周芳苓

構(gòu)建“六化一體”的民生監(jiān)督體系

周芳苓

近幾年來，隨著民生監(jiān)督的試點、推行、規(guī)范，貴州民生監(jiān)督工作在民生項目資金落實、群眾滿意度提高、紀(jì)檢機關(guān)執(zhí)紀(jì)能力提升、黨群干群關(guān)系改善等方面取得了顯著成效。與此同時，民生監(jiān)督仍存在一些問題與不足亟須解決，特別是“兩個責(zé)任”意識有待加強、“考核指標(biāo)”體系有待完善、“保障措施”支撐有待加強、“頂層政策”設(shè)計有待改進等。鑒于此，今后在進一步優(yōu)化貴州民生監(jiān)督的實踐中，必須從國情、省情實際出發(fā)，注重頂層設(shè)計，制定強力措施，致力于構(gòu)建起“六化一體”的綜合監(jiān)管體系。

一、以“廣宣傳”促進民生監(jiān)督社會化

民生監(jiān)督是一項系統(tǒng)性的社會工程，需要政界、學(xué)界、社會界的共同支持和參與。為此，加大民生監(jiān)督工作的宣傳力度，并讓其深入民心，尤顯重要。當(dāng)前，鑒于公眾對民生事宜關(guān)注度、認知度不足、信息不對稱等方面的局限，必須堅持廣泛宣傳與教育培訓(xùn)相結(jié)合，讓民生監(jiān)督走進百姓工作、生活、學(xué)習(xí)等各個環(huán)節(jié)，形成不同人、不同群體、不同機構(gòu)組織，共同關(guān)注、參與、監(jiān)督民生工作，真正實現(xiàn)民生“大監(jiān)督”的社會化過程。

1.齊抓共進，實現(xiàn)民生監(jiān)督認知普及化

提倡全民學(xué)法用法，普及民生政策知識，提高全民法規(guī)意識；通過涉案人員現(xiàn)身說法、民生監(jiān)督宣講團等多種宣教形式，充分發(fā)揮宣傳教育、提升民生監(jiān)督能力等方面的作用；充分利用廣播、電視、報紙、雜志等陣地，大力宣傳民生監(jiān)督工作的有關(guān)政策措施，增強全民參與民生監(jiān)督的意識，提高公民的法規(guī)意識，形成全民學(xué)法、知法、用法的濃厚氛圍。

2.獎懲分明，實現(xiàn)民生監(jiān)督行為自覺化

通過創(chuàng)設(shè)一系列與民生監(jiān)督有關(guān)的評比活動，加強民生法規(guī)政策的宣傳工作。對在民生監(jiān)督活動中表現(xiàn)出色、獲得榮譽稱號的組織或個人給予“雙重”獎勵（即物質(zhì)獎勵和精神獎勵），并充分發(fā)揮其模范帶頭作用，號召大家向其學(xué)習(xí)。各級政府需制定明確的獎懲政策，使民生工程（項目）中守法者得到更多的實惠，而對民生工程（項目）中違規(guī)違紀(jì)者進行公開批評、教育、懲罰，對嚴重違法者則移交司法機關(guān)進行嚴懲，并在媒體曝光。

3.全民動員，實現(xiàn)民生監(jiān)督過程社會化

當(dāng)前，鑒于民眾素質(zhì)不高、維權(quán)意識不強、政策信息獲取不對稱等方面的局限，全省要充分發(fā)揮宣傳、教育、文化、紀(jì)檢等部門和各類社會組織（機構(gòu)）的特定作用，依托廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機、微信等宣傳媒介，采取政策講座、家長會議、課堂教學(xué)、公眾微信、手機短信等形式，努力營造全社會關(guān)注民生、關(guān)心民生、支持民生的良好氛圍。相關(guān)職能部門要總結(jié)我省民生監(jiān)督工作的寶貴經(jīng)驗和做法，樹立一批正面典型，發(fā)出好聲音，凝聚正能量。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺廣泛收集社情民意，積極回應(yīng)社會關(guān)切，掌握苗頭性、傾向性問題，迅速正面引導(dǎo)，及時將有關(guān)民生監(jiān)督過程中的矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)。

二、以“重保障”促進民生監(jiān)督常態(tài)化

“十三五”時期，在大扶貧戰(zhàn)略背景下，如何切實有效確保精準(zhǔn)扶貧、移民搬遷、保障兜底等重大民生工程的落實到位，事關(guān)全省同步小康目標(biāo)的成敗。民生監(jiān)督作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要大量人力、物力、財力的支持與推動，這也是實現(xiàn)民生監(jiān)督常態(tài)化的重要保障。

