栗學(xué)鐘 馬文娟

(1. 西北民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030；2. 蘭州大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與思考

栗學(xué)鐘1馬文娟2

(1. 西北民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030；2. 蘭州大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的重要內(nèi)容之一，也是社會(huì)工作本土化的必然要求。受限于甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)事業(yè)薄弱以及多民族聚居的客觀現(xiàn)實(shí)，甘肅省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多困難。結(jié)合甘肅省實(shí)際情況和本土優(yōu)勢(shì)，提出要建立一個(gè)政府行政推動(dòng)、高校專業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培育農(nóng)村社會(huì)工作人才和民族社會(huì)工作人才。

社會(huì)工作；人才隊(duì)伍

我國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展具有典型的“教育先行”和“理論帶動(dòng)實(shí)踐”的特點(diǎn)。[1]甘肅省的社會(huì)工作發(fā)展亦是如此。自2001年西北師范大學(xué)在甘肅省率先開辦社會(huì)工作專業(yè)教育開始，歷經(jīng)十余年時(shí)間，社會(huì)工作在甘肅省獲得了一定發(fā)展，已經(jīng)由單純的高校專業(yè)教育演變?yōu)檎姓苿?dòng)、社會(huì)組織參與和高校專業(yè)培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)局面。形成了一支涉及眾多行業(yè)的社會(huì)工作從業(yè)人員隊(duì)伍，有力地推動(dòng)了甘肅省社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和改善。

1 甘肅省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

自黨的十六屆六中全會(huì)做出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的戰(zhàn)略部署以來，甘肅省立足本省實(shí)際，積極探索社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。甘肅省成立了專門的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研小組，研究制定了《甘肅省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研方案》，并通過了《甘肅省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》，把社會(huì)工作人才列入全省重點(diǎn)建設(shè)的六大人才隊(duì)伍之中。總體來看，甘肅省的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成就，初步形成了一支行業(yè)分布廣泛、城鄉(xiāng)均有覆蓋的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。但受限于甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)事業(yè)薄弱以及多民族聚居的客觀現(xiàn)實(shí)，甘肅省的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)尚處于起步階段，存在諸多困難和問題。

2 甘肅省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

2.1 社會(huì)工作人才數(shù)量不足且質(zhì)量偏低

目前，甘肅省現(xiàn)有各類社會(huì)工作從業(yè)人員6萬多人，各類民間組織7 000多個(gè)，服務(wù)內(nèi)容涉及13個(gè)部門組織和9個(gè)領(lǐng)域。[2]以2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，甘肅省現(xiàn)有常住人口2 557萬，社會(huì)工作從業(yè)人員(并非專業(yè)社會(huì)工作者)僅占甘肅省總?cè)丝诘?.3‰。由此可以看出，甘肅省社會(huì)工作人才在總體數(shù)量上嚴(yán)重不足。即使從與社會(huì)工作聯(lián)系最為密切的民政系統(tǒng)來看，情況也不樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省民政系統(tǒng)現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員7 863人，面對(duì)的各類服務(wù)對(duì)象人數(shù)多達(dá)790萬[2]，社會(huì)工作從業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象比例高達(dá)1∶1 004。由此可以看出，甘肅省社會(huì)工作人才的供需矛盾十分嚴(yán)重，制約了社會(huì)工作的持續(xù)發(fā)展。

不僅數(shù)量上嚴(yán)重不足，甘肅省社會(huì)工作人才的質(zhì)量也不容樂觀。針對(duì)本省民政工作人員的調(diào)查顯示：在民政系統(tǒng)的7 863名工作人員中，高中及以下學(xué)歷者3 368人，大學(xué)?？茖W(xué)歷者3 059人，而大學(xué)本科及以上學(xué)歷者只有1 436人，僅占總?cè)藬?shù)的18.3%。從專業(yè)背景來看，非社會(huì)工作專業(yè)7 060人，社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)(如社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障等專業(yè))783人，社會(huì)工作專業(yè)僅有20人。[2]這意味著僅有10.2%的民政工作人員經(jīng)歷過社會(huì)工作及相關(guān)專業(yè)的課程學(xué)習(xí)。盡管甘肅省通過各種途徑開展對(duì)現(xiàn)有行政工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，但限于培訓(xùn)時(shí)間短和培訓(xùn)方式單一的現(xiàn)實(shí)問題，難以在短期內(nèi)提高社會(huì)工作從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

