，“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的模式推廣較差，沒(méi)有建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致群眾參與發(fā)展的信心不足。

三、整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織的探索與實(shí)踐

（一）創(chuàng)新黨的組織設(shè)置

一是在認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，綜合人文歷史、自然地理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源特色等因素調(diào)整村民組，將原22個(gè)村民組合并成為11個(gè)。二是在調(diào)整組級(jí)區(qū)劃后，隨即調(diào)整了黨組織設(shè)置建制，撤銷了原有的村級(jí)黨支部，把支部建到村民組上，在11個(gè)村民組新建立7個(gè)黨支部，其中區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近，而黨員較少的7個(gè)村民組聯(lián)合組建3個(gè)黨支部，將村民組內(nèi)全體黨員組織關(guān)系編入組級(jí)黨支部，保證每個(gè)支部黨員數(shù)有13名以上，形成網(wǎng)格化管理模式，確保哪里有黨員，哪里就有組織。三是將具備條件的黨總支升格為黨委，不斷強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步明晰村黨委、村委會(huì)、組級(jí)黨支部和村民組工作職能，全面推行“兩級(jí)兩委、交錯(cuò)互動(dòng)”工作機(jī)制，激發(fā)了村組活力，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”

為解決龍江村“一窮二散三亂四怨”的狀況，經(jīng)鎮(zhèn)黨委動(dòng)員，楊健同志毅然放棄自己的事業(yè)，決定回到村里帶領(lǐng)群眾致富奔小康。上任后，他深入群眾，摸清底數(shù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)村兩委成員積極理清和明確龍江村發(fā)展的思路和方向。2016年，在第十屆龍江村黨委換屆選舉工作中，他以全票連任書(shū)記。短短幾年時(shí)間，龍江村固定資產(chǎn)已達(dá)3000余萬(wàn)元。

（三）加強(qiáng)民主政治建設(shè)

一是民主選舉，在借鑒“兩推一選”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用“公推直選”方式，由全村廣大黨員群眾自主選舉產(chǎn)生了現(xiàn)任村黨委班子成員；通過(guò)召開(kāi)支部大會(huì)和村民會(huì)議，選舉產(chǎn)生支委班子及村民組級(jí)班子，充分尊重了民意。二是認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)有關(guān)要求，分別設(shè)立了村、組兩級(jí)公開(kāi)公示欄，定期進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)透明度。三是實(shí)行重大事項(xiàng)民主決策制度。借鑒“四議兩公開(kāi)”工作法，全面實(shí)行村、組黨員群眾議事會(huì)議制度，集體討論、協(xié)商和決議涉及村、組危房改造、最低生活保障和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大事項(xiàng)，保障了黨員群眾的民主權(quán)利。

（四）完善服務(wù)群眾功能

為每一個(gè)黨支部新建了活動(dòng)陣地，配備必要的辦公用品。建立健全內(nèi)部管理制度，提升服務(wù)實(shí)效。依托村、組辦公陣地資源設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配套設(shè)立了農(nóng)家書(shū)屋、愛(ài)心屋和留守兒童活動(dòng)中心等13個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)。修建籃球場(chǎng)3個(gè)、健身場(chǎng)2個(gè)，健全了服務(wù)功能。

（五）強(qiáng)化黨員干部教育

在嚴(yán)格抓好“三會(huì)一課”制度執(zhí)行的基礎(chǔ)上，制訂了村組兩級(jí)黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)師資舉辦講座和組織外出參觀考察等方式，不斷強(qiáng)化黨員干部思想政治建設(shè)、服務(wù)水平和發(fā)展能力，突出了教育培訓(xùn)的針對(duì)性。

四、整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織的幾點(diǎn)建議與思考

（一）突出農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

一是多渠道多層次選拔村干部，用好大學(xué)生“村官”、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社帶頭人、致富能手、退伍軍人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員這幾支隊(duì)伍，善于從中發(fā)現(xiàn)人才，選拔出優(yōu)秀的基層黨組織書(shū)記。二是落實(shí)村級(jí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬，建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，不僅讓村干部經(jīng)濟(jì)上有保障，而且要讓他們政治上能進(jìn)步。

（二）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

基層黨組織設(shè)置應(yīng)充分考慮農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整和行政體制調(diào)整兩者之間的良性互動(dòng)，互相銜接。各級(jí)基層黨組織要和村級(jí)自治組織團(tuán)結(jié)一致，圍繞村情民意，合理制訂發(fā)展規(guī)劃，從擴(kuò)大黨組織陣地、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步理清工作思路，把基層黨組織建設(shè)和村干部隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力抓發(fā)展，增加群眾增收渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、黨建富民。

（三）全面創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置模式

一是實(shí)行黨員承諾踐諾活動(dòng)，要求每一個(gè)黨員圍繞建設(shè)新農(nóng)村，在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面進(jìn)行承諾踐諾，通過(guò)公開(kāi)承諾、率先垂范等方式，讓黨員亮出身份，真正發(fā)揮出黨員的示范帶動(dòng)和先鋒模范作用。二是推行黨員聯(lián)戶制度，聯(lián)戶黨員和聯(lián)戶代表走訪入戶，收集和匯總所聯(lián)系農(nóng)戶意見(jiàn)、建議，反映群眾呼聲，定期、不定期地向村支監(jiān)“三委”匯報(bào)，保證民意表達(dá)渠道暢通。

（四）加強(qiáng)村干部職業(yè)化建設(shè)

一是精選。一定要堅(jiān)持“會(huì)學(xué)、敢想、能說(shuō)、實(shí)干、為民”的標(biāo)準(zhǔn)選拔黨組織書(shū)記。二是優(yōu)培。村干部要實(shí)現(xiàn)“職業(yè)化”，必須要通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)。在形式上可以采取集中輪訓(xùn)加現(xiàn)場(chǎng)觀摩、理論學(xué)習(xí)、交流討論等，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。結(jié)合村干部崗位實(shí)際，分層分類進(jìn)行業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，切實(shí)提高村干部的職業(yè)綜合能力。三是真用。要把一些重點(diǎn)、難點(diǎn)工作交給他們?nèi)ネ瓿?，在過(guò)程中加大指導(dǎo)、督促力度，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹(shù)立能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，營(yíng)造激情干事、激情成事的工作氛圍。

總之，整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，涉及面廣、參與單位多，必須放在全面從嚴(yán)治黨的大背景下去思考、謀劃和落實(shí)，切實(shí)抓細(xì)、抓常、抓長(zhǎng)，不斷突出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（作者單位：中共紅花崗區(qū)委黨校、貴州航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：郭 清