李柯靜

（華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北武漢430079）

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神有機(jī)聯(lián)動(dòng)的路徑探析

李柯靜

（華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北武漢430079）

分析頂層設(shè)計(jì)作為未來(lái)改革統(tǒng)領(lǐng)力量的緣起和尊重群眾首創(chuàng)精神的重要性，指出如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和尊重群眾首創(chuàng)精神的有機(jī)聯(lián)動(dòng)是當(dāng)前我國(guó)全面深化改革事業(yè)中的亟待解決的問(wèn)題。從政治、群眾對(duì)干部的監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)濟(jì)、文化、民生和國(guó)家對(duì)群眾的容錯(cuò)機(jī)制六個(gè)方面引申出頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神有機(jī)聯(lián)動(dòng)的路徑選擇。

改革； 頂層設(shè)計(jì)； 群眾首創(chuàng)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革的方向由解決“社會(huì)貧困”轉(zhuǎn)向解決“社會(huì)公平”上，這就意味著全面深化改革的必要性。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，國(guó)家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)作用固然重要，但群眾的參與同樣不可忽視。要把頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神相結(jié)合，讓人民群眾廣泛參與，發(fā)揮地方的積極性。同時(shí)頂層設(shè)計(jì)要對(duì)底層自發(fā)的做法給予支持和鼓勵(lì)，在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面并有及時(shí)調(diào)整和糾錯(cuò)，在探索中清除“荊棘”。

一、“頂層設(shè)計(jì)”的緣起

（一）我國(guó)改革理念中“頂層設(shè)計(jì)”的內(nèi)涵

頂層設(shè)計(jì)這一系統(tǒng)的工程學(xué)術(shù)語(yǔ)已成為各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛使用的名詞。中國(guó)共產(chǎn)黨在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中將頂層設(shè)計(jì)引入到改革的理念之中，以此來(lái)對(duì)中國(guó)未來(lái)的改革道路進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃，賦予了頂層設(shè)計(jì)新的時(shí)代內(nèi)涵[1]。”也就是說(shuō)我們必須位于戰(zhàn)略的高度把握好宏觀設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革的統(tǒng)籌力度，改革“頂層設(shè)計(jì)”是現(xiàn)階段中國(guó)解決錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的重要路徑。結(jié)合目前的改革語(yǔ)境，可以從以下層面把握我國(guó)改革理念中“頂層設(shè)計(jì)”的內(nèi)涵：一是理論層面，要通過(guò)科學(xué)發(fā)展理念來(lái)明確改革發(fā)展價(jià)值和社會(huì)主義的核心價(jià)值；二是思維層面，要從戰(zhàn)略高度把握政策的重點(diǎn)方向，抓住主要矛盾和次要矛盾，提高“辯證思維水平”；三是制度層面，要建立健全制度機(jī)制，保證制度平衡；四是物質(zhì)層面，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)；五是制約與監(jiān)督層面，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)以“公共權(quán)力”的制約與監(jiān)督為核心的政治行政體制改革。政府要當(dāng)好頂層的總設(shè)計(jì)師，做好全面配套的社會(huì)改革，加強(qiáng)自上而下的全面改革，才能消弭更多的社會(huì)矛盾，才能形成政治民主、經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)公平、文化繁榮、生態(tài)良好、黨風(fēng)廉政的發(fā)展格局，才能全方位地為改革提供指導(dǎo)性方案。

（二）我國(guó)改革理念中“頂層設(shè)計(jì)”的特征

我國(guó)改革理念中的“頂層設(shè)計(jì)”是對(duì)全面深化改革的主體結(jié)構(gòu)、目標(biāo)模式以及實(shí)施程序的整體謀劃，注重改革理念中頂層的前瞻性、全局性、協(xié)同性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性四個(gè)方面的特征，有助于穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

1.前瞻性。頂層設(shè)計(jì)的決策者和執(zhí)行者都是有管制權(quán)力的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，而之所以是頂層設(shè)計(jì)是針對(duì)底層而言的，是由頂層向底層展開(kāi)實(shí)施的設(shè)計(jì)。頂層所具有的前瞻性是真正有能力影響整個(gè)改革行程的長(zhǎng)遠(yuǎn)性力量，所以“頂層設(shè)計(jì)”要更好地發(fā)揮政府作用，制定統(tǒng)籌各方的戰(zhàn)略布局和包舉宇內(nèi)的偉大構(gòu)想，以此帶動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域化解深層次問(wèn)題。而要確保頂層設(shè)計(jì)的完美執(zhí)行，就需要有向前展望、超前思維、提前謀局的制定者策劃顧及大眾群體的改革舉措。