2.2 社會(huì)工作人才結(jié)構(gòu)不合理

從地域分布來看，甘肅省社會(huì)工作從業(yè)人員主要集中在城鎮(zhèn)街道社區(qū)，主要依靠民政、教育、衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等政府部門、群團(tuán)組織以及民間社會(huì)組織開展工作。在廣大農(nóng)村地區(qū)，只有少數(shù)民間福利機(jī)構(gòu)開展了教育普及、科技文衛(wèi)、民政環(huán)保、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)。從崗位分布來看，甘肅省社會(huì)工作從業(yè)人員大多集中在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，真正工作在民間社會(huì)組織的則很少。從從業(yè)領(lǐng)域來看，甘肅省社會(huì)工作從業(yè)人員主要集中在殘聯(lián)、民政和勞動(dòng)社會(huì)保障系統(tǒng)，司法矯正、法律援助、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的社會(huì)工作從業(yè)人員人數(shù)較少。

2.3 社會(huì)工作人才流失嚴(yán)重

在中國(guó)，社會(huì)工作人才流失是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，也是社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)在甘肅省尤其明顯。調(diào)查顯示，甘肅省每年社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)后真正從事社會(huì)工作的不足專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)的10%。[3]民族地區(qū)的社會(huì)工作人才除了跨行業(yè)流失外，還存在跨地區(qū)流失的現(xiàn)象。[4]甘肅省作為少數(shù)民族聚居區(qū)，存在經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)惡劣、文化多元、社會(huì)問題頻發(fā)的客觀現(xiàn)實(shí)，很多社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)難以留住專業(yè)的社會(huì)工作人才。即使現(xiàn)有在崗的社會(huì)工作從業(yè)人員，也面臨著生活待遇低、職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)、職業(yè)發(fā)展渠道不暢的問題，嚴(yán)重影響社會(huì)工作人才隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

2.4 社會(huì)工作人才專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化程度低

社會(huì)工作的發(fā)展離不開一支專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的人才隊(duì)伍。然而，目前甘肅省社會(huì)工作從業(yè)人員的?；饺暂^低。截止到2015年，在全省民政系統(tǒng)的7 863名從業(yè)人員中，747人獲得助理社會(huì)工作師證書，233人獲得社會(huì)工作師證書，持證率只有12.5%。吸納社會(huì)工作從業(yè)人員的崗位有限，僅僅局限于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和少量的民間組織。社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置有限以及職業(yè)發(fā)展渠道不暢導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生存在“畢業(yè)即失業(yè)、就業(yè)專業(yè)不對(duì)口”的就業(yè)難題，影響了社會(huì)工作人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。甘肅省社會(huì)工作從業(yè)人員來源渠道單一，嚴(yán)重依賴政府的行政推動(dòng)，較少動(dòng)員社會(huì)力量參與到社會(huì)服務(wù)中來。

3 甘肅省社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)遇

自十六屆六中全會(huì)以來，黨和國(guó)家高度重視社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。在中央的政策倡導(dǎo)下，甘肅省也加快了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐。2011年，甘肅省出臺(tái)本省的中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，明確提出要結(jié)合本省實(shí)際建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。2013年開始，甘肅省確定每年向舟曲、臨夏、會(huì)寧等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)選派社會(huì)工作專業(yè)人才，促進(jìn)省內(nèi)專業(yè)人才交流。2014年，省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳制定了《甘肅省民政事業(yè)單位社會(huì)工作崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，率先在民政事業(yè)單位開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，并將社會(huì)工作崗位和事業(yè)單位通用的專業(yè)技術(shù)崗位掛鉤。同年，省民政廳出臺(tái)《加快發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》，鼓勵(lì)高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