1.強化隊伍建設(shè)，提升民生監(jiān)督專業(yè)水平

為進一步加強民生監(jiān)督工作，各級黨委政府要高度重視民生監(jiān)督隊伍的建設(shè)。一是加強派駐紀(jì)檢干部管理。建議條件成熟情況下，盡快出臺紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理的專門性制度或者法規(guī)。完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理配套制度，建立紀(jì)檢組長任期制和交流輪崗制，建立科學(xué)和獎懲考核制，建立派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的評價機制。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)。適時調(diào)整或增加崗位編制，優(yōu)先選拔致力于打造一支專業(yè)型民生監(jiān)督人才隊伍，不斷提升工作能力和增強監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定性。三是加強村級民生監(jiān)督隊伍建設(shè)。堅持村務(wù)監(jiān)督委員會是村民大會和村民代表大會的常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)這一組織定位；堅持村民民主理財和監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實是村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)定位等，實現(xiàn)村民權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力對公共權(quán)力的監(jiān)督與制衡。四是加強專業(yè)培訓(xùn)。各級黨委政府要加強對省、市、州、縣（區(qū)）民生監(jiān)督人員的專業(yè)培訓(xùn)，制定民生監(jiān)督隊伍中長期培訓(xùn)規(guī)劃，開展豐富多樣的授課培訓(xùn)、案例剖析、實戰(zhàn)演習(xí)等學(xué)習(xí)活動，切實提升民生監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)能力與素養(yǎng)。

2.完善硬件設(shè)施，優(yōu)化民生監(jiān)督環(huán)境條件

一是在全省范圍內(nèi)建立標(biāo)準(zhǔn)化民生監(jiān)督“談話室”；二是在全省各級黨政部門建立標(biāo)識統(tǒng)一、布點合理、數(shù)量較多的民生監(jiān)督舉報箱；三是改善民生監(jiān)督辦公智能化條件，提升案件登記查詢、文書管理、檔案管理網(wǎng)絡(luò)化水平，達到信息快遞和資源共享，提高工作效率；等等。

3.明確財政預(yù)算，確保民生監(jiān)督正常運行

除了正常的年度財政性預(yù)算外，各級黨委政府還必須根據(jù)每年各地區(qū)民生監(jiān)督工作中的實際困難與需要，明確設(shè)立專項財政資金，用于保障和解決民生監(jiān)督工作中交通工具、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等方面的問題。

三、以“強統(tǒng)籌”促進民生監(jiān)督同一化

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終站在全局的高度認識和統(tǒng)領(lǐng)民生監(jiān)督工作，堅持把民生監(jiān)督工作作為促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、加速和諧社會構(gòu)建、全面同步小康的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。在實施民生監(jiān)督過程中，各級紀(jì)委及部門須始終立足本職，加大統(tǒng)籌力度，自覺將民生監(jiān)督納入規(guī)劃、納入預(yù)算、納入考核，形成了有序、有力、有效的工作格局。

1.納入規(guī)劃，實現(xiàn)民生監(jiān)督工作同步性

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)委及部門在制定本部門發(fā)展規(guī)劃或思路時，始終注重與同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要保持同步，始終注重與新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展形勢相適應(yīng)，并將民生監(jiān)督作為一項指標(biāo)納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃之中。

2.納入預(yù)算，確保民生監(jiān)督工作穩(wěn)定性

全省各級政府每年除了撥出一定經(jīng)費用于民生監(jiān)督日常工作的開支，還需具體結(jié)合民生監(jiān)督的任務(wù)與目標(biāo)，有針對性地進行相關(guān)財政經(jīng)費的預(yù)算（包括專題性研究經(jīng)費），為各項民生監(jiān)督事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的資金保障。

3.納入考核，提升民生監(jiān)督工作自覺性

為推動民生監(jiān)督工作有效實施，確保民生監(jiān)督指標(biāo)的如期達成，各級黨委政府要高度重視民生監(jiān)督工作，并自覺將相關(guān)民生監(jiān)督任務(wù)的完成或達標(biāo)情況作為一項重要內(nèi)容正式納入各部門的年度考核內(nèi)容。通過這一考核制度的獎懲功能的發(fā)揮，有利于加速民生監(jiān)督工作事業(yè)的發(fā)展，取得實實在在的成績，為各項指標(biāo)的順利達標(biāo)提供內(nèi)生動力。