2.全局性。兵法云：“不能謀全局者不能謀一域，不足謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”。不從全局利益考慮問(wèn)題，就難以謀劃好一個(gè)局部的事情。在黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”[2]。改革的頂層設(shè)計(jì)要從全局和更高的層次去規(guī)劃和部署，要統(tǒng)籌兼顧好每一個(gè)局部，要全面設(shè)計(jì)自上而下的改革，要積極作為，要看每個(gè)階段提出的改革舉措是否有利于全局需要，是否有利于黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.協(xié)同性。改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)后，改革關(guān)涉的利益主體和難度增大，單項(xiàng)改革的成效愈發(fā)不顯著，需要其他改革協(xié)同配合，大到城市間的相互協(xié)作，小到小家之間的鄰里諧和，都會(huì)成為助推改革發(fā)展的有利因素?！叭嫔罨母镄枰訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣[3]”。社會(huì)各個(gè)方面發(fā)展的關(guān)聯(lián)性和相互交織的矛盾，倒逼出改革的“頂層設(shè)計(jì)”要在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化方面有協(xié)同性的整體布局，形成有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估、問(wèn)責(zé)體系。

4.現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。國(guó)家以民為本，社稷是為民而設(shè)立。頂層的決策要使得廣大人民群眾充分享受到改革頂層設(shè)計(jì)的紅利，才算是成功的改革。而基層群眾處于決策的接收者，他們往往面臨著一些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只有大力保障和改善基層群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切的問(wèn)題，更多地代表底層群眾的利益，遏制既得利益集團(tuán)吞噬改革成果，真實(shí)解決好群眾的民生問(wèn)題，做好這些底層工作，根基穩(wěn)固才可確保頂層無(wú)虞。改革的“頂層設(shè)計(jì)”的目的就是要平衡、理順各種設(shè)計(jì)關(guān)系，正是需要這樣一種分散既得利益群體的資源，調(diào)整不合理格局的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

二、人民群眾首創(chuàng)精神在改革實(shí)踐中的重要性

在當(dāng)前的全面深化改革中，要攻克體制機(jī)制上的頑障痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚創(chuàng)造力，從而沖破思想觀念的障礙，人民群眾的首創(chuàng)精神是原動(dòng)力。

（一）人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是改革實(shí)踐的主體力量和依靠力量

馬克思主義唯物史觀從社會(huì)歷史發(fā)展主體論出發(fā)，肯定了人民群眾創(chuàng)造歷史的決定作用，第一次科學(xué)地、徹底地、全面地解決了誰(shuí)是歷史創(chuàng)造者的問(wèn)題。馬克思恩格斯認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是變革和創(chuàng)新社會(huì)制度的決定性力量；人民群眾是真正的英雄，是歷史的真正創(chuàng)造者，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”[4]287。列寧也予以人民群眾在歷史發(fā)展中的重要的地位，他認(rèn)為，馬克思恩格斯的這一重要論斷，表達(dá)了哲學(xué)歷史理論最深刻最重要的原理之一[5]127，他更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”[6]269。毛澤東在中國(guó)革命實(shí)踐中也總結(jié)道：“我們根據(jù)列寧關(guān)于密切聯(lián)系群眾、承認(rèn)群眾的首創(chuàng)精神、實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)的原則，在多年的革命實(shí)踐中，得出了整風(fēng)的方法[7]318。我黨能夠取得新民主主義革命的勝利，正是因?yàn)橐恢币詠?lái)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠、緊密團(tuán)結(jié)廣大的群眾。毛澤東同志也高度概括出了“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[8]1031的著名論斷。

由此看來(lái)，人民群眾在社會(huì)發(fā)展中有不可忽視的主體地位和創(chuàng)造作用。人民群眾的首創(chuàng)精神是作為主體力量在表達(dá)自己意愿和要求的先聲，并在其所進(jìn)行的主動(dòng)創(chuàng)造中展示出聰明才智的生動(dòng)表現(xiàn)。人民群眾進(jìn)行歷史活動(dòng)改造的過(guò)程，就是充分發(fā)揮首創(chuàng)精神的過(guò)程。這既遵循社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的要求，也符合人民群眾的根本利益需求。