除甘肅省政府的行政推動(dòng)外，省內(nèi)高校和民間力量也加大對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的力度。2013年，蘭州大學(xué)獲批國(guó)家民政部首批社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地。2015年，甘肅社工院校、社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者倡導(dǎo)建立了蘭州市社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)和甘肅省社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)，聯(lián)合開展了甘肅省國(guó)際社工日主題宣傳活動(dòng)，加快本省社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化和本土化發(fā)展步伐。同年，“社會(huì)工作參與民族地區(qū)社會(huì)治理的理論與實(shí)踐”高級(jí)研修班在西北師范大學(xué)開班，為全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人員提供交流研修機(jī)會(huì)。

4 甘肅省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)措施

4.1 整合資源，探索社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系

甘肅省提出了到2020年全省社會(huì)工作人才總量達(dá)到10萬人，并培育10 000名具有職業(yè)資格的專業(yè)社會(huì)工作者的目標(biāo)。[4]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)不斷拓寬社會(huì)工作人才培養(yǎng)渠道，建立一個(gè)由政府主導(dǎo)、高校負(fù)責(zé)和社會(huì)參與的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系。

社會(huì)工作人才培養(yǎng)主要依靠“盤活存量”和“激活增量”兩大途徑。[6]目前，甘肅省社會(huì)工作人才的培養(yǎng)渠道主要是高校的專業(yè)教育和民政廳組織的職業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合甘肅省實(shí)際，制定由省民政廳主導(dǎo)的社會(huì)工作人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立專業(yè)社會(huì)工作人才培訓(xùn)機(jī)制。通過政策優(yōu)惠、資金扶持、社會(huì)動(dòng)員等多項(xiàng)措施促進(jìn)社會(huì)工作人才培訓(xùn)的制度化、常態(tài)化和社會(huì)化。甘肅省既有依托于高校的社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地和專業(yè)社會(huì)團(tuán)體(甘肅省社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)和蘭州市社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì))，也有民政廳主導(dǎo)的在職人員職業(yè)培訓(xùn)工程，還有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自發(fā)組織的專業(yè)交流平臺(tái)，應(yīng)該說人才培養(yǎng)資源和渠道并不缺乏。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方利益，整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，建立一個(gè)政府行政推動(dòng)、高校專業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，提高社會(huì)工作從業(yè)人員的專業(yè)化、社會(huì)化和職業(yè)化水平。

4.2 繼承創(chuàng)新，完善社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)的社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)機(jī)制是建設(shè)一支高水平社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要保障。一方面，要完善社會(huì)工作職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。甘肅省已經(jīng)在民政事業(yè)單位設(shè)置了5級(jí)社會(huì)工作崗位，與事業(yè)單位通用的專業(yè)技術(shù)崗位掛鉤。[7]下一步，要繼續(xù)通過薪資保障、政策優(yōu)惠和人才表彰等激勵(lì)措施鼓勵(lì)相關(guān)事業(yè)單位、群團(tuán)組織的工作人員考取社會(huì)工作職業(yè)資格證書，提升其專業(yè)化水平；另一方面，要完善社會(huì)工作專業(yè)人才考核體系。結(jié)合甘肅省實(shí)際，將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織的在職人員以及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的考核工作統(tǒng)一納入到社會(huì)工作專業(yè)人才考核體系內(nèi)，根據(jù)其從業(yè)領(lǐng)域、單位性質(zhì)和工作崗位的特殊性分別建立有針對(duì)性的崗位考核指標(biāo)體系，并將考核結(jié)果與在職人員的薪資待遇、職業(yè)晉升、項(xiàng)目申請(qǐng)掛鉤。

