劉慶斌

從嚴治黨背景下加強作風建設的著力點

劉慶斌

作風建設關系到干部隊伍形象，關系到人心向背，關系到黨和國家事業(yè)的成敗。好的作風不僅有效凝聚黨心民心，而且是推進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障。在全面從嚴治黨背景下，堅持不懈抓好作風建設，既是現(xiàn)階段加強黨員干部隊伍建設的必然要求，也是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和貫徹落實新發(fā)展理念的迫切需要，更是以良好作風抓落實、加快新舊動能轉(zhuǎn)換和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的重要保證。

一、要抓好學習教育這個基礎

加強學習教育，是統(tǒng)一干部思想認識、增強干部能力素質(zhì)的重要途徑，更是加強作風建設的前提和基礎。加強作風建設，必須貫穿于黨要管黨、從嚴治黨的始終，抓好黨員干部的經(jīng)常性學習教育。要堅持把推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化與加強作風建設結合起來，更加注重把“兩學一做”學習教育融入日常、抓在經(jīng)常，形成常態(tài)、抓出長效。通過高質(zhì)量、常態(tài)化的“兩學一做”學習教育，教育引導黨員干部進一步堅定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風正氣、勇于擔當作為，增強思想政治定力、理想信念定力、自我要求定力，堅持從具體事情做起、從具體問題改起，做到政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。一是切實轉(zhuǎn)變學風，把握學習方向。一方面，要深入學習習近平總書記系列重要講話。習近平總書記系列重要講話是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是指導我們在新的歷史時期進行偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大工程的鮮活的馬克思主義。深入學習習近平總書記系列重要講話，關鍵在于掌握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，更好地用于武裝頭腦、指導實踐、推動工作、規(guī)范行為。要堅持讀原著、學原文、悟原理，堅持系統(tǒng)學、深入學、跟進學，堅持學而信、學而思、學而行，著力提高理論修養(yǎng)、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵、培植精神家園，筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想基礎。要帶著信念學，學出方向來；帶著感情學，學出立場來；帶著問題學，學出思路來；帶著責任學，學出干勁來，努力把學習成果體現(xiàn)到政治能力的提高上、主觀世界的改造上、領導水平的提升上、工作作風的轉(zhuǎn)變上、實際工作的推動上。另一方面，要堅持學習黨章黨規(guī)。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本的、最高的行為規(guī)范，也是對全體黨員進行黨性教育最基本的教科書。黨規(guī)就是黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)制度、黨的紀律和規(guī)矩的重要載體，是全體黨員的行為規(guī)范，更是全面從嚴治黨的根本依據(jù)。黨的十八大以來，黨中央先后修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等50余部法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設日趨完善。堅持學習黨章黨規(guī)，要端正態(tài)度學、原原本本學、逐條逐句學，深入系統(tǒng)把握黨章黨規(guī)的真諦要義，掌握黨章黨規(guī)的標準要求，牢記黨員的義務和權利，進一步增強黨的意識、黨員意識、黨章意識、黨規(guī)意識，自覺遵守黨的章程、黨的制度、黨的紀律和規(guī)矩，守住共產(chǎn)黨員為人、做事的基準和底線。二是堅持“四講四有”標準，立起合格黨員標尺。要強化標準導向，積極組織黨員尋標對標提標，全面提升標準和境界，引導黨員干部在擔當進取、改革創(chuàng)新、開放包容、崇尚法治上發(fā)揮好模范帶頭作用。要搭建黨員作用發(fā)揮平臺，引導黨員干部立足崗位作貢獻，面對困難敢于迎難而上、知難而進，面對矛盾敢于正視應對、有效解決，面對危難險重敢于沖鋒在前、勇于奉獻，努力在履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流中展示先鋒形象。要強化問題導向，面對改革中的新課題、歷史遺留的老問題、需要解決的新難題，要有逢山開路、遇河架橋的精神，敢于正視、找準癥結、切實解決，特別是要對照“四講四有”合格黨員標準，定期組織對照檢查，在經(jīng)常性查找解決問題中增強黨性、轉(zhuǎn)變作風。要強化紀律導向，教育黨員干部清楚地知道應該做什么、追求什么，禁止做什么、摒棄什么，真正將黨紀黨規(guī)內(nèi)化于心、外化于行，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，嚴守黨的紀律和規(guī)矩。要堅持以人民為中心導向，認真踐行黨的群眾路線，進一步強化宗旨意識、增強群眾觀念，引導黨員干部緊緊圍繞落實黨和政府的重要決策部署和目標任務，以“把事辦成”為根本，以促進發(fā)展為要義，主動、用心、創(chuàng)造性地履職盡責，凡事都要得到人民群眾的支持、擁護和廣泛參與，進一步充實人民群眾的“獲得感”。要善于把學習教育與增強黨性、升華思想、陶冶情操緊密結合起來，與轉(zhuǎn)變作風、解決問題、履職盡責緊密結合起來，自覺用科學理論武裝自己，用黨章黨規(guī)衡量自己，用“四講四有”標準檢驗自己，認真查找自己思想上的不足、作風上的問題、工作上的差距，主動進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，努力做轉(zhuǎn)變作風、樹立良好風氣的模范和表率。