（二）人民群眾的首創(chuàng)精神是改革開(kāi)放成功的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)

建國(guó)初期，基于我國(guó)這樣一個(gè)生產(chǎn)力比較落后的人口大國(guó)，去建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，完全是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的難題，馬恩經(jīng)典沒(méi)有明確現(xiàn)成的理論知識(shí)，也沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可遵循，唯一的發(fā)展路徑即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下鼓勵(lì)人民群眾進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的探索。在人民群眾實(shí)踐的過(guò)程中，雖然有些思路和方法可能還不夠成熟，帶有地域指向性，比較分散不夠系統(tǒng)化，但卻是黨頂層設(shè)計(jì)的主要素材。鄧小平同志對(duì)改革開(kāi)放中群眾的創(chuàng)造作用總結(jié)道，“我們改革開(kāi)放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)”[9]382。中國(guó)的改革從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村的改革從安徽開(kāi)始，是中國(guó)改革的突破口。1978年11月24日，鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民抱著想要擺脫忍饑挨餓命運(yùn)的冒險(xiǎn)嘗試，卻在無(wú)意間讓這個(gè)默默無(wú)聞的小村莊成為了中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地，使“包產(chǎn)到戶”拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的帷幕。差不多同一時(shí)期，江蘇華西村農(nóng)民吳仁寶開(kāi)始了他的“地下改革實(shí)踐”。在“以糧為綱”的年代，他冒天下之大不韙，率領(lǐng)村民偷偷搞起了一家小五金廠，走出了一條獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)管理之路，才有了成就斐然的“天下第一村”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，是繼“大包干”后中國(guó)農(nóng)民首創(chuàng)精神的又一次飛躍。自此人民群眾首創(chuàng)精神如星火燎原般喚醒了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為改善我國(guó)較落后的物質(zhì)條件提供了新穎的思路。所以說(shuō)人民群眾是當(dāng)前推進(jìn)全面深化改革的真正動(dòng)力，人民群眾的首創(chuàng)精神是改革開(kāi)放成功的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要途徑和黨的宗旨的根本體現(xiàn)

堅(jiān)持走群眾路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本生命路線，在黨長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史成就中都始終與人民群眾同呼吸共命運(yùn)。“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠廣大人民群眾的艱苦努力來(lái)完成的”[10]4。早在土地革命時(shí)期，我黨就認(rèn)識(shí)到“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”[11]136，因始終同人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得了人民的支持和新民主主義革命的勝利。建立新中國(guó)之后，經(jīng)過(guò)三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和所有制的社會(huì)主義改造時(shí)期，我黨和人民群眾在一窮二白的基礎(chǔ)上建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，完成了社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的基本任務(wù)，創(chuàng)造性地走出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義改造道路，并開(kāi)始了艱辛探索，而人民群眾的首創(chuàng)精神，在這一時(shí)期發(fā)揮了重要作用。在此期間，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)曾遭受挫折，黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持歷史唯物主義的觀點(diǎn)，從人民群眾的實(shí)踐中吸取智慧和力量，召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，黨制定的一系列正確的路線、方針和政策，撥亂反正，做出正確的歷史性決策，體現(xiàn)了黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的利益。實(shí)踐證明，社會(huì)主義革命和建設(shè)是人民的事業(yè)、人民的實(shí)踐、人民的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)中華民族國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，社會(huì)主義事業(yè)的成功，確保黨加強(qiáng)執(zhí)政能力的重要途徑之一就是從人民群眾中汲取前進(jìn)的動(dòng)力，充分尊重和發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，善于總結(jié)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的路徑選擇

新時(shí)代下黨和國(guó)家所面臨的全面深化改革離不開(kāi)權(quán)威性的全方位多層次的頂層設(shè)計(jì)來(lái)調(diào)整利益分配格局，但頂層推動(dòng)的過(guò)程中不能脫離尊重人民群眾首創(chuàng)精神這一條主線，要以全新的視野深化將二者有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

（一）發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)與尊重人民群眾政治生活參與的有機(jī)聯(lián)動(dòng)

