◎葛 晶

遼寧省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策研究

◎葛 晶

對處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的我國來說，政府通過農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策來緩解農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)壓力無疑是一項有效舉措。因此，研究遼寧省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策必然會對更好地解決我省農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題有重要的理論與實踐意義。

農(nóng)民工 創(chuàng)業(yè) 政策

一、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的背景

我國是人口大國，其中有70%左右的人口是農(nóng)業(yè)人口。可見，農(nóng)業(yè)人口的問題始終都是我國各項工作里的重中之重?！稗r(nóng)民工”通常也被稱作為外來勞務(wù)人員，是指那些依舊擁有農(nóng)業(yè)戶口、被他人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。農(nóng)民工是中國社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，具有典型的中國特色。為了改變生活狀態(tài)，農(nóng)民工長期在外打工，正是因為在沿海發(fā)達地區(qū)長期務(wù)工使得農(nóng)民工在獲得勞動報酬以及一些專業(yè)技能與行業(yè)知識的同時，他們的生活觀念與人生追求也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。他們不再僅僅滿足現(xiàn)實的生活狀態(tài)，也會萌發(fā)自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的想法。同時，隨著沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)不得不進行革新，而農(nóng)民工廉價勞動力的資源優(yōu)勢也隨之逐漸消弱。當(dāng)微薄的打工收入不足以支撐城市日益增高的生活成本時，很多農(nóng)民工選擇放棄務(wù)工，返鄉(xiāng)發(fā)展。雖說農(nóng)民工是我國社會經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的主要動力之一，但根深蒂固的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體制始終都是城市與農(nóng)村、農(nóng)民與市民之間的無形堡壘，農(nóng)民工始終是城市里的邊緣人。除此之外，金融危機造成的就業(yè)壓力的加大與政府的大力扶持、指導(dǎo)，也在很大程度上推動了農(nóng)民工從打工者到創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，很多地方政府開始轉(zhuǎn)變觀念，不再簡單地認(rèn)為只有輸出才能解決農(nóng)民剩余勞動力的就業(yè)問題，開始從戰(zhàn)略發(fā)展的角度來看待農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的問題，并制定一系列優(yōu)惠政策來鼓勵、支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，從而實現(xiàn)提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)積極性和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目的。

二、遼寧省農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

為了更清楚、精準(zhǔn)地了解遼寧省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，筆者以遼寧省各地市為調(diào)研區(qū)間，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者進行了調(diào)查。

1.創(chuàng)業(yè)原因與創(chuàng)業(yè)障礙。在面對“什么是你創(chuàng)業(yè)的最大障礙”這一問題時，參與調(diào)查的農(nóng)民工中有54.17%選擇了資金不足，10.42%的人選擇了技術(shù)問題，16.67%的人選擇了經(jīng)驗不足，也有16.67%的參與人員選擇項目選擇困難，剩余的2.08%人選擇其他困難。可見，在絕大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的眼里，創(chuàng)業(yè)資金不足是創(chuàng)業(yè)路上的最大障礙。在問及“創(chuàng)業(yè)的主要原因”時，有77.08%的農(nóng)民工表示是為了增加家庭收入，有52.08%的農(nóng)民工選擇了解決個人就業(yè)和實現(xiàn)個人理想?？梢姡r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)最主要的原因是為了提高收入。在問及“創(chuàng)業(yè)之前的工作年限”時，52.08%的參與調(diào)查的農(nóng)民工表示之前并沒有工作，只有37.5%的農(nóng)民工有1-5年的工作年限。可見，絕大多數(shù)農(nóng)民工在進行創(chuàng)業(yè)之前，并沒有太多的工作經(jīng)驗，更不用說該行業(yè)的專業(yè)知識與技能了。

2.創(chuàng)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)業(yè)收益。依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，37.5%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者雇傭了0-2人，31.25%選擇雇傭3-5人，僅有29.17%選擇為雇傭員工繳納了五險一金。在問及“創(chuàng)業(yè)年成本”時，超過60%的被調(diào)查人員表示在5萬元以下，超過50%的受訪者創(chuàng)業(yè)年收入在5萬元以下、33.33%的在10萬元以上時，則收支基本平衡?？梢姡|寧省農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模相對來說比較小，并且絕大多數(shù)都沒有保障雇傭人員的各項權(quán)利。

3.創(chuàng)業(yè)資金與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在問及“創(chuàng)業(yè)資金來源”時，仍以自有資金為主體。有超過50%的人想選擇銀行貸款，但由于辦理銀行貸款手續(xù)復(fù)雜、缺少擔(dān)保、審查時間較長，最終放棄選擇使用銀行貸款作為創(chuàng)業(yè)資金，創(chuàng)業(yè)金融政策的不完善極大地阻礙了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。在調(diào)研中，參與問卷調(diào)查的68.75%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者表示從未參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，只有31.25%表示參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有超過一半的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者十分渴望參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

