胡祎芳

昌邑市市場監(jiān)督管理局

食品藥品監(jiān)管體制改革的實踐與思考

胡祎芳

昌邑市市場監(jiān)督管理局

食品藥品安全與人們生活息息相關，監(jiān)管是保障食品藥品安全最重要的措施之一。我國正處于全面推進依法治國關鍵時期，食品藥品安全必然要堅持依法監(jiān)管。近年來，雖然學者對食品藥品安全監(jiān)管的研究越來越多，但是以實踐為基礎，食品藥品監(jiān)管體制急需改革，基于此，本文將著重分析探討食品藥品監(jiān)管體制改革的實踐措施，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

食品藥品；監(jiān)管體制；改革

1、食品藥品監(jiān)管概述

我國正處于全面推進依法治國的關鍵時期，黨中央提出了“四個全面”重大戰(zhàn)略部署，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十三次集體學習中，針對食品藥品安全問題提出了“四個最嚴”，即要用“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”確保食品藥品安全。監(jiān)管是保障食品藥品安全最重要措施之一，主要由政府部門負責?！八膫€全面”重大戰(zhàn)略和“四個最嚴”都表明，食品藥品安全必須堅持依法監(jiān)管。食品藥品安全的依法監(jiān)管是指政府部門依法對食品藥品進行監(jiān)督與管理，監(jiān)管部門的主要職責是為人民群眾的食品藥品安全提供有效的監(jiān)督與管理，確保食品藥品的安全。依法監(jiān)管進一步明確了政府部門對食品藥品安全的監(jiān)管是純粹的、完全依照法律法規(guī)進行的。健全的法律法規(guī)是食品藥品安全依法監(jiān)管的前提，依法監(jiān)管是依法治國背景下食品藥品安全監(jiān)管的核心。

2、食品藥品監(jiān)管體制改革措施

2.1 科學把握綜合執(zhí)法與統(tǒng)一監(jiān)管的關系

一般認為，綜合執(zhí)法，是指一個行政機關依法綜合行使多個行政機關的法定職權。從有關部門的文件要求來看，綜合執(zhí)法具有以下幾個屬性：一是領域的綜合性。在某個特定領域，有多個執(zhí)法主體執(zhí)行多部法律，執(zhí)法對象之間存在一定的競合。這一領域如城市管理、港口管理、運輸管理、文化管理等；二是事項的關聯(lián)性。多個部門對同一執(zhí)法對象形成多個關聯(lián)關系，造成職能交叉和重疊。事實上，食品藥品監(jiān)管與工商監(jiān)管、質量監(jiān)督基本并不存在職能交叉或者重疊。三是根據的授權性。按照《行政許可法》第二十五條和《行政處罰法》第十六條規(guī)定，行使相對集中行政許可權和行政處罰權必須取得法律授權，而絕不是縣市級地方政府可以自行決定?？傊?，無論概念如何表述，內涵如何界定，應當看到，相對于多元監(jiān)管體制而言，綜合執(zhí)法體制有其進步意義。但相對于單一監(jiān)管體制或者統(tǒng)一監(jiān)管體制而言，綜合執(zhí)法體制則存在諸多弊端。研究綜合執(zhí)法與體制改革問題，有必要對政府機關的“邊界”進行更為長遠而深刻的思考。經驗表明，現(xiàn)代社會管理不應一味追求所謂的“形而上”、“大而全”，因為政府監(jiān)管也有內部管理成本問題。

2.2 充分調研，制定改革方案

通過在實際工作中通過反復論證和充分調研，編辦提出了改革設想：將食品安全委員會辦公室相關職能并入食品藥品監(jiān)督管理局，并在食藥局加掛政府食品安全委員會牌子；將工商局、質監(jiān)局原有的食品安全監(jiān)管和藥品監(jiān)管職能劃歸食藥局，相關專業(yè)工作人員以自愿的方式一并納入食藥局；食藥監(jiān)局內設辦公室、食品藥品安全協(xié)調和應急管理股、食品生產監(jiān)管股、食品流通監(jiān)管股、餐飲食品監(jiān)管股、藥械化妝品監(jiān)管股和法制股共計7個職能股室，下設行政機構食品藥品稽查大隊；將食品安全監(jiān)督所改為食品藥品監(jiān)督管理中心所，負責城區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管工作。

之后，為進一步提升監(jiān)管效能，又在個別地市推行“三局合一”，即將食品藥品、工商、質量監(jiān)督三局的機構、職責、人員進行合并，成立市場監(jiān)管局，過去的多頭監(jiān)管難以做到無縫銜接，監(jiān)管責任難以落實。此次打破“多頭”管理體制，變分段監(jiān)管為集中監(jiān)管，避免重復監(jiān)管、消除監(jiān)管的“盲點”，避免推諉扯皮。

2.3 提升監(jiān)管體系建立與監(jiān)管能力

食品藥品監(jiān)管體系包括法律體系、標準體系、風險評估體系、注冊許可體系、審核查驗體系、監(jiān)測評價體系、檢驗檢測體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、應急管理體系、宣傳教育體系、投訴舉報體系、風險交流體系等。建立體系完備、功能完善、運轉協(xié)調的食品藥品監(jiān)管體系是全系統(tǒng)的共同責任。研究食品藥品監(jiān)管能力，可以從多個視角、多個層次展開。對立統(tǒng)一規(guī)律表明，只有在安全與風險的對立中研究食品藥品安全，才能把握食品藥品安全的奧妙；只有在安全與風險的統(tǒng)一中研究食品藥品安全，才能把握食品藥品安全的真諦。從風險治理的角度來看，食品藥品監(jiān)管能力主要是風險評估、風險管理和風險交流三大能力。當前這三大能力建設，尤其是風險交流能力建設，還存在著嚴重的不足。當然，這里的風險絕不僅僅是技術意義上的風險，其還包括社會意義和政治意義上的風險。

總而言之，監(jiān)管體制改革是全球食品藥品監(jiān)管改革的重中之重。新世紀以來，我國食品藥品安全問題凸顯。黨中央、國務院堅持人民利益至上，順應時代發(fā)展要求，按照科學、統(tǒng)一、權威、高效的目標，不斷改革完善我國食品藥品監(jiān)管體制，著力提升食品藥品監(jiān)管科學化、現(xiàn)代化水平。這也就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現(xiàn)進一步研究探討。

[1]記者 許琳.確保食品藥品監(jiān)管體制改革有序推進[N].中國醫(yī)藥報，2013-04-22001.

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[3]武眾眾，程景民.對我國當前食品藥品監(jiān)管體制改革的思考[J].食品工程，2014，04：1-4.

[4]廣西壯族自治區(qū)食品安全委員會辦公室主任 廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記 局長 韋波.讓食品藥品監(jiān)管在“最后一公里”落地生根[N].中國醫(yī)藥報，2015-08-26004.