符開玉

黨建促脫貧攻堅工作中存在的問題及對策

符開玉

當(dāng)前，脫貧攻堅工作已進(jìn)入攻堅拔寨的沖刺期，確保按時脫貧是全面建成小康社會的關(guān)鍵一仗。黨建與脫貧攻堅的有機結(jié)合，通過狠抓基層黨建，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，有力促進(jìn)脫貧攻堅進(jìn)程，才能如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。但是，在推進(jìn)黨建促脫貧攻堅工作中，基層黨建與脫貧攻堅存在融合深度不夠的問題，一定程度上制約著黨建促進(jìn)脫貧攻堅雙推進(jìn)的步伐。

一、存在的問題

（一）黨建與脫貧工作存在“兩張皮”現(xiàn)象

當(dāng)前脫貧攻堅工作時間緊、任務(wù)重、壓力大，基層干部的時間和精力有限，有時未能同時兼顧，共同推進(jìn)。俗話說，“村看村，戶看戶，黨員看支部”，仍有部分基層黨員認(rèn)為黨建工作是“空”的，扶貧工作才是“實”的。有時為了應(yīng)付上級檢查，臨時撰寫一些“假大空”的黨建資料，缺少真實性；黨組織生活流于形式，依托“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)、宣講、討論等部分存在形式主義學(xué)習(xí)，過多地疲于應(yīng)付，片面地認(rèn)為黨建就是黨建，扶貧就是扶貧，把兩者割裂開來對待，導(dǎo)致黨建與脫貧攻堅融合浮于表面，融合深度不夠，資源難整合。

（二）基層黨組織功能弱化，戰(zhàn)斗力不強

群眾富不富，關(guān)鍵看支部，部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。黨員教育活動滯后，目前在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，部分村仍然存在召集黨員參加學(xué)習(xí)時召集不齊，對黨員的教育管理松散，部分黨員存在走讀或找各種理由不參加組織生活，致使個別黨員思想落后，放松了對自己的要求。部分村支部未建立黨員獎懲約束機制，少數(shù)村民主評議黨員走過場、不規(guī)范，把民主評議會開成評優(yōu)會，都當(dāng)“老好人”，難以評出不合格黨員，對新進(jìn)的黨員把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響了黨員隊伍的純潔性。很大部分村仍屬于無村級集體經(jīng)濟的“空殼村”，沒有經(jīng)營性收入來源，只靠上級黨委政府的經(jīng)費維持日常辦公開銷，無力興辦公益事業(yè)，更無力救助困難群眾，雖然按上級要求成立相應(yīng)的公司或合作社，但仍處在發(fā)展停滯階段。比如，很多村委會牽頭成立建筑工程勞務(wù)公司，制度、章程、運作流程、營業(yè)執(zhí)照一應(yīng)俱全，缺少能人引領(lǐng)和項目支撐，實際并無任何建筑勞務(wù)派遣運營，僅僅停于紙上。

（三）下派駐村干部存在隨意派人或選人用人不準(zhǔn)問題

部分上級機關(guān)單位選派駐村干部時只注重“輸血”，不注重“造血”。雖然上級黨委出臺各種考核機制，仍然存在隨意派人或選人用人不準(zhǔn)等問題，由于機關(guān)單位人手緊缺或因工作原因，并未嚴(yán)格按要求選派駐村干部，有的工作經(jīng)驗未滿兩年，有的臨近退休，有的又是非黨員等等，參差不齊，致使出現(xiàn)駐村干部“不在村、不管事、兩頭跑、不服管、講條件、‘身在曹營心在漢’、遇事找不到人”等情況出現(xiàn)，機關(guān)掛幫單位一年到掛幫村的次數(shù)過少，對村組織以及貧困戶幫扶幫助甚少，雖然出現(xiàn)雙重掛幫或多重掛幫貧困戶是好事，但機關(guān)幫扶干部對幫扶政策知之甚少，耗費人力、物力、財力，到最后幫扶效果甚微，反而給村一級增加了人力成本和時間成本，最后還是幫扶流于形式。

（四）村級支部書記抓黨建工作能力不夠強

部分村級黨支部書記存在不愿意分管黨務(wù)工作，主要把精力集中放在抓經(jīng)濟建設(shè)，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做。工作上缺乏協(xié)作和擔(dān)當(dāng)意識，村級干部由于整天忙于事務(wù)性工作，都是田間地頭兩眼一睜忙到熄燈的節(jié)奏，在工作上，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致村級班子之間凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，帶領(lǐng)群眾致富的能力下降，擔(dān)當(dāng)意識不強，過多的考慮個人利益，不愿意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，想方設(shè)法逃避矛盾。村級事務(wù)過多的安排給駐村干部，認(rèn)為駐村干部就是上級派下來幫助村支兩委干活的，重安排，輕落實和督促，自己當(dāng)甩手掌柜。