4.創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)政策。在接受問卷調(diào)查的遼寧省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者中，對于政府出臺的支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，有35.42%的人表示會偶爾關(guān)注，有29.17%的人表示經(jīng)常關(guān)注并且也很清楚，25%的人選擇了道聽途說，剩下10.42%的人則表示并不知道相關(guān)政策。在問及“創(chuàng)業(yè)政策對自己創(chuàng)業(yè)的影響”時，45.83%的人選擇了影響巨大。同時，72.92%的人表示政府能夠給予創(chuàng)業(yè)者最大的支持就是創(chuàng)業(yè)政策真正落實，66.67%的人認(rèn)為是簡化辦事程序和給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，62.5%的人則認(rèn)為有針對性地進行困難援助才是最大的支持，45.83%的人希望政府能夠建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺。在問及“當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度”這一問題時，27.08%的人選擇了十分支持，29.17%的人選擇了較支持，37.5%的人表示只是流于形式，剩下的6.25%的人則選擇了不支持。72.92%的人表示時通過新聞媒體來了解創(chuàng)業(yè)政策的，66.67%的人是通過網(wǎng)絡(luò)獲知的，33.33%的人是借助于村鎮(zhèn)宣傳才得知的?？梢?，在實際生活中，政府對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度不夠，從而導(dǎo)致仍有很多創(chuàng)業(yè)者并不清楚具體相關(guān)政策。

三、完善遼寧省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系的建議

1.簡化銀行貸款程序，完善支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的財稅政策體系。通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)，筆者得知：多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者表明創(chuàng)業(yè)資金不足是創(chuàng)業(yè)路上的最大障礙，但他們又不愿選擇銀行貸款，主要是原因就是銀行的申辦程序過于繁瑣。因此，對于農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，各級政府及有關(guān)部門均不應(yīng)對其設(shè)置限制條件，不僅如此，還應(yīng)針對地方實際情況盡可能地放低利率，并推行審批、辦結(jié)等一站式服務(wù)，簡化貸款程序，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)開通一條綠色通道。為了解決在辦理銀行貸款時缺少擔(dān)保的問題，地方政府可以依托政府信譽和財政支持建立農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的擔(dān)?；?，從而幫助那些缺乏信貸資質(zhì)的農(nóng)民工也能順利貸款創(chuàng)業(yè)。除此之外，地方政府還可以按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工一定程度上的稅收優(yōu)惠政策，不管是低稅率還是減免稅額都會減少農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的投入成本，提高創(chuàng)業(yè)收入。

2.建立農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的保護性政策機制。農(nóng)民工因為自身水平有限，所以對創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項目等并不是十分了解，這也就需要當(dāng)?shù)卣ｉT為農(nóng)民工服務(wù)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，借助于創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，及時公布各項辦事指南、政策法規(guī)、各類市場信息等等，幫助農(nóng)民工開拓更多的創(chuàng)業(yè)渠道，引進和推廣農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)、新品種，鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展多種經(jīng)營，同時也不能忽略具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品市場。基于當(dāng)?shù)氐母叩仍盒；蛘呖蒲袡C構(gòu)，安排相關(guān)專家對農(nóng)民工進行專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，詳細(xì)解讀各類創(chuàng)業(yè)項目，幫助農(nóng)民工找到真正適合自己的項目。另外，政府還可以成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)小組。除了對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行免費創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)以外，政府還可針對創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行一對一幫扶，提高其創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目的經(jīng)營管理水平。

3.政府加強政策的宣傳與落實力度，強化服務(wù)角色，提高服務(wù)效率。問卷調(diào)查的結(jié)果顯示遼寧省自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工對相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的知曉度不是很高，一方面是因為農(nóng)民工自身對這類消息關(guān)注度不高；另一方面是因為政府的宣傳力度不足。因此，政府應(yīng)加大宣傳力度，適時豐富宣傳形式，緊跟大眾使用媒介的腳步，充分利用好先進發(fā)達的各類傳播媒介的優(yōu)勢。與此同時，在政府工作中，應(yīng)自始至終地堅守“以民為本，為民服務(wù)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，設(shè)立并明確分工負(fù)責(zé)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)工作的部門，防止各部門之間相互推諉，提高人民群眾對政府的信任度和為民辦事的服務(wù)效率。

注：本文系2017年度遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院院級重點課題“遼寧省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策研究”的階段性成果（項目負(fù)責(zé)人：葛晶；項目編號：Ljgykt-zd1709）；遼寧經(jīng)濟政策研究創(chuàng)新團隊項目成果

（作者單位：遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院財經(jīng)學(xué)院）

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