四、以“優(yōu)手段”促進民生監(jiān)督信息化

1.織牢網(wǎng)底，完善民生監(jiān)督檢舉通道

建立健全快速發(fā)現(xiàn)問題、認定問題、反饋問題的民生監(jiān)督檢舉通道，充分發(fā)揮個人、群體、組織等在民生監(jiān)督中的整體功能與疊加效應(yīng)，促使民生建設(shè)工作的透明化，讓各類民生工作的違規(guī)違紀(jì)違法行為無處遁形。第一，搭建全省民生監(jiān)督舉報公眾平臺（如微信、手機、網(wǎng)絡(luò)等）；第二，實行基層民生監(jiān)督問題有償舉報；第三，消除民生監(jiān)督舉報行政區(qū)劃限制。

2.搭建平臺，構(gòu)建民生監(jiān)督動態(tài)體系

充分利用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的有利條件與機遇，科學(xué)運用現(xiàn)代化手段，盡快健全和完善全省民生監(jiān)督動態(tài)監(jiān)管體系，全面、及時、可靠地掌握和評估民生監(jiān)督的運行與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第一，建立完善全省民生監(jiān)督動態(tài)監(jiān)測體系；第二，優(yōu)化全省民生監(jiān)督工作手段（如民生項目的定位跟蹤、惠民資金的一卡式服務(wù)等）；第三，搭建全省民生監(jiān)督工作公眾反饋通道。

3.動態(tài)監(jiān)測，反映民生監(jiān)督工作形態(tài)

各級黨委政府，要自覺將民生事業(yè)的監(jiān)測統(tǒng)計工作納入各級政府年度重點監(jiān)測內(nèi)容，省、市（州）、區(qū)（縣）均建立監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)體系和民生監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。每年通過開展統(tǒng)計監(jiān)測，搜集、分析部門資料，召開監(jiān)測統(tǒng)計培訓(xùn)、年報工作會議和專家評估會議，及時完成年度監(jiān)測統(tǒng)計報告，全面反映民生事業(yè)的實施進程和效果。通過適時開展的階段性評估或?qū)ｍ椩u估，及時了解和掌握我省民生事業(yè)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對性地采取強力措施加以解決。所有這些，都將為推進民生政策的有效實施提供可靠保障，并真實反映我省民生監(jiān)督工作所處的階段性水平與特征。

五、以“齊機制”促進民生監(jiān)督規(guī)范化

1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制

各級黨委（黨組）每年至少召開2次專題研究民生監(jiān)督工作的聯(lián)席會議，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志要做到民生監(jiān)督中“四個親自”（重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦）。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，切實抓好分管范圍內(nèi)的民生監(jiān)督工作，每年至少開展1次專題調(diào)研，每半年至少聽取1次分管領(lǐng)域的專題匯報，每半年至少開展1次專項督查活動。各級黨委（黨組）要切實加強對所屬各單位黨務(wù)、政務(wù)工作的指導(dǎo)，進一步理順組織關(guān)系，強化所屬各單位法人代表在民生監(jiān)督中的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委、紀(jì)檢部門要積極履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，協(xié)助本單位把民生監(jiān)督責(zé)任分工到位，一級抓一級，層層抓落實。

2.健全履職問責(zé)機制

一是健全教育學(xué)習(xí)制度。各級紀(jì)委及部門每年至少組織2次民生監(jiān)督專題教育學(xué)習(xí)活動，主要負責(zé)人、黨委（黨組）成員每年至少授1次民生監(jiān)督專題講座。二是健全談話制度。實行對下約談制度和談話提醒制度，主要負責(zé)人與班子成員之間，班子成員與分管領(lǐng)域的部門負責(zé)人之間，每年至少談心談話1次；各部門參照執(zhí)行。班子成員發(fā)現(xiàn)分管領(lǐng)域干部在民生監(jiān)督工作中有苗頭性問題時，要會同紀(jì)檢組長進行提醒談話。三是健全責(zé)任追究機制。對民生監(jiān)督工作履行職責(zé)不力，導(dǎo)致本部門在民生政策落實、項目執(zhí)行、工程管理、權(quán)力規(guī)范運行等方面出現(xiàn)大面積違紀(jì)違規(guī)違法問題的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)檢組和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

