張冀堯 尹田伊

承德市環(huán)境保護局

環(huán)境保護督察
——推動建立環(huán)保長效機制

張冀堯 尹田伊

承德市環(huán)境保護局

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府部門逐漸開始重視對環(huán)境的保護，環(huán)境保護督察制度就是生態(tài)文明黨政同責的核心制度安排。環(huán)境保護督察制度的建立為生態(tài)文明建設提供了相應的理論依據(jù)以及法律法規(guī)，同時對快速推進我國生態(tài)文明建設起到了至關重要的作用。為了加快推進環(huán)境保護督察制度落實，本文從以下幾方面為給出自己的建議：推動黨政權(quán)力清單以及責任清單透明化管理，健全公眾參與督察機制，建立政府環(huán)境績效評估制度等。

環(huán)境保護督察；黨政同責；責任清單；生態(tài)文明

1 前言

2015年，針對生態(tài)文明建設以及環(huán)境保護兩大問題，黨中央在會議上提出并制定了新的政策，對地方環(huán)境保護部門的責任加以明確。為了加強環(huán)境保護建設，同年9月11日，中共中央政治局會議審議并通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立生態(tài)文明績效評價考核以及責任追究制度，要嚴格考核地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護績效。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，要落實環(huán)境保護，切實做好生態(tài)文明建設，必須從制度入手。環(huán)境保護督察就是監(jiān)督地方領導干部的環(huán)境保護落實情況，通過“督察進駐”等手段，減少領導干部在任職期間在環(huán)境保護方面的“不作為”、“少作為”或者“不到位”的情況。

2 督察制度的理論基礎

環(huán)境保護督察制度是兩類政府理論的集合：壟斷者政府論和責任政府論，這一制度的建立對于維持企業(yè)和政府環(huán)境保護之間的平衡至關重要，減少領導干部在任職階段對環(huán)境保護方面的“不作為”、“少作為”或者“不到位”的情況。壟斷者政府論提出，政府部門作為壟斷供給者，具有強大的政治權(quán)力，發(fā)生尋租行為；但是，責任政府論則指出，政府部門作為承擔責任的主體，需要負責公共管理造成的問題。伴隨著環(huán)境問題越來越明顯，環(huán)境保護督察制度也隨之誕生。

