趙美玲 張 麗 黃 鑫

寧夏回族自治區(qū)血液中心

績效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的運(yùn)用研究

趙美玲 張 麗 黃 鑫

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隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的高速增長，國民經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)政收入均在不斷增加，財(cái)政支出的規(guī)模和范圍也隨之?dāng)U大。行政事業(yè)單位的財(cái)政支出在我國的整體財(cái)政支出中占相當(dāng)大的比例，因此對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)也顯得頗為重要。本文研究的主要目的就是通過深入了解財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和意義，將其推行到行政事業(yè)單位，從而達(dá)到行政事業(yè)單位財(cái)政資金的優(yōu)化配置，“財(cái)”盡其才，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績效的最大化。

績效評(píng)價(jià)；行政事業(yè)單位財(cái)政支出

1.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和意義

1.1 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的含義

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是指為保障國家財(cái)政政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政管理的有序有效開展，對(duì)財(cái)政支出相關(guān)對(duì)象在使用財(cái)政資金的必要性、可行性以及財(cái)政資金的投入、產(chǎn)出、影響效果方面評(píng)價(jià)活動(dòng)的總稱。

1.2 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的意義

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是政府績效評(píng)價(jià)的重要組成部分。目的是將績效理念融入從財(cái)政資金申請(qǐng)開始，到資金的撥付、使用過程，一直到支出完成后審核驗(yàn)收的全過程，在提高財(cái)政資金使用效率和效益、加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)保障、提升政府行政效能、實(shí)施行政問責(zé)制、減少財(cái)政金浪費(fèi)方面發(fā)揮著重要作用。

2.財(cái)政支出在行政事業(yè)單位存在的問題

2.1 預(yù)算執(zhí)行存在不足

行政事業(yè)單位的資金支出應(yīng)嚴(yán)格按照年度批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，盡量避免隨意追加經(jīng)費(fèi)，尤其是項(xiàng)目資金。收入預(yù)算編制不實(shí)，仍有部分收入游離于部門預(yù)算之外，脫離財(cái)政監(jiān)管。實(shí)際執(zhí)行中仍有一部分單位沒有將預(yù)算外收入、經(jīng)營收入、計(jì)提的征收手續(xù)費(fèi)收入、稅收返還收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等納入預(yù)算管理。支出預(yù)算編制不細(xì)化一些支出項(xiàng)目超支嚴(yán)重，而另一些支出項(xiàng)目結(jié)余過大。 部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序和有權(quán)單位的批準(zhǔn)不得隨意變更和調(diào)整。

2.2 項(xiàng)目施工管理存在不足

行政事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目施工的時(shí)候，會(huì)存在諸如施工緩慢，大量資金被凍結(jié)等問題。第一是在項(xiàng)目施工之前沒有做好預(yù)算。很多時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)施工了一半，但是發(fā)現(xiàn)資金不足的情況。遇到這種情況，一旦不能很好地進(jìn)行調(diào)節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)爛尾工程。前期已經(jīng)投入了大量的財(cái)力、物力和人力，但是最后卻沒有見到成效。第二是在項(xiàng)目監(jiān)督上，缺乏管理。很多工作人員抱著“花的是單位的錢，又不是我自己的錢”的心態(tài)，只看工程進(jìn)度，卻不對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)管，而產(chǎn)生了項(xiàng)目資金被隨意濫用的情況。

2.3 資金管理存在不足

行政事業(yè)單位的資金管理采用的是事后審查制。每年都是由審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事后審核，而并不重視財(cái)政支出的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，既在項(xiàng)目實(shí)施過程中聘請(qǐng)第三方進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，尤其是在基建項(xiàng)目。事后的審查很難發(fā)現(xiàn)問題，往往是花了錢，辦了事，但卻不能發(fā)現(xiàn)其實(shí)多花了錢。其次是行政事業(yè)單位當(dāng)中不必要的支出過多。公車私用，公費(fèi)私用等情況屢見不鮮。