3.健全考核考評機制

各級紀(jì)委及部門每年12月底前，以書面形式向同級黨委、紀(jì)委做專題總結(jié)報告，班子成員通過年終述職總結(jié)落實民生監(jiān)督工作主體責(zé)任情況，紀(jì)檢部門每年年初以書面形式向同級黨委、紀(jì)委報告履行監(jiān)督責(zé)任情況和領(lǐng)導(dǎo)班子成員民生監(jiān)督工作情況。各級紀(jì)委及部門要將當(dāng)年民生監(jiān)督工作情況列入年度總結(jié)或工作報告中，并向上一級黨委（黨組）匯報。黨委（黨組）每年組織對下一級黨委及紀(jì)委部門在民生監(jiān)督“兩個責(zé)任”落實情況進行考查考核，把考核結(jié)果納入年終考核評價系統(tǒng)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評先評優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)。

4.建立社會參與機制

堅持構(gòu)建以公民社會參與為重點的“異體反腐”新思路，構(gòu)建民生監(jiān)督社會參與的教育動員、協(xié)調(diào)運行、適度量衡、規(guī)范制約、激勵保障機制，實現(xiàn)第三方評估機制，推行“三變”機制，增強農(nóng)民自行監(jiān)督的內(nèi)生動力。

5.建立風(fēng)險點防控機制

建立財政、審計、農(nóng)委、衛(wèi)生、教育等民生資金業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督人才庫。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察員，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民生資金政府主管部門的常態(tài)化監(jiān)督。堅持“系統(tǒng)抓、系統(tǒng)查、系統(tǒng)總結(jié)”原則，建立“誰辦理、誰負責(zé)，誰核實、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度，層層簽訂工作責(zé)任書，認真落實好民生政策。圍繞規(guī)范公共權(quán)力運行，綜合運用風(fēng)險排查、界定風(fēng)險等級、風(fēng)險預(yù)警、廉政教育、權(quán)力監(jiān)督、制度制衡等措施，建立健全融教育、制度、監(jiān)督、科技于一體的防控廉政風(fēng)險預(yù)警新機制，增強廉政風(fēng)險防控意識，提高廉政風(fēng)險防控能力，最大限度地降低腐敗現(xiàn)象的發(fā)生率，加強從源頭上防止腐敗問題產(chǎn)生。

6.建立村級規(guī)范管理機制

一是建立和完善村級監(jiān)委會民生監(jiān)督相關(guān)制度。二是規(guī)范村監(jiān)委會的民生監(jiān)督工作流程，實現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容明確化、監(jiān)督操作精細化、監(jiān)督程序線條化、監(jiān)督處理明確化、監(jiān)督成效績效化、經(jīng)費來源財政化等。

六、以“建規(guī)章”促進民生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化

由于各種原因，我省民生監(jiān)督的政策法規(guī)、體制機制等方面仍不夠完善，致使民生監(jiān)督的效能尚未得到真正發(fā)揮，民生監(jiān)督的任務(wù)與目標(biāo)也遠未實現(xiàn)。為此，在今后相當(dāng)長時間里，各級黨政及紀(jì)檢部門需要通過政策措施、法規(guī)制度、管理體制等方面的改革創(chuàng)新，共同致力于全面提升民生監(jiān)督的水平和效果，實現(xiàn)全省民生監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化進程。

1.完善政策措施，推動民生監(jiān)督整體步伐

研究和修繕已有的相關(guān)政策措施，查缺補漏，盡快建立健全一整套全省性民生監(jiān)督的政策措施，明確民生監(jiān)督的指導(dǎo)思想、原則、對象、目標(biāo)，確保全省民生監(jiān)督步伐一致性，打破各地民生監(jiān)督工作“參差不齊”的現(xiàn)象。第一，與科研院所聯(lián)合，共同研究和編制“貴州省民生監(jiān)督工作綱要”；第二，探索制定“貴州省民生監(jiān)督運行管理質(zhì)量評估體系”（包括指標(biāo)體系、評估方法、結(jié)果應(yīng)用）；第三，建立“貴州省民生政策實施狀況第三方評估機制”；第四，建立一體化的政務(wù)與廉政信息平臺，包括廉政風(fēng)險信息庫、動態(tài)信息監(jiān)管平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

2.健全法規(guī)制度，提供民生監(jiān)督強力保障

結(jié)合新形勢新階段戰(zhàn)略布局，充分利用大扶貧、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展機遇與有利條件，科學(xué)探索和研制全省民生監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)制度，為促進民生監(jiān)督工作的有序、有效、有力開展提供強勁的動力支撐與政策保障。第一，借用智力，研制全省民生監(jiān)督工作的實施辦法；第二，探索制定全省民生監(jiān)督責(zé)任主體問責(zé)的管理辦法；第三，切實推行全省農(nóng)村民生監(jiān)督工作信息公開制度。

（作者系貴州民族大學(xué)博士研究生、貴州省社會科學(xué)院研究員）

責(zé)任編輯：陳正源