3 環(huán)境保護督察制度推動建立環(huán)保長效機制

環(huán)境保護督察制度是生態(tài)文明黨政同責的核心制度安排，新《環(huán)境保護法》等一系列法律法規(guī)為環(huán)境保護督查制度提供了保障依據(jù)，憑借著常態(tài)化以及規(guī)范化的環(huán)保巡視手段來解決環(huán)保問題，從而推動建立環(huán)境保護長效機制。如果要解決環(huán)境問題，那么建立環(huán)保長效機制最為關鍵。而長效機制的建立，就需要從政府部門入手，首先要做的就是規(guī)范領導干部的行為。環(huán)境保護督察制度是站在黨政同責的角度，要以常態(tài)化作為目標，擴大治理范圍，不僅要對原來重點流域以及企業(yè)進行督察，而且要對政府部門領導干部的行為規(guī)范進行督察。以前，在解決環(huán)境問題時，并沒有從根本上解決問題，一段時間之后，污染就會再次出現(xiàn)。而環(huán)境保護督察制度的建立，就具有了堅強的法律法規(guī)作為理論性依據(jù)，同時，政府部門還出臺了相應的政策性文件，這將作為行動依據(jù)，通過“督察進駐”“移交移送”、 常態(tài)化和規(guī)范化的環(huán)境保護巡視等方法對環(huán)境問題進行根治。國家主席習近平指示：“資源環(huán)境是大家共同所有，不是某個人的私有產(chǎn)品，如果有人污染環(huán)境，那么一定要追究其法律責任，對于那些只顧經(jīng)濟發(fā)展，不顧生態(tài)環(huán)境而做出的盲目錯誤的決定，致使環(huán)境遭到重大破壞的政府干部，一定要追究其責任。不能將自己負責的區(qū)域的環(huán)境破壞，然后到另一個地方任職，不承擔任何的問題”。國家出臺了新的《環(huán)境保護法》，其中在第6條明確指出，對于環(huán)境問題，地方各級人民政府要對自己負責的區(qū)域承擔全部責任。在2015年8月29日通過的《大氣污染防治法》修訂案中指出，除了指定的地方政府部門有責任保護環(huán)境質(zhì)量，同時還規(guī)定對不同層級的大氣污染防治進行績效考核，這將列入到政府部門的績效中。以上兩部法律的制定，為環(huán)境保護督察制度的實施賦予了法律依據(jù)。此外，國家政府部門還制定了一系列相應的法規(guī)文件，如《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等，進一步為加強了《環(huán)境保護督察方案(試行)》的貫徹落實，也為環(huán)境保護提供堅實的理論基礎。環(huán)境保護督察制度是一項非常嚴格治理環(huán)境的制度，督查工作注重 “準”“猛”“實”，能夠做到快速高效并且從根本上解決環(huán)境問題，首先，為督查小組配備了優(yōu)秀的人才，對環(huán)境各方面問題全面掌握，并且做事嚴謹，這樣能夠確保監(jiān)督的到位，也就是“準”。其次通過“督察進駐”“移交移送”等方法，能夠確保督察小組在督查工作中“督得猛”。監(jiān)督小組在被派往所要督查的區(qū)域之后，會不定時采取各種方式全面了解督查地區(qū)的環(huán)境情況，如要求負責環(huán)境的相關領導進行匯報、找相關人員進行單獨談話、受理舉報、隨機進行現(xiàn)場抽查等，一旦發(fā)現(xiàn)問題，一定徹查到底，無論是誰，只要查處問題，一定交由相關部門處理。此外，對于督察后得出的最終結(jié)果，將會轉(zhuǎn)交到中組部，也將會作為部門領導干部考核任免憑據(jù)。最后，“黨政同責”“一崗雙責”，確保在監(jiān)督考察過程中將相應的法律法規(guī)規(guī)定落到實處。將“黨政同責”“一崗雙責”兩項規(guī)定作為考核評價領導干部的準則，確保環(huán)境保護督察制度能夠從根本上解決環(huán)境問題。

4 加快推進環(huán)境保護督察制度落實的若干建議

環(huán)境保護督察制度作為一項保護環(huán)境的重要制度，要做到盡快落實，但是也不能盲目求快，在實施之前要細化督察的實施細則，明確督察同以前制定的各種環(huán)境保護制度存在的聯(lián)系，讓督查與制度共同作用，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，保護環(huán)境。首先，“黨政同責”與“一崗雙責”這一制度要加強，對于黨委政府權(quán)力和責任清單，要做到公開透明。明確各級黨委政府應該負的保護環(huán)境的責任，建立相應的責任體系，“責任清單”不但可以作為懲罰那些曾經(jīng)做出過有損環(huán)境的干部的重要證據(jù)，還可以作為提拔任用為環(huán)保事業(yè)做出過巨大貢獻的干部的憑據(jù)，做到有功必獎，有錯必罰。其次，要加快細化環(huán)境保護督察制度，貫徹落實制度的實施，號召全民參與督察制度。再次，協(xié)同推進生態(tài)文明績效評價和責任追究，形成一套相輔相承的制度。最后，讓各級政府部門明確保護環(huán)境的責任以及目標，并建立相應的測評系統(tǒng)，建立政府環(huán)境績效測評規(guī)制，為環(huán)境保護督察制度的深入開展提供經(jīng)驗和技術(shù)支持。

5 結(jié)語

環(huán)境保護，功在當代、利在千秋。目前，對環(huán)境的保護已經(jīng)迫在眉睫，若要解決好環(huán)境問題，建立長效環(huán)保機制至關重要，環(huán)境保護督察制度能夠有效推動建立環(huán)保長效機制，因此，必須要建立并完善環(huán)境保護督察制度。

[1]葛察忠，翁智雄，李紅祥，等.環(huán)保督政約談機制分析：以安陽市為例[J].中國環(huán)境管理，2015，7(4)：56-61.

[2]葛察忠，王金南，翁智雄等.環(huán)保督政約談制度探討[J].環(huán)境護，2015，12(4)：23-26.

[3]環(huán)保部：環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)重大問題要向中央報告[EB/OL].人民網(wǎng)，2015-09-17.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0917/c1001-27600187. html.