溫 馨， 李 俊

（廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西南寧530000）

城鎮(zhèn)化背景下廣西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式路徑探究

溫 馨， 李 俊

（廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西南寧530000）

廣西人口老齡化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展弱化了家庭養(yǎng)老服務(wù)供給，但為養(yǎng)老服務(wù)供給模式從“單一化”向“多元化”的轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給模式需要以政府為主導(dǎo)，推動(dòng)家庭、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織等其他供給主體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給多元化目的。

城鎮(zhèn)化； 廣西； 養(yǎng)老服務(wù)； 供給； 多元化

一、廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口老齡化的狀況

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。它的發(fā)展主要表現(xiàn)為三個(gè)特征：農(nóng)村人口不斷的轉(zhuǎn)變成為城市人口、城市用地的不斷擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)占產(chǎn)業(yè)比重不斷下降。廣西為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在“十三五”規(guī)劃中明確指出要完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，對(duì)人口管理制度、土地管理制度、城鎮(zhèn)住房制度進(jìn)行深度改革，并為長(zhǎng)期在城市就業(yè)的農(nóng)村人口提供包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、子女入學(xué)等保障措施，從而提高廣西的城鎮(zhèn)化水平。這就意味著廣西的城市面積不斷地?cái)U(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地不斷減少，越來越多的農(nóng)民流動(dòng)到城市，成為城鎮(zhèn)居民。

廣西城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村人口老齡化與老齡危機(jī)凸顯，截至2010年底，廣西有60周歲以上老年人口約603萬，其中，農(nóng)村老年人口約420萬。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2030年廣西60歲及以上人口可能達(dá)到19%，屆時(shí)居住在農(nóng)村的老年人將會(huì)占全區(qū)老人的76%[1]。廣西農(nóng)村老齡化日益嚴(yán)重將使農(nóng)村養(yǎng)老將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在此背景下，農(nóng)村大量的青年人離開家鄉(xiāng)流向城市，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老服務(wù)供給的弱化，使得留守家中的老人在毫無防備的情況下陷入到無人養(yǎng)老的窘境，成為社會(huì)發(fā)展的“棄子”。人口的老齡化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，政府需要在重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，考慮到農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性，為農(nóng)村老人建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)承接機(jī)制滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)廣西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響

（一）家庭養(yǎng)老服務(wù)供給模式的弱化

家庭養(yǎng)老供給模式是建立在親代與子代之間以互惠倫理為基礎(chǔ)的一種養(yǎng)老形式。家庭人口數(shù)、家庭經(jīng)濟(jì)收入、家庭關(guān)系是影響家庭養(yǎng)老模式的可持續(xù)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。工業(yè)化和城市化的發(fā)展使這些關(guān)鍵因素受到了影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，家庭規(guī)模小型化。廣西農(nóng)村從2005年開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得農(nóng)村家庭人口的數(shù)量不斷減少。目前，廣西農(nóng)村家庭平均每戶人口為3.51人，以三口或四口之家為主。家庭人口數(shù)量的減少，老齡化現(xiàn)象的嚴(yán)重，導(dǎo)致老齡人口的撫養(yǎng)比的上升，加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

其次，空巢家庭大幅增長(zhǎng)。2015年廣西有60歲及以上老年人的家庭戶中，獨(dú)居老年人的戶數(shù)占23.1%，其中，一人獨(dú)居的占12.4%，一對(duì)夫婦單獨(dú)居住的占10.7%；老年人與未成年人居住的占3.7%，其中，一個(gè)老人與未成年親屬居住的占1.8%，一對(duì)老夫婦與未成年親屬居住的占1.9%①。獨(dú)居老人、“空心”家庭，他們?cè)诔袚?dān)自我養(yǎng)老以外還要負(fù)擔(dān)隔代撫育的重任。