3.績效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出中的運(yùn)用

3.1 將績效評(píng)價(jià)作為預(yù)算安排的依據(jù)

在進(jìn)行預(yù)算安排的時(shí)候，不能像之前一樣，只看能不能辦事，而是要將如何花少錢辦好事提上議程。首先可以根據(jù)績效評(píng)估的結(jié)果，幫助單位找到自己支出較多的方面。分析為什么多花了錢，同時(shí)找到解決的辦法。同時(shí)對(duì)做的好的行政事業(yè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將其做的突出的方面進(jìn)行公示，讓存在不足的行政事業(yè)單位進(jìn)行借鑒。同時(shí)可以讓行政事業(yè)單位之間相互監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度，以更好地規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。

3.2 將績效評(píng)價(jià)引入資金管理

在進(jìn)行資金管理的時(shí)候不能還之前一樣僅僅依賴于事后的審查，而是要從源頭方面進(jìn)行管理，做到開源節(jié)流。在資金運(yùn)用方面，事前可以通過制定績效目標(biāo)，防止數(shù)額較大，浪費(fèi)過多。同時(shí)在事后通過檢查績效評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)情況，總體分析資金的運(yùn)用與管理之中是否存在著不足與浪費(fèi)。并且輔之以追蹤問責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員的頭上，防止工作人員之間的相互推諉，做到對(duì)專項(xiàng)資金的應(yīng)用進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。

3.3 運(yùn)用社會(huì)輿論讓績效評(píng)價(jià)深入人心

績效評(píng)價(jià)工作，想要持續(xù)性開展，僅僅依靠行政事業(yè)單位內(nèi)部的力量是不夠的，而是需要多方面進(jìn)行宣傳，營造一種良好的社會(huì)氛圍，讓更多的人民群眾能夠接受績效評(píng)價(jià)的方式。同時(shí)加強(qiáng)各行政單位相互之間的交流，而不是你干你的，我干我的，相互之間毫無聯(lián)系。同時(shí)也要運(yùn)用社會(huì)的力量建立績效評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地開展績效評(píng)價(jià)工作。

3.4 積極引入第三方評(píng)價(jià)

想要順利地開展績效評(píng)價(jià)工作，就必須引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，而不能采用行政事業(yè)單位自己評(píng)價(jià)自己的方式。只有引入第三方機(jī)制，才能更加透明、公正地進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。比如一個(gè)行政事業(yè)單位已經(jīng)存在資金濫用等問題，還繼續(xù)讓其自己評(píng)價(jià)自己，無異于監(jiān)守自盜，不僅不能起到績效評(píng)價(jià)的作用，還會(huì)讓人民群眾失去對(duì)績效評(píng)價(jià)的信心。同時(shí)，吸引專家學(xué)者進(jìn)入績效評(píng)價(jià)工作之中，運(yùn)用他們的力量為績效評(píng)價(jià)工作保駕護(hù)航，同時(shí)提高績效評(píng)價(jià)工作的公信力，讓人民群眾更放心、更安心。但同時(shí)要注意，應(yīng)當(dāng)選定一個(gè)第三方績效評(píng)價(jià)機(jī)制，與之開展長期的績效評(píng)價(jià)工作，而不能一年換一個(gè)，這樣不利于績效工作的持續(xù)性開展。同時(shí)新績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不能很快的適應(yīng)工作，對(duì)績效評(píng)價(jià)質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

4 總結(jié)

將績效評(píng)價(jià)工作引入到行政事業(yè)單位財(cái)政支出之中，不僅僅是為了幫助行政事業(yè)單位解決財(cái)政支出比例過大，資金浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，同時(shí)也是為了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，而必須要邁出的一步。這是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程，是不可能一蹴而就的。同時(shí)，必須明確只有堅(jiān)持引入績效評(píng)價(jià)，才能彌補(bǔ)預(yù)算、項(xiàng)目、資金管理等方面存在的不足，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效用的最大化，使績效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出管理方面發(fā)揮更大的作用。

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