◎馬洪君

沈陽打造國際化營商環(huán)境迫在眉睫

◎馬洪君

在東北新一輪全面振興的大背景下，沈陽作為東北地區(qū)的中心城市，正在著力打造國際化營商環(huán)境，構(gòu)建更加靈活的體制機制。本文從六個方面出發(fā)，詳細闡述了打造國際化營商環(huán)境是沈陽市實現(xiàn)振興發(fā)展、完善市場經(jīng)濟、建立新型政商關(guān)系、加強政府自身建設(shè)、提振實體經(jīng)濟、擴大改革開放的迫切要求和必然選擇。

沈陽 營商環(huán)境 國際化 全面振興

沈陽作為一座歷史名城，伴隨著新中國的誕生和改革開放，發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，取得了舉世矚目的豐碩成果。近年來，沈陽舉全市之力打造國家中心城市，正在向國際化大都市邁近。當前，沈陽振興發(fā)展正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟面臨較大下行壓力，一方面反映出沈陽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重、體制機制不靈活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等問題；另一方面也反映出沈陽營商環(huán)境亟待改善。因此，打造國際化營商環(huán)境對沈陽來說，不僅迫在眉睫、時不我待，而且更具極端重要性。

一、構(gòu)建國際化營商環(huán)境，是沈陽實現(xiàn)新一輪老工業(yè)基地全面振興的迫切需要

以中發(fā)[2016]7號文件為標志，沈陽正式拉開了新一輪全面振興的大幕，不僅明確了目標和任務(wù)，而且也明確了完成時限。就一些目標而言，到2020年，綜合經(jīng)濟實力再上新臺階；經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長；產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；創(chuàng)新能力大幅提升；質(zhì)量效益明顯增強；先進裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)取得重大進展；與全國同步全面建成小康社會。到2030年，實現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興，走進全國現(xiàn)代化建設(shè)前列。如期實現(xiàn)上述目標，沈陽不僅需要科學(xué)配置各種生產(chǎn)要素、各類資源，擴大消費、出口、投資，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做強實體經(jīng)濟，而且更加需要打造國際化營商環(huán)境?？梢哉f，營商環(huán)境的好壞，將會直接影響沈陽全面振興大業(yè)的進程。

二、構(gòu)建國際化營商環(huán)境，是沈陽建立健全市場經(jīng)濟體制的客觀要求

遼寧是最早進入計劃經(jīng)濟體制的省份，也是最后退出計劃經(jīng)濟體制的省份。沈陽作為省會城市也沒有例外。從此角度看，全面建立健全市場經(jīng)濟體制對沈陽來說意義更為重大。正如吉林省人大副主任車秀蘭所講的那樣，“在完善的市場經(jīng)濟體制中，一項主要內(nèi)容就是如何限制公權(quán)力、保護私權(quán)利。目前的情況是：政府與市場的邊界模糊，政府同時扮演裁判員與運動員的角色，公權(quán)發(fā)達與私權(quán)萎縮并存；公權(quán)對私權(quán)的踐踏與私權(quán)對公權(quán)的依附并存；民眾對公權(quán)的膜拜與對私權(quán)的漠視并存。民營企業(yè)財產(chǎn)受到侵害無法立案，莫名其妙的收費、罰款造成一些企業(yè)家遠離實業(yè)或遠走異國他鄉(xiāng)或不得不進行利益交換。政府服務(wù)能力弱化、公信力降低，企業(yè)發(fā)展受阻、形象受損，市場公平受到破壞，最終的結(jié)果是沒有贏家?！庇捎跉v史原因和體制因素，沈陽在這方面，一些公開、公平、公正問題與矛盾也存在，為社會普遍關(guān)注，既影響了市場經(jīng)濟機制的健全性，又影響了市場經(jīng)濟秩序的有序化。必須構(gòu)建良好的國際化營商環(huán)境，并以此為突破口，形成倒逼機制，徹底厘清政府與市場邊界，政府管好自己該管的，該由市場解決的問題，政府決不伸手，改變錯位、越位、缺位的問題，讓市場在資源配置中起決定性作用。