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一[12]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)和人民當(dāng)家做主的支撐力量，人民當(dāng)家做主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的基礎(chǔ)，依法治國(guó)是黨和人民當(dāng)家做主的法制依據(jù)。頂層設(shè)計(jì)的政策制定來(lái)自于人民群眾對(duì)自身的利益主張，我黨長(zhǎng)期同人民群眾浴血奮戰(zhàn)，取得了革命、建設(shè)、改革的勝利果實(shí)，并積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路就是為了使人民群眾在法治的規(guī)范和保障的前提下，有組織地維護(hù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益權(quán)利。我國(guó)的政治體制改革是不斷汲取人民群眾首創(chuàng)精神進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程。人民群眾遇到問(wèn)題是最迫切改善生活又善于抓住機(jī)會(huì)的群體，“包產(chǎn)到戶”后使原生產(chǎn)隊(duì)的向心力和約束力降低，村內(nèi)偷盜、亂砍山林的事件不斷發(fā)生，在群眾加強(qiáng)管理的呼聲下，1980年廣西宜山合寨村85戶農(nóng)民，以無(wú)記名投票方式民主選舉，成立了我國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治，訂立村規(guī)民約。合寨村實(shí)踐為農(nóng)村改革后鄉(xiāng)村治理提供了新的經(jīng)驗(yàn)。這一舉措成為中國(guó)式基層民主的發(fā)端，成為數(shù)億農(nóng)村人民實(shí)現(xiàn)自我管理的一項(xiàng)基本制度。從農(nóng)民首創(chuàng)到國(guó)家法律確認(rèn)，再到廣泛運(yùn)用，村民自治實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)了一種嶄新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟了農(nóng)村基層民主的新天地。在政治層面上，頂層要探尋人民群眾民主的有效形式，多層面擴(kuò)大人民民主，以尊重群眾對(duì)政治生活的積極參與，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)與尊重人民群眾政治生活參與的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

（二）發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)與尊重人民群眾監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的有機(jī)聯(lián)動(dòng)

陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)、民主、參與是防止腐敗的基礎(chǔ)。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的原則，建立健全追責(zé)機(jī)制，制定具體的問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)于失職瀆職、以權(quán)謀私等行為給予嚴(yán)肅處理。充分發(fā)揮人民群眾的加強(qiáng)輿論監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道、形成監(jiān)督合力，對(duì)群眾舉報(bào)和新聞媒體曝光的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。利用電視問(wèn)政、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、反向評(píng)價(jià)系統(tǒng)等多層面、立體化的工作評(píng)價(jià)辦法，將“判決權(quán)”交給群眾，增加群眾評(píng)價(jià)比重，注重由上級(jí)考變?yōu)橄录?jí)評(píng)，由年終考變?yōu)槠綍r(shí)評(píng)。對(duì)群眾評(píng)價(jià)出的廉政勤政典型優(yōu)秀干部予以公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳學(xué)習(xí)，營(yíng)造黨員干部勤做事、多做事、做好事的良好社會(huì)環(huán)境。在政治生活中進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的頂層決策中，人民群眾分布在社會(huì)的不同層次、崗位、領(lǐng)域，人數(shù)多，力量大，視覺(jué)廣的特性體現(xiàn)出“線索源”的作用，即無(wú)論是違法違紀(jì)行為，還是權(quán)錢(qián)交易伎倆都逃不過(guò)群眾雪亮的眼睛，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)與尊重人民群眾監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，這對(duì)于能否取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的勝利起到了關(guān)鍵性的作用。

（三）發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)與尊重人民群眾物質(zhì)文明首創(chuàng)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)

政策的生命力總是源于實(shí)踐。群眾首創(chuàng)和黨的政策、政府決策有密不可分的關(guān)系。我國(guó)改革的發(fā)端從安徽小崗村村民探索“大包干”到深刻變革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)稅經(jīng)歷了基層探索到國(guó)務(wù)院頒布政策減免再到最終廢除，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才引發(fā)出當(dāng)前新的“四大發(fā)明”——高鐵、網(wǎng)購(gòu)、支付寶和共享單車的出現(xiàn)，這不僅僅緩解了就業(yè)壓力，還改善了生態(tài)環(huán)境，這些都經(jīng)歷了從基層首創(chuàng)到法律保障或制度矯正的過(guò)程，也都是在上下結(jié)合中不斷解決。農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌等重大改革之所以能釋放出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)能量，關(guān)鍵在于發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)與尊重人民群眾物質(zhì)文明首創(chuàng)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對(duì)基層探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)。

（四）發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)與尊重人民群眾精神文明首創(chuàng)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)

