茍慧娟

青海金陽光建設(shè)工程有限公司

探析建筑工程造價(jià)中的施工索賠

茍慧娟

青海金陽光建設(shè)工程有限公司

建筑工程造價(jià)施工索賠是工程施工合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在建筑工程造價(jià)過程中，依法處理施工索賠問題是承包商維護(hù)自身利益，獲得合理報(bào)酬的一種必要手段，也是提高建筑工程經(jīng)濟(jì)效益的重要措施，基于此，本文簡(jiǎn)述了索賠的主要特征，對(duì)建筑工程造價(jià)中的施工索賠原因及其索賠要點(diǎn)進(jìn)行了探討分析。

索賠；特征；建筑工程造價(jià)；施工索賠；原因；要點(diǎn)

建筑工程造價(jià)施工索賠是指承包商在合同實(shí)施過程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。因此為了提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)對(duì)施工索賠的分析。

一、索賠的主要特征

索賠的特征主要表現(xiàn)為：(1)索賠是一種未經(jīng)對(duì)方確認(rèn)的單方行為。其與工程簽證不同，在施工過程中簽證是承發(fā)包雙方就額外費(fèi)用補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)等達(dá)成一致的書面證明材料和補(bǔ)充協(xié)議，其可以直接作為工程款結(jié)算依據(jù)，而索賠則是單方面行為，對(duì)對(duì)方尚未形成約束力，這種索賠要求能否得到最終實(shí)現(xiàn)，必須要通過雙方協(xié)商、談判、調(diào)解或仲裁、訴訟后才能實(shí)現(xiàn)。(2)索賠雙向性的特征。不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠，但是由于實(shí)際工程建設(shè)中的發(fā)包人向承包人索賠發(fā)生頻率相對(duì)較低，而且在索賠處理中，發(fā)包人始終處于主動(dòng)和有利地位，對(duì)承包人的違約行為，其可以直接從應(yīng)付工程款中扣抵、扣留保留金或通過履約保函向銀行索賠來實(shí)現(xiàn)自己的索賠要求。承包人的索賠范圍非常廣泛，一般只要因非承包人自身責(zé)任造成其工期延長(zhǎng)或成本增加，都有可能向發(fā)包人提出索賠。有時(shí)發(fā)包人違反合同，如未及時(shí)交付施工圖紙、合格的施工現(xiàn)場(chǎng)、決策錯(cuò)誤等造成工程修改、停工、返工、窩工，未按合同規(guī)定支付工程款等，承包人可向發(fā)包人提出賠償要求；也可能由于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原因，如惡劣氣候條件影響、國(guó)家法規(guī)修改等造成承包人損失或損害時(shí)，也會(huì)向發(fā)包人提出補(bǔ)償要求。(3)只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失和權(quán)利損失，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。經(jīng)濟(jì)損失是指因?qū)Ψ揭蛩卦斐珊贤獾念~外支出，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等額外開支；權(quán)利損害是指雖然沒有經(jīng)濟(jì)上的損失，但造成了一方權(quán)利上的損害，如由于惡劣氣候條件對(duì)工程進(jìn)度的不利影響，承包人有權(quán)要求工期延長(zhǎng)等。因此發(fā)生了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，應(yīng)是一方提出索賠的一個(gè)基本前提條件。有時(shí)上述兩者同時(shí)存在，如發(fā)包人未及時(shí)交付合格的施工現(xiàn)場(chǎng)，既造成承包人的經(jīng)濟(jì)損失，又侵犯了承包人的工期權(quán)利，因此承包人既要求經(jīng)濟(jì)賠償，又要求工期延長(zhǎng)；有時(shí)兩者則可單獨(dú)存在，如惡劣氣候條件影響、不可抗力事件等，承包人根據(jù)合同規(guī)定或慣例則只能要求工期延長(zhǎng)，不應(yīng)要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二、建筑工程造價(jià)中的施工索賠原因分析