三、構(gòu)建國際化營商環(huán)境，是沈陽實現(xiàn)新型政商關(guān)系的內(nèi)在要求

2016年3月，習(xí)近平總書記在出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組討論時，重申了我國基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”、發(fā)展非公有制經(jīng)濟“三個沒有變”，并首次用“親”“清”兩個字闡述新型政商關(guān)系。這對于廓清新時期政商交往的新方向、新特征，詮釋為政、為商的紀律和規(guī)矩，構(gòu)建新型政商關(guān)系具有十分重要的指導(dǎo)意義。

當前，沈陽正處于振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于困難、矛盾凸顯期。在這個重要時期，尤為需要引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大非公經(jīng)濟人士，認真領(lǐng)會“親”“清”兩字深刻內(nèi)涵，切實把握新型政商關(guān)系的核心要義，積極營造健康、廉潔、“君子之交”式的政商關(guān)系新生態(tài)。對沈陽領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是視民營企業(yè)家為親人，要有對充分調(diào)動非公有制經(jīng)濟人士積極性、充分發(fā)揮民營企業(yè)作用的鮮明態(tài)度。正像習(xí)近平總書記指出的那樣，要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助他們解決實際困難。所謂“清”，就是在與民營企業(yè)交往中，要相敬如賓，講規(guī)矩、守紀律，保持清醒。政府是企業(yè)經(jīng)營的服務(wù)者，也是監(jiān)管者，在政企關(guān)系實際運行中，企業(yè)往往是被動的一方，政府掌管著企業(yè)的各種證照、資質(zhì)、審批、準入手續(xù)辦理環(huán)節(jié)，都是要圍著政府轉(zhuǎn)。政府有權(quán)力，企業(yè)出效益，弄得不好，政企關(guān)系就有可能演變?yōu)闄?quán)錢交易關(guān)系。正如習(xí)近平總書記講的：“同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易?！?/p>

對沈陽民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是要致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻。民營企業(yè)的發(fā)展，從小到大都得益于黨的政策和全社會的支持。社會責(zé)任感是企業(yè)家的首要素質(zhì)，履行社會責(zé)任是企業(yè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。因此，習(xí)近平總書記講，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話、說實情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是清白純潔、遵章守紀、依法經(jīng)營，拒絕與官員“眉來眼去”，清清白白、正大光明搞經(jīng)營生產(chǎn)?！肮佟薄吧獭苯煌卸?，君子之交“清”如水，各自要堅守原則、堅守底線，不搞權(quán)錢交易。民營企業(yè)家要像習(xí)近平總書記所講的那樣，潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

四、構(gòu)建國際化營商環(huán)境，是沈陽建設(shè)“四型政府”的題中之義

沈陽正在全面建設(shè)法治政府、誠信政府、服務(wù)型政府、清政廉潔政府。

1.在法治政府建設(shè)方面，要尊崇國家法規(guī)，抓好制度創(chuàng)新。凡是與法律、法規(guī)和發(fā)展需要不一致的規(guī)章文件，一律清理、修改或者廢止；凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務(wù)、行政收費一律取締；凡是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的準入門檻、規(guī)定和體制機制障礙一律破除；凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進入本地市場的各種壁壘一律拆除；凡是對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須制定年度計劃、經(jīng)過批準、公開公告，否則一律不得進行，更不準重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意處罰。凡是企業(yè)和群眾對損害營商環(huán)境的舉報投訴，必須在七個工作日內(nèi)書面答復(fù)；凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境條例的行為，一律追責(zé)問責(zé)、嚴肅處理。

2.在誠信政府建設(shè)方面，加快推進“信用遼寧”建設(shè)，完善政府守信踐諾機制。凡是政府在職權(quán)范圍內(nèi)作出符合法規(guī)的承諾和條件必須按期兌現(xiàn)，絕不允許出爾反爾、欺騙忽悠；大力推動誠信社會建設(shè)，完善信用體系，健全信用制度；信守規(guī)則、信守合同、信守諾言，言必信、行必果。

3.在服務(wù)型政府建設(shè)方面，加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進“放管服”改革，深化審批制度改革，全面清理各種行業(yè)準入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，逐步將關(guān)聯(lián)、相近審批事項“全鏈條”取消或下放；建立一體化網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺和統(tǒng)一的公共資源交易平臺，現(xiàn)已實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革全覆蓋；推進工商注冊便利化，抓好“多證合一”等登記制度改革。積極試點市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。凡是與企業(yè)、居民相關(guān)的事項，盡可能網(wǎng)上辦理。全面清理并堅決取締涉及群眾辦事的奇葩證明，最大程度便利群眾。

