王家琪

用新理念開創(chuàng)扶貧攻堅新格局

王家琪

習(xí)近平在貴州調(diào)研時指出：“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛’，以彌補貧困帶來的劣勢?！眱?yōu)良的自然生態(tài)是銅仁得天獨厚的資源優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢讓銅仁能科學(xué)選擇一條有別于東部、不同于西部其他省份的趕超新路，既要金山銀山更要綠水青山，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)共贏。

一、創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，提升扶貧開發(fā)綜合效益

積極探索“村企共建、包干脫貧”扶貧模式。通過引導(dǎo)企業(yè)與貧困村建立互惠互利、共同發(fā)展的雙贏合作機制，帶動貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶增收，實現(xiàn)貧困村和貧困戶雙脫貧。實施小片區(qū)整體脫貧模式，按照“以村為基本單元、以片為面、整體聯(lián)動、共同發(fā)展、共同致富”的思路，選擇地理位置相鄰、資源稟賦相同的3個或3個以上村，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃“基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本民生、基本素質(zhì)、基層組織”，采取“資源整合、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)帶動、駐村幫扶”系列舉措，統(tǒng)籌推進“六個到村到戶”和“六個小康建設(shè)”，確保實現(xiàn)整體脫貧。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村存量資源。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制和農(nóng)村“三權(quán)”登記管理辦法，制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)抵押貸款管理辦法實施意見》和《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及林權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)意見》，形成“三權(quán)”抵押融資工作機制，推動農(nóng)村資源、資本、資產(chǎn)的“三資”轉(zhuǎn)換。建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，理順土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶依法有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。積極開展農(nóng)村非資源性集體資產(chǎn)改革，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)量化確股，明確集體和農(nóng)戶的分配比例，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。

創(chuàng)新金融扶貧機制，破解扶貧開發(fā)融資瓶頸。創(chuàng)新“銅仁金融扶貧模式”，采取“政府搭臺、產(chǎn)業(yè)唱戲、金融支持、扶貧貼息”的辦法，與國開行貴州分行合作實行了“四臺一會”（組織平臺、融資平臺、擔(dān)保平臺、公示平臺和信用協(xié)會）融資運作模式，通過“政府選擇重點產(chǎn)業(yè)、金融資金跟進扶持、多措并舉防范風(fēng)險、政銀企農(nóng)四方聯(lián)動、壯大產(chǎn)業(yè)互利共贏”的方式，用扶貧項目資金引導(dǎo)金融資金推動扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。創(chuàng)新投資配股機制，采取“折股量化、配股到戶”的方式與龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社實行股份合作，將投入村集體經(jīng)濟建設(shè)財政資金的一部分作為村集體在企業(yè)或合作社中的股份，增加村集體資本收益。創(chuàng)新金融服務(wù)機制，推進“人民銀行支農(nóng)再貸款資金+銀行信貸資金+財政資金”的支農(nóng)再貸款杠桿化運作模式，支持貧困戶發(fā)展“高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)；利用扶貧項目資金30%作扶貧貸款貼息資金，發(fā)展扶貧小額信貸，對建檔立卡貧困戶5萬元以下、三年以內(nèi)的貸款免抵押免擔(dān)保并全額扶貧貼息，引導(dǎo)金融資本持續(xù)投入扶貧開發(fā)。

二、協(xié)調(diào)共享，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大格局

構(gòu)建扶貧大格局，做強產(chǎn)業(yè)是前提。一是發(fā)揮好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在產(chǎn)業(yè)扶貧中的基礎(chǔ)作用，通過大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的占比，帶動貧困人口家庭提高經(jīng)營收入；二是發(fā)揮好新型工業(yè)化在產(chǎn)業(yè)扶貧中的龍頭作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化，促進農(nóng)村貧困人口就近就地向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，達到減少農(nóng)村貧困人口的目的；三是發(fā)揮好文化旅游在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動作用，編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，通過旅游產(chǎn)業(yè)鏈增強鄉(xiāng)村發(fā)展能力，促進創(chuàng)業(yè)脫貧致富；四是發(fā)揮村級集體經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)扶貧中的輻射作用，帶動貧困人口脫貧致富達小康。