二、要抓好領導干部這個關鍵

領導干部是身處關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的“關鍵少數(shù)”，更是作風建設中的關鍵群體。加強作風建設，必須抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”，從嚴管好各級領導干部。黨的十八大以來，中央“八項規(guī)定”的全面貫徹落實充分表明，只要領導干部這個“關鍵少數(shù)”能夠時時處處以身作則，就能上行下效、產(chǎn)生強大的示范效應，就會擁有改進作風的強大力量，作風建設就能取得實效。領導干部帶頭，就是要自覺執(zhí)行制度，以身作則，以上率下，一級做給一級看，一級帶著一級干，一級領著一級改。作為領導干部尤其是主要領導干部，一方面要帶頭學習，帶頭遵守各項規(guī)章制度，帶頭查找在思想、工作、生活等方面存在的問題，以自身敢于擔當、勇于作為的模范行動，影響和感染廣大黨員干部群眾，從而凝聚起改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的強大合力；另一方面要自覺履行領導責任，主動抓好班子、帶好隊伍，以領導干部過硬的工作作風帶出班子的好作風、帶出單位的好風氣。同時，要落實好領導分工負責制，對分管領域黨員干部要抓早抓小、重在日常，堅持從點滴抓起、從具體問題管起，切實做到真抓真管、敢抓敢管、長管長嚴，真正擔負起加強作風建設的責任。各級黨員領導干部都要自覺向黨中央決策部署看齊，經(jīng)常同黨中央對表，及時校準自己的思想和行為，做到步調(diào)一致、令行禁止，帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭強化黨性修養(yǎng)，帶頭擔當負責，切實當好改進作風的踐行者、示范者。

三、要抓好擔當作為這個重點

加強作風建設，關鍵是找準問題、解決問題，目的是擔當作為、促進工作。問題是時代的聲音。加強作風建設，必須堅持與時俱進，增強針對性；必須立足地方實際、單位職責和干部作風現(xiàn)狀，有針對性地制定整治方案和措施，并堅決抓好落實，使突出問題都能夠在短時間內(nèi)得以有效解決，提高實效性。當前群眾反映比較強烈和影響事業(yè)發(fā)展的突出問題，就是一些黨員干部存在的不擔當、不作為問題。“為官避事平生恥”，能否擔當作為是對干部作風改進成效的檢驗。新形勢下加強作風建設，必須要抓好擔當作為這個重點，教育引導黨員干部樹立守土有責、守土盡責意識，做到主動擔當、主動作為。主動擔當，就是要在急難險重任務面前挺身而出、勇挑重擔、敢為人先，就是要在困難矛盾面前敢抓敢管、知難而進、迎難而上，就是要在各種風險面前敢于作為、敢于負責、敢于擔責，就是要在其位、謀其政、盡其責；就是要有履職盡責的強烈愿望、干事創(chuàng)業(yè)的崇高追求、舍身忘我的工作熱情，對分內(nèi)的工作、應該完成的任務，頂著壓力也要干，迎著風險也要上，就是要有無私無畏的勇氣，敢于碰硬、善于碰硬，善于處理各種復雜矛盾，敢于承擔難事、棘手的事和得罪人的事，遇到矛盾不回避、碰到困難不退縮，就是要有勇于直面錯誤的坦蕩胸懷，不斤斤計較個人得失，在責任面前不退避、不推卸，自覺承擔應該承擔的責任。主動作為，就是工作講大局、服務講主動、辦事講效率，定下來的工作全力推動，部署的任務堅決落實，關鍵時刻能夠頂?shù)蒙?、豁得上、拼得上，切實增強?zhí)行力，推動各項任務目標落地生根；就要養(yǎng)成馬上就辦、辦就辦好的習慣，不怕苦、不怕累，有多少本事就拿出多少本事，有多大勁就使出多大勁，不投機取巧，不偷奸?；?；就要始終保持高標準、嚴要求，放眼全局定目標，對照先進找差距，干就干一流，爭就爭第一，持之以恒、一以貫之，努力把各項工作干到最好、做到精致。

四、要抓好爭先創(chuàng)優(yōu)這個載體

爭先創(chuàng)優(yōu)不僅是一種進取精神，更體現(xiàn)著一種人生態(tài)度和工作作風。當前，我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，好的形勢、好的機遇來之不易。如果一味沉浸在已有的成績中沾沾自喜、自我滿足、“夜郎自大”，就會喪失當前的機遇，就會在新一輪轉(zhuǎn)型科學發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換中陷入被動和落后。廣大黨員干部都要自覺克服小進則滿、甘于平庸的觀念，時時、處處、事事都要堅持一流的工作標準，要有“跳起來摘桃子”的精神，確定趕超目標，準確對標提標，努力爭先創(chuàng)優(yōu)。要“胸中有全局，手中有典型”，堅持“比一比、學一學”，瞄準一流、找準差距，善于比較、自我加壓，時刻與自己比，與身邊先進比，與領導要求比，虛心學習先進典型和經(jīng)驗，不斷提升標準和境界，不斷超越、勇創(chuàng)一流，努力在平凡的崗位上體現(xiàn)人生價值、奠定人生基礎、實現(xiàn)人生目標。要緊跟新形勢新任務要求，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，只要符合政策、符合實際，只要有利于改革發(fā)展，就要大膽地闖、大膽地試，以更高的標準擔當作為、奮發(fā)有為，努力推動各項工作提檔升級，以一流的工作業(yè)績體現(xiàn)境界、反映水平，體現(xiàn)精神狀態(tài)、反映作風轉(zhuǎn)變，在新的起點上不斷把作風建設引向深入。要把加強作風建設融入黨和政府的中心工作中，緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會確立的目標任務、戰(zhàn)略重點和推進全面從嚴治黨新要求，科學謀劃、精心部署、全力推進，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等各項工作，在推進創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、率先發(fā)展上作出新貢獻。