4.在清政廉潔政府建設(shè)方面，堅持廉潔從政，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持之以恒加強和改進作風(fēng)建設(shè)。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和執(zhí)紀問責(zé)，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進展、新成效。

從“四型政府”建設(shè)中不難看到，沈陽市政府很多建設(shè)內(nèi)容同構(gòu)建國際化營商環(huán)境具有內(nèi)在統(tǒng)一性，包括依法行政、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效、責(zé)任追究、開放包容、互利合作、尊商護商等等。

五、構(gòu)建國際化營商環(huán)境，是沈陽大力發(fā)展實體經(jīng)濟的必然選擇

2016年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，我國經(jīng)濟是靠實體經(jīng)濟起家的，也要靠實體經(jīng)濟走向未來。沈陽亦是如此，一方面要堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，提高對財政的貢獻率。加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。積極開展混合所有制和國有資本投資、運營公司改革試點。積極引進戰(zhàn)略投資者，推進國有企業(yè)并購、重組，促進國資布局優(yōu)化、國企業(yè)態(tài)調(diào)整。一企一策穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革，著力解決國企歷史遺留問題。推進沈陽企業(yè)與中央企業(yè)合作。推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面要大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民的財產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步放寬民間資本準入行業(yè)和領(lǐng)域，促進民營經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)與國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。疏通金融進入中小企業(yè)和小微企業(yè)渠道，健全融資擔(dān)保體系，推進民營企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

沈陽有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、充足的人力資源、豐富的自然資源及獨特的區(qū)位優(yōu)勢，只要把發(fā)展的環(huán)境和體制機制建設(shè)好，把市場力量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤培育好，就一定能夠成為各類社會資本和人才投資興業(yè)、實現(xiàn)夢想的熱土。國有經(jīng)濟、國有企業(yè)就一定能夠成為沈陽振興發(fā)展的主力軍，民營經(jīng)濟、民營企業(yè)就一定能夠成為沈陽振興發(fā)展的生力軍。

六、構(gòu)建國際化營商環(huán)境，是沈陽深化改革擴大開放的必要路徑

當前，沈陽遇到的困難和問題歸根結(jié)底是體制機制問題，解決這些困難和問題的途徑必須靠深化改革。

1.沈陽在深化改革中，既要按照習(xí)近平總書記提出的“要處理好堅持解放思想與實事求是的關(guān)系、整體推進與重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系、發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)系”，還要按照遼寧省委的要求，堅持以敢涉險灘、敢啃硬骨頭的勇氣，以壯士斷腕、自我革命的決心，以堅韌不拔、百折不撓的毅力，堅決破除體制機制障礙，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。同時，還要緊密結(jié)合沈陽實際，全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有企業(yè)改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、財稅金融體制改革、社會保障體制改革等。

2.在擴大開放上，要加快推進遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)建設(shè)，復(fù)制上海等自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，加快市場取向的體制機制創(chuàng)新，探索沈陽老工業(yè)基地對外開放的新路徑、新模式，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新；深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，整合域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能資源，促進國際產(chǎn)能和裝備制造合作；以中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，更好發(fā)揮國際綜合交通運輸大通道作用；加快建設(shè)中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)；發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”服務(wù)新模式；加強與中央外貿(mào)企業(yè)合作，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，扶持“海外倉”建設(shè)；利用進口貼息等政策杠桿，擴大先進技術(shù)、裝備和關(guān)鍵零部件進口；適度擴大消費品進口；深化“三互”大通關(guān)改革，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”模式；外貿(mào)出口占全省份額不減，力爭有所增加。加強區(qū)域合作，充分利用沈陽與北京對口合作機制，推動供需對接、優(yōu)勢互補、共建共享。深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。

總之，勤勞智慧的沈陽人，通過打造國際化營商環(huán)境，堅定信心、苦干實干，就一定能夠走出低谷、走出困境、重振雄風(fēng)。

（作者單位：遼寧省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：司斯

注：本文系遼寧省社科聯(lián)“遼寧區(qū)域發(fā)展與管理研究基地”項目——“機器換人”形勢下的就業(yè)思考（課題編號：2016lsljdwt-38）；沈陽市社科聯(lián)資助課題“關(guān)于沈陽市產(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)的影響及對策研究”（課題編號：SYSK2016-13-12）