構(gòu)建扶貧大格局，匯聚合力是保障。一是抓實抓好教育扶貧。既要通過建立完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，解決貧困戶子女入學(xué)困難和非貧困戶因上學(xué)返貧窮問題，更要推動教育事業(yè)加快發(fā)展，“扶貧必扶智”，切實阻斷貧困代際傳遞。二是扎實抓好醫(yī)療扶貧。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，推進“三保合一”“三醫(yī)聯(lián)動”，用好用足計生醫(yī)療扶助和民政醫(yī)療救助政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，全面撐起人民群眾健康“保護傘”。三是扎實抓好扶貧生態(tài)移民。圍繞“有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，有特色、能融入，有保障、能致富，有規(guī)模、能示范，有產(chǎn)權(quán)、能上市”的“五有五能”總體思路，整合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村集中建房項目資金，完善安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“六通八有”目標(biāo)。引導(dǎo)移民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、小城鎮(zhèn)、重要交通樞紐和農(nóng)村集中建房規(guī)劃點搬遷，精準(zhǔn)做好后續(xù)服務(wù)工作，科學(xué)選擇配套產(chǎn)業(yè)，確保移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。四要扎實抓好社會保障扶貧。統(tǒng)籌推進社會保障體系建設(shè)，突出政策性兜底扶貧。大幅提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，適度提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，建立與全面小康社會建設(shè)進程相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍，推動貧困線和低保線“雙線合一”；完善社會救助制度體系，建立健全急難救助工作機制，保障遭遇急難問題、陷入生存困境家庭的基本生活，強化對“無業(yè)可扶、無力脫貧”兩類貧困人口的保障能力。

構(gòu)建扶貧大格局，精準(zhǔn)施策是核心。一是做好精準(zhǔn)識別。深入開展“兩個遍訪”，進村入戶詳細掌握貧困群眾的第一手資料，按照貧困屬性、致貧原因分類核定，摸準(zhǔn)貧困戶基本情況，逐一建檔立卡，切實做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有薄、區(qū)（縣）有檔，建好覆蓋全市貧困數(shù)據(jù)臺賬和信息系統(tǒng)。二是強化精準(zhǔn)幫扶。落實貴州省扶貧攻堅“33668”計劃，針對扶貧對象貧困情況和致貧原因，科學(xué)制定幫扶方案，分類確定幫扶措施，確保幫扶措施和效果落實到戶到人。通過抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)，增強農(nóng)村扶貧攻堅第一線的核心力量；全面實施精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”，充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊的作用；建立定點、定人、定時、定責(zé)任、包脫貧“四定一包”責(zé)任制，按照“一村一個幫扶規(guī)劃、一戶一本幫扶臺賬”的要求，瞄準(zhǔn)貧困戶，找準(zhǔn)致貧原因，逐戶落實扶持措施，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。三是強化精準(zhǔn)管理。推進戶籍管理網(wǎng)、農(nóng)民補貼網(wǎng)、農(nóng)村低保網(wǎng)、新農(nóng)合網(wǎng)、貧困人口識別網(wǎng)“五網(wǎng)合一”，探索不同系統(tǒng)和指標(biāo)之間的兼容方式，建立和完善精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺，形成共搭平臺、共享信息、精準(zhǔn)對位、動態(tài)管理的運行機制。建立更完善、更精準(zhǔn)的貧困退出機制，加強考核評估和家庭收入核查，對扶貧對象和低保對象實行實名登記、動態(tài)管理，做到應(yīng)退盡退。

三、綠色開放，激發(fā)精準(zhǔn)脫貧新動力

立足山地資源優(yōu)勢，銅仁念好“山”字經(jīng)。把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，積極發(fā)展生態(tài)茶、油茶、核桃、精品水果等特色產(chǎn)業(yè)，著力走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”之路，把巖山變成金山銀山，把荒地變成綠地寶地，把茶區(qū)變成園區(qū)景區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)共贏，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富。堅持守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線，大力實施生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、石漠化治理“三位一體”規(guī)劃和造林綠化、通道綠化、花卉苗木三個“三年行動計劃”，鞏固退耕還林成果；加快實施新一輪退耕還林還草、天保工程、小流域治理工程，著力提高森林質(zhì)量，不斷提高森林覆蓋率；大力實施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境、鄉(xiāng)村美化等同步治理的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善人居生態(tài)環(huán)境。

對于落后地區(qū)而言，增強內(nèi)生動力的關(guān)鍵在深化改革、擴大開放，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。一是通過開放扶貧，增強農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展活力。把招商引資作為推動扶貧攻堅的第一抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟總量；深化區(qū)域合作，用好對口幫扶平臺，積極借鑒和運用幫扶地區(qū)的先進理念和成功經(jīng)驗，最大限度釋放開放帶來的后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展紅利。同時，加強同周邊地區(qū)交流合作，互惠互利，推動區(qū)域協(xié)作和跨越發(fā)展；探索城鄉(xiāng)一體化的扶貧開發(fā)新路子，抓好城市資本下鄉(xiāng)發(fā)展的示范，引導(dǎo)城市資本走進農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，推動城市資源和要素向農(nóng)村延伸。二是強化市場扶貧，激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)加快發(fā)展的內(nèi)生動力。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工市場、農(nóng)村物流配送中心、農(nóng)家超市，搞活農(nóng)村流通、拉動農(nóng)村消費、帶動農(nóng)民增收，積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，促進產(chǎn)銷銜接。大力培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，形成多行業(yè)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的商貿(mào)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力，繁榮農(nóng)村市場，促進持續(xù)增收。把農(nóng)村電子商務(wù)作為扶貧攻堅、同步小康的重要抓手，形成新的增長極。

（作者單位：中共銅仁市委政策研究室）

責(zé)任編輯：陳正源