人民群眾不僅有享受精神文明服務(wù)的權(quán)利，還有參與創(chuàng)造精神文明的權(quán)利。頂層設(shè)計(jì)要突出文化的引領(lǐng)作用，利用市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)展文化，豐富人民群眾精神文化，激發(fā)人民群眾對(duì)于文化的創(chuàng)造力，使之為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)注入活力。

一是頂層要建立高起點(diǎn)公共文化設(shè)施。如增強(qiáng)人民體質(zhì)的需要，文化主題公園，建立文化精品工程，分年齡階段文化場(chǎng)館等。二是普及文化知識(shí)，開(kāi)展城鄉(xiāng)文化互動(dòng)共享。在推進(jìn)文化互助活動(dòng)過(guò)程中，整合城鄉(xiāng)文化資源，促進(jìn)文化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。三是把握群眾需求，提倡群眾多渠道、多層次興辦文化社團(tuán)，頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)扶持政策，規(guī)范、激勵(lì)和引導(dǎo)協(xié)會(huì)群眾發(fā)展自辦文化，使群眾實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。四是鼓勵(lì)人民群體利用目前擁有的各類文化資源，進(jìn)行以滿足自身或群體的精神文化需求為目的的各類公益性文化實(shí)踐活動(dòng)，以此解決國(guó)家對(duì)群眾文化建設(shè)投入不足、文化處于上層建筑、不接地氣等問(wèn)題。通過(guò)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)與尊重人民群眾精神文明首創(chuàng)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，使頂層引領(lǐng)文化與群眾文化的結(jié)合，豐富文化領(lǐng)域的繁榮。

（五）發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)與尊重人民群眾民生改善的有機(jī)聯(lián)動(dòng)

民生問(wèn)題是各領(lǐng)域得以進(jìn)展順利的“指南針”，頂層設(shè)計(jì)要持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求。要特別關(guān)注和關(guān)心困難群眾，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量扶危濟(jì)困。2015年4月荊門(mén)白石坡社區(qū)制定了創(chuàng)建紅心社區(qū)的方案，提出了打造“紅心社區(qū)”品牌的思路。認(rèn)為要把社區(qū)服務(wù)提檔升級(jí)，提升居民素質(zhì)，弘揚(yáng)正能量，把社區(qū)中一部分優(yōu)秀的居民找出來(lái)發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用，作為本次紅心社區(qū)創(chuàng)建的抓手，結(jié)合群藝數(shù)碼的積分制管理，于2015年9月12日在白石坡寶源集團(tuán)門(mén)口啟動(dòng)了全國(guó)首家社區(qū)積分制，拉開(kāi)了白石坡社區(qū)積分制管理的序幕。對(duì)自發(fā)的好人好事在積分制管理的體系中都通過(guò)獎(jiǎng)分予以認(rèn)可，成為社會(huì)個(gè)人評(píng)價(jià)的評(píng)比依據(jù)，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這極大的提高了社區(qū)居民素質(zhì)，增強(qiáng)了社區(qū)治理能力。

這種地方的實(shí)踐在“頂層設(shè)計(jì)”和“膽子要大，步子要穩(wěn)”為指導(dǎo)方針中發(fā)揮了地方人民群眾的主動(dòng)性，也是對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”最終落實(shí)的檢驗(yàn)，以便于頂層設(shè)計(jì)能在地方試點(diǎn)、試錯(cuò)性地探索中更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)與尊重人民群眾民生改善的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，最后在適合的條件下進(jìn)行全面推廣，才能有效提高改革效率。

（六）發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一性與尊重群眾首創(chuàng)多樣性的有機(jī)聯(lián)動(dòng)

經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的統(tǒng)一性頂層設(shè)計(jì)是基于群眾首創(chuàng)多樣性的統(tǒng)一，群眾首創(chuàng)的多樣性又源自于頂層對(duì)于“尊重首創(chuàng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)成功、寬容失敗”的保駕護(hù)航。從實(shí)踐推進(jìn)到?jīng)Q策部署，從農(nóng)村的改革到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，從基層民主建設(shè)到社會(huì)綜合治理能力的提升，從市場(chǎng)資源配置到經(jīng)濟(jì)體制變革，從社會(huì)矛盾的揭示到社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，從社會(huì)真善美的弘揚(yáng)到社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建立，從中華文明的傳承到文化自信的增強(qiáng)，無(wú)論是創(chuàng)新的成功，還是探索的失敗，都鑄就了改革時(shí)代畫(huà)卷的耀眼底色。由此改革開(kāi)放才出現(xiàn)了無(wú)數(shù)個(gè)第一的光輝史實(shí)：第一個(gè)股份制企業(yè)，第一個(gè)個(gè)體工商戶，第一個(gè)改制企業(yè)，第一個(gè)上市公司，第一個(gè)“走出去”企業(yè)，第一個(gè)家庭文化超市，第一個(gè)民營(yíng)博物館，第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，第一個(gè)村鎮(zhèn)銀行……在這樣一種鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失誤的良好社會(huì)氛圍中，必然能夠?yàn)閲?guó)家的永續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力。