建筑工程造價(jià)索賠是建筑工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容，其是屬于履行合同正當(dāng)權(quán)利要求。建筑工程造價(jià)施工索賠的原因主要有：(1)國(guó)家政策法規(guī)變化引起的索賠。由工程造價(jià)管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格的變化、國(guó)家調(diào)整關(guān)于銀行貸款利率的規(guī)定、國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于在工程建設(shè)中停止使用一些設(shè)備的通知、施工技術(shù)的規(guī)定等，所引起的工程成本增加費(fèi)用的索賠。(2)工程變更原因引起的索賠。由于業(yè)主或者監(jiān)理工程師發(fā)布的工作指令，對(duì)原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)院進(jìn)行了較大的變更，會(huì)引起工程量的增減，工程進(jìn)度的加快或滯后，工程成本的增加或減少，而這些增加或減少，自然會(huì)導(dǎo)致工程索賠產(chǎn)生。(3)合同條款缺陷引起的索賠 。由于建設(shè)工程承包合同是在工程開始施工前簽訂的，是基于歷史經(jīng)驗(yàn)而對(duì)未來情況的預(yù)測(cè)，而工程本身和施工環(huán)境有許多不確定性，合同不可能對(duì)所有的問題都作出準(zhǔn)確預(yù)見和規(guī)定，合同中會(huì)出現(xiàn)一些考慮不周的合同條款、缺陷和不足，如合同措辭不當(dāng)，說明不清楚。這些都可能導(dǎo)致在合同履行的過程中承包商的利益受到損害，進(jìn)而引發(fā)索賠。(4)業(yè)主不當(dāng)行為引起的索賠。建筑施工合同規(guī)定了當(dāng)事人雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。有時(shí)由于業(yè)主或工程師的不當(dāng)行為：如業(yè)主未按規(guī)定時(shí)間向承包商支付工程材料預(yù)付款和工程進(jìn)度款，未按規(guī)定時(shí)間提供施工圖紙，未按規(guī)定時(shí)間提供業(yè)主采購(gòu)的設(shè)備或提供的設(shè)備有缺陷，監(jiān)理工程師某些錯(cuò)誤指令，監(jiān)理工程師對(duì)施工企業(yè)的施工組織進(jìn)行不合理干預(yù)等。如果這些不當(dāng)行為的確給承包商造成施工費(fèi)用增加或工期延長(zhǎng)，承包商有權(quán)向業(yè)主提出索賠。

三、建筑工程造價(jià)的施工索賠要點(diǎn)分析

建筑工程造價(jià)的施工索賠要點(diǎn)主要體現(xiàn)在：(1)全面收集索賠資料。索賠不只是在工程竣工結(jié)算時(shí)才做的工作，而是從工程中標(biāo)、簽訂合同直到竣工結(jié)算，貫穿施工全過程的一項(xiàng)重要工作。為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間。施工過程中，如果發(fā)生施工索賠現(xiàn)象時(shí)，需要及時(shí)做好索賠資料收集、整理、簽證等工作。證據(jù)是影響索賠的主要因素，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，則索賠容易被駁回甚至遭反索賠。因此索賠證據(jù)必須真實(shí)全面，能充分說明干擾事件對(duì)工程造成的影響。(2)及時(shí)遞交索賠意向通知，把握好索賠的時(shí)效性。索賠事件發(fā)生后或意識(shí)到索賠在工程項(xiàng)目建設(shè)施工中潛在時(shí)，承包商應(yīng)立即組織有關(guān)專業(yè)人員會(huì)同索賠小組，起草索賠意向通知，按照簽定的施工合同約定的有效時(shí)間內(nèi)遞交給監(jiān)理工程師，對(duì)此事件表示索賠的意愿。(3)科學(xué)計(jì)算索賠費(fèi)用。費(fèi)用索賠以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則，對(duì)發(fā)包人不具有任何懲罰性質(zhì)。實(shí)際損失包括直接損失和間接損失兩個(gè)方面。(4)合理編制索賠報(bào)告。編寫好索賠報(bào)告是一項(xiàng)法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、技巧復(fù)雜的工作。首先是對(duì)索賠的客觀事實(shí)與損失的因果關(guān)系作有理有據(jù)的說明。其實(shí)是索賠報(bào)告必須準(zhǔn)確，對(duì)索賠的事實(shí)要實(shí)事求是，計(jì)算的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤，使對(duì)方能理解和了解索賠事件的來龍去脈。

結(jié)束語

建筑工程造價(jià)施工索賠是合同雙方利益的體現(xiàn)、是施工合同管理實(shí)施的重要體現(xiàn)，并且加強(qiáng)建筑工程造價(jià)過程中的施工索賠有利于施工單位自身素質(zhì)和管理水平的提高，因此加強(qiáng)對(duì)建筑工程造價(jià)中的施工索賠進(jìn)行分析具有重要意義。

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