4.3 因地制宜，培育特色社會(huì)工作人才隊(duì)伍

甘肅省是一個(gè)各民族聚居的內(nèi)陸省份，改變貧困落后面貌是當(dāng)?shù)卣腿罕姽餐钠惹行枨蟆８拭C省的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)必須立足于本省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。結(jié)合實(shí)際情況，筆者認(rèn)為甘肅省應(yīng)該重點(diǎn)培育農(nóng)村社會(huì)工作人才和民族社會(huì)工作人才。

甘肅省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作始終是全省發(fā)展大局的重中之重。城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致甘肅省各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異較大，同時(shí)催生了大量的農(nóng)村流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員和農(nóng)民工群體，甚至導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)村空心化問題。[8]這為農(nóng)村社會(huì)工作的介入提供了現(xiàn)實(shí)性需求空間。可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，動(dòng)員社會(huì)工作專業(yè)院校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)同基層政府工作人員一起參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，通過實(shí)務(wù)探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)培育專業(yè)化、本土化的農(nóng)村社會(huì)工作人才，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)工作人才在鏈接資源、傳遞政策、恢復(fù)能力、重建社區(qū)文化方面的專業(yè)作用。

甘肅省也是一個(gè)民族大省，全省現(xiàn)有54個(gè)少數(shù)民族，擁有多個(gè)民族自治州、民族自治縣和民族鄉(xiāng)，民族工作一直是甘肅省的一項(xiàng)基本工作。[9]社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展，并力圖在三者之間找到合適的介入點(diǎn)。[10]因此，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)現(xiàn)有民族工作從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)傳統(tǒng)民族工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升，培育本土性的民族社會(huì)工作專業(yè)人才，充分發(fā)揮社會(huì)工作在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。

4.4 宣傳倡導(dǎo)，提升社會(huì)工作人才社會(huì)認(rèn)可度

一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍離不開社會(huì)大眾的理解支持，因此，要采取多種途徑全面提升社會(huì)工作專業(yè)人才的社會(huì)認(rèn)可度。一是通過張貼海報(bào)、舉辦講座、印發(fā)宣傳單、媒體采訪等多種方式開展社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的宣傳活動(dòng)，在相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)培養(yǎng)尊重社會(huì)工作專業(yè)人才的社會(huì)意識(shí)；二是民政廳、高校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)通力合作，以社會(huì)工作行業(yè)組織為主導(dǎo)舉辦宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)甘肅省社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)和蘭州市社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦國(guó)際社工日的慶?；顒?dòng)，提升社會(huì)工作專業(yè)人才的職業(yè)自豪感和歸屬感；三是加大對(duì)優(yōu)秀的社會(huì)工作專業(yè)人才的表彰力度，大力宣傳其先進(jìn)事跡和職業(yè)風(fēng)采，在全社會(huì)形成關(guān)心、理解、尊重社會(huì)工作專業(yè)人才的良好氛圍，激發(fā)社會(huì)工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造精神。

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責(zé)任編輯：李增華

The Present Situation, Problems and Thinking of the Construction of Social Work Talent Team in Gansu Province

LI Xue-zhong1, MA Wen-juan2

(1.Northwest Minzu University, Lanzhou 730030, China；2.Lanzhou University, Lanzhou 730000, China)

Building talent team is an important content of the development of professional social work, and is also necessary for social work localization. Limited by weak economic development, twilight social programs and the objective reality of multi-ethnic settlement, the construction of social work talent in Gansu province faces many difficulties. Combine with the practical situation and local advantages of Gansu province,propose that a social work personnel training system depends on administrative promotion, academic guidance and social participation should be established. Besides, key training of rural social work personnel and ethnic social work personnel should be done.

Social work; Talent team

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.04.019

2017-05-08

西北民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資金資助項(xiàng)目(31920170120)。

栗學(xué)鐘(1988—)，男，回族，山東聊城人，法學(xué)碩士，講師。研究方向：民族社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作。

C916

A

1674-6341(2017)04-0055-03