五、要抓好督促檢查這個手段

加強督促檢查，是確保作風建設取得實效的重要保證。作風建設的大敵，就是走過場、搞形式主義，以會議落實會議、以文件落實文件，效果不明顯、群眾不滿意。而防止走過場、搞形式主義的最好辦法，就是加強督促檢查。一是要嚴格提醒督促。要堅持明察與暗訪、“點穴”與“拉網(wǎng)式”、線上與線下檢查相結合，通過明察暗訪、日常督導、組織評議，及時曝光反面典型，推廣先進經(jīng)驗。要加強對重點對象、重點環(huán)節(jié)、重點領域的督促檢查，尤其要抓好對“關鍵少數(shù)”特別是“一把手”的督促。要多到生產(chǎn)一線、多到基層了解情況，近距離進行督促，發(fā)現(xiàn)問題直接指出，該提醒的要當面提醒，需要糾正的要責成及時糾正，確保督促不留死角。二是要嚴抓監(jiān)督檢查。信任不能代表監(jiān)督，監(jiān)督是為了更好地增加信任，加強監(jiān)督檢查是確保作風轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。要把組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督與社會群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等有機結合起來，尤其要讓群眾監(jiān)督作風建設工作，防止在加強作風建設工作中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，嚴肅政治紀律、組織紀律和群眾紀律，切實提高作風建設成效。三是要嚴肅整改問責。對督促檢查發(fā)現(xiàn)的問題、群眾舉報反映的問題，都要嚴肅整改，及時“咬耳扯袖、紅臉出汗”。要通過下發(fā)整改通知書、責令限期整改、督促建立完善制度等行之有效的方式，促進作風建設取得實效。要堅持把群眾評判作為最根本的標尺，對容易反彈的問題和群眾不滿意的地方，要找準要害、即知即改，堅決防止不良風氣的反彈和回潮，以看得見、摸得著的成效和變化取信于民。

六、要抓好制度建設這個根本

制度具有長期性、根本性。建章立制是改進作風的重要保障，也是建立作風建設長效機制的重要載體。新形勢下加強作風建設的核心，就是要強化制度約束，抓好制度建設，扎緊制度的籠子。當前在制定完善制度工作中，要著力抓好以下四個方面：一是要解決制度不完善、制度存在漏洞、制度存有缺陷的問題，堅持問題導向、實踐導向，及時健全完善相關制度，盡可能堵塞制度漏洞、彌補制度缺陷，努力使制度縱橫到邊、不留死角；二是要解決制度標準不清、界限不明、剛性不足的問題，盡量讓制度細化量化，使之簡便易行、操作性強，切實防止“牛欄關貓，來去自由”；三是要解決制度執(zhí)行不好、執(zhí)行不嚴、執(zhí)行不力的問題，堅持令出必行、執(zhí)行必嚴，對違反制度的人和事堅決查處，強化責任追究，切實克服制度成為“稻草人”現(xiàn)象；四是要解決制度陳舊、不合時宜、不跟形勢的問題，積極適應時代要求，堅持與時俱進，加強制度創(chuàng)新，跟進制度制定，努力避免制度過時和滯后。對此，要準確把握時代和實踐發(fā)展的新要求，對現(xiàn)有制度規(guī)范進行認真梳理，凡是經(jīng)實踐檢驗行之有效的，要予以重申，繼續(xù)堅持；凡是不適應新形勢新任務要求的，該修改補充的要抓緊修改補充，該廢止的要堅決廢止，該新建的要盡快新建，確保制度的針對性、操作性和指導性。制度性的改革創(chuàng)新是一場長期性的利益結構調(diào)整過程，制度體系的構建必須立足于公共權力的規(guī)范化、民眾參與的有序化、利益調(diào)整的合理化，既要直接面對利益結構的調(diào)整和變化，又要面對“公”與“私”利益的調(diào)整和協(xié)調(diào)；既要針對“公權私謀”“消極抵制”和“為官不為”等各種新生不良風氣，又要針對“四風”等不正之風的隱形變異、反彈回潮，及時檢視、完善相關制度規(guī)定，形成新的制度利器，始終保持制度剛性，真正形成有利于加強作風建設的長效保障。

(作者單位：中共山東省青州市委黨校)

責任編輯：陳正源