二、對策及建議

（一）加強督查考核力度

采取不通知、不定時、明察暗訪等多種形式，深入村居巡查基層黨建工作，對各項黨建工作進(jìn)行規(guī)范。若巡查組在巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題，將及時向該黨組織反饋，并針對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)黨建工作整改通知，責(zé)令其限期整改。有針對性地實行面對面、一對一的培訓(xùn)講解，切實幫助村級黨組織解決熱點、難點問題，進(jìn)一步規(guī)范基層黨建的相關(guān)工作，有助于及時了解和掌握黨建工作的新情況、新問題，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，更好地為基層服務(wù)，為基層解決熱點、難點問題，進(jìn)一步提高黨建工作水平。

（二）加強組織管理方式，為基層組織“強身”

健全村級黨組織工作規(guī)則，進(jìn)一步理順“兩委會”關(guān)系，明確規(guī)定村黨支部的地位、職責(zé)任務(wù)、監(jiān)督約束等。健全直接聯(lián)系群眾長效機制，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通民意渠道，將問政于民、問需于民、問計于民制度化、規(guī)范化，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從制度層面解決黨員干部不樂于、不敢于、不勤于聯(lián)系群眾的問題。推行黨建工作績效管理，完善鎮(zhèn)、村黨組織管理績效評估指標(biāo)體系，以績效評估推進(jìn)鎮(zhèn)、村黨組織管理創(chuàng)新。同時，將農(nóng)村黨建工作作為評估鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。

（三）選派干部力求精準(zhǔn)

充分發(fā)揮黨建扶貧在脫貧攻堅中的關(guān)鍵作用，在選派駐村干部工作中，派人單位應(yīng)切實把“精兵強將”選派到基層磨礪鍛造，切忌應(yīng)付了事，隨意派人，避免駐村工作流于形式的情況發(fā)生；抓好選舉，選好干部、選優(yōu)干部、選實干部。下派駐村，理應(yīng)推選工作踏實為人清廉，在平常工作中能以身示范的優(yōu)秀黨員，能切實做到從群眾中來，到群眾中去的好干部。下派務(wù)必堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，工作精干了解基層工作，熱愛農(nóng)村工作，有較強工作能力，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康酱骞ぷ麇憻挘尵髂芨傻膬?yōu)秀干部在脫貧攻堅工作中發(fā)揮作用。到基層服務(wù)，不論什么位置、什么職務(wù)，都應(yīng)端正作風(fēng)“去官氣”，下基層不是“走秀”和“鍍金”，要撲下身子、放下架子，拜群眾為師，向群眾學(xué)習(xí)，當(dāng)好村支兩委參謀助手。說話做事要有鄉(xiāng)土氣，牢記“我是誰、為了誰、依靠誰”，才能融入群眾開展工作。機關(guān)本身及機關(guān)幫扶干部在入村幫扶之前就應(yīng)該學(xué)好扶貧政策，再深入村居展開幫扶，避免出現(xiàn)扶貧惠農(nóng)政策宣傳走樣，讓群眾產(chǎn)生疑惑等問題。

（四）強化激勵保障措施，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)激情

逐步提高村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，形成初步增長機制，健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，解決村干部“有所靠”的問題。把經(jīng)濟困難的農(nóng)村基層黨員和干部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的范疇，建立黨內(nèi)關(guān)懷機制，通過財政預(yù)算、黨費支持等渠道，建立黨員愛心基金，重點加大對基層經(jīng)濟貧困黨員、老黨員等的幫扶力度。強化激勵保障措施，激發(fā)村級干部的干事創(chuàng)業(yè)激情，由“要我干事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙墒隆保苊獯寮壐刹砍霈F(xiàn)因為考核約束機制被動完成工作的情況。

（五）加大培訓(xùn)輪訓(xùn)力度，抓好思想建設(shè)

增強村級班子的服務(wù)意識，基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要把精力放在服務(wù)群眾上，善于與群眾談心交心，征求群眾意見，穩(wěn)固村級班子在群眾心中的基礎(chǔ)。勇于擔(dān)當(dāng)做表率，面對困難，敢于擔(dān)當(dāng)，在工作中要雷厲風(fēng)行，遇到困難，全體干部相互協(xié)作，攻堅克難。培養(yǎng)好“領(lǐng)頭雁”，優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”能帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)脫貧致富的好路子，應(yīng)鼓勵吸收當(dāng)?shù)刂赂荒苁值浇M織中來，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！拜斞敝荒苤螛?biāo)，“造血”才能治本，扶貧與治愚、扶貧與扶志相結(jié)合，通過不斷強化黨員意識，帶頭帶領(lǐng)群眾致富，充分發(fā)揮黨員示范和引領(lǐng)作用，以此調(diào)動干部和群眾的積極性和主動性，逐步改變基層組織干部“等、要、靠”的想法，鼓勵貧困群眾自力更生，變“輸血”為“造血”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供源源不斷的動力源泉，只有突出基層黨組織的引領(lǐng)發(fā)動、黨員干部的示范帶動和幫扶單位的合力推動，多方努力，精準(zhǔn)發(fā)力，才能實現(xiàn)基層黨建促脫貧攻堅的“雙贏”目標(biāo)。

（作者單位：中共播州區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯：謝義飛