當(dāng)前階段，黨和政府應(yīng)在各個(gè)重要領(lǐng)域應(yīng)用政策文件引導(dǎo)人民群眾首創(chuàng)實(shí)踐，用頂層智慧和相關(guān)法律法規(guī)提供人民群眾首創(chuàng)精神的方法，最大程度上避免失敗，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，釋放人民群眾首創(chuàng)的意愿，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一性與尊重群眾首創(chuàng)多樣性的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。形成頂層鼓勵(lì)創(chuàng)新，激勵(lì)成功，對(duì)于群眾的首創(chuàng)造成的失誤，應(yīng)寬容對(duì)待的決策機(jī)制。在群眾首創(chuàng)遭挫嚴(yán)重時(shí)，給予一定補(bǔ)償措施，建立健全容錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)部門(mén)和指導(dǎo)專家，分析原因，二次激發(fā)人民群眾首創(chuàng)的動(dòng)力和活力。

四、結(jié)語(yǔ)

政治家的引領(lǐng)作用和群眾的推動(dòng)作用相輔相成，頂層設(shè)計(jì)為人民群眾實(shí)現(xiàn)自身需求明確方向，基層群眾為改革探索道路。改革開(kāi)放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程，是遵循規(guī)律，深化認(rèn)識(shí)規(guī)律，再遵循規(guī)律，再深化認(rèn)識(shí)規(guī)律的過(guò)程，是在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系遵循唯物史觀的過(guò)程[12]。每一次由實(shí)踐總結(jié)出理論再由理論引導(dǎo)實(shí)踐的往復(fù)過(guò)程都會(huì)產(chǎn)生新的躍遷，使實(shí)踐的質(zhì)量得到提高。因此，要善于將人民群眾的創(chuàng)造和實(shí)踐從個(gè)別意義上升為指導(dǎo)全局的經(jīng)驗(yàn)，從簡(jiǎn)單的實(shí)踐升華為帶有普遍指導(dǎo)意義的規(guī)律和理論。

[1]石國(guó)亮，劉晶.宏觀管理、戰(zhàn)略管理與頂層設(shè)計(jì)的辨證分析——兼論頂層設(shè)計(jì)的改革意蘊(yùn)[J].學(xué)術(shù)研究，2011（10）：41-46.

[2]中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)習(xí)近平主持并召開(kāi)重要講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1114/c64094-23534196.html.

[3]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[EB/OL].http：//www.chinareform.org.cn/special/2014/08_4647/03/201404/t20140424_195544_2.htm.

[4]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編輯局．馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[5]列寧.列寧選集（第 1 卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[6]列寧.列寧全集（第 26 卷）[M].北京：人民出版社，1988.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[8]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[9]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[10]毛澤東，毛澤東選集（第 1 卷）[M]．北京：人民出版社，1991.

[11]習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話全文[EB/OL]http：//news.163.com/14/0905/20/A5DIO9J600014SEH.html.

[12]叢松日.從規(guī)律角度看改革成功的根本經(jīng)驗(yàn)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，19（2）：1-5.

The Path Analysis of the Combination of Strengthening the Top-level Design and Respecting the Mass Initial Creation Spirit

LI Ke-jing
（School of Politics and International Studies，Central China Normal University，Wuhan，Hubei 430079）

The author of this paper makes a comprehensive analysis of top-level design as a source of power for future reform and the importance of respect the mass initial creation spirit and points out the burning question in comprehensively deepen reform on how combination of strengthen the top-level design and respect the mass initial creation spirit.In the following six aspects extend the path analysis：the political，the masses'supervising mechanism，economic，cultural，livelihood and fault-tolerant mechanism.

reform； top-level design； mass initial creation spirit

D614

A

1671－9743（2017） 10－0029－04

2017-09-12

李柯靜，1992年生，女，河南安陽(yáng)人，碩士生，研究方向：中國(guó)政治發(fā)展道路。