再次，以土地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭收入開始動(dòng)搖。廣西主要以喀什特地貌為主，農(nóng)耕地稀少，再加上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響下，耕作的土地?zé)o論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都產(chǎn)生了巨大的變化。據(jù)了解廣西每年失去的耕地面積大約為6 900多畝，由此產(chǎn)生的失地農(nóng)民大約為1.38萬人[2]。耕地的不斷減少，大量年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，耕地流轉(zhuǎn)效益低，廣西屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，農(nóng)民可以從土地上獲得的收益不斷下降，最終動(dòng)搖農(nóng)民家庭養(yǎng)老的根基。

最后，家庭養(yǎng)老互惠性的弱化。在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，老年人不僅是家庭土地的所有者，而且掌握著豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，在家庭中占主導(dǎo)地位。隨著生產(chǎn)和生活方式的改變，非農(nóng)業(yè)收入逐漸取代了土地收入占家庭收入的主要地位，再加上實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，子女只能獲得劃分在個(gè)人名下的土地，對(duì)于老人名下的土地子女不能享有繼承權(quán)，土地要被集體收回。這樣一來，老人在家中的優(yōu)勢(shì)地位正在失去，親代與子代之間的互利性下降，年輕一代孝敬老人的意識(shí)也逐漸失去了依附的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式從“單一化”向“多元化”的轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化的發(fā)展讓農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)供給中的供給者與老人相分離，單一的家庭養(yǎng)老服務(wù)供給模式已經(jīng)不能滿足由于社會(huì)結(jié)構(gòu)以及家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變所帶來的新的養(yǎng)老服務(wù)需求。城鎮(zhèn)化的發(fā)展從供需兩方面為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給向多元化的轉(zhuǎn)變提供了可能性。

從需求方面來說，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，大批農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的缺乏使得農(nóng)村失能老人和空巢老人的生活照料成為難題，對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)供給以外的其他主體為重心的養(yǎng)老服務(wù)供給的需求增加。從供給方面來說，城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而養(yǎng)老服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，將在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中得到推動(dòng)，從而為養(yǎng)老服務(wù)需求的滿足提供經(jīng)濟(jì)、硬件設(shè)施、人力資源等條件。

三、廣西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多元化供給面臨的困境

廣西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給大多來源于家庭，政府的供給僅限于“三無”五保老人，對(duì)這些老人的供給覆蓋率和覆蓋水平很低，為了避免家庭和政府獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，選擇多元化方向的養(yǎng)老服務(wù)供給是一種必要的選擇。在養(yǎng)老服務(wù)多元化供給體系當(dāng)中，由供給者提供服務(wù)，資金是體系運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，服務(wù)是實(shí)現(xiàn)供給的重要保證。因此，將從供給主體、籌資渠道、服務(wù)三個(gè)方面對(duì)廣西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多元化供給所面臨的困境進(jìn)行分析。

（一）主體困境：缺乏多元化合作機(jī)制

根據(jù)羅斯的福利多元主義，福利供給主體包括國(guó)家、家庭、市場(chǎng)。結(jié)合我國(guó)的具體情況，主要包括國(guó)家、家庭和社會(huì)組織，這三者構(gòu)成了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給體系的主要主體，因此，多元化供給必然涉及到三方的福利分工和協(xié)作。然而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展弱化了家庭養(yǎng)老服務(wù)的供給，其他供給主體自身也面臨著困境，影響了有效的多元化合作機(jī)制的形成。

1.政府的“越位”和“缺位”并存

2012年至2015年期間，廣西區(qū)本級(jí)財(cái)政投入900萬元扶持3 000個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，改建和擴(kuò)建100個(gè)中心敬老院，建立4 000個(gè)五保村，增加養(yǎng)老床位45 000張；投入4 000萬元實(shí)施農(nóng)村殘障老年人康復(fù)工程，為城鄉(xiāng)低保戶對(duì)象及居住在福利院、敬老院、五保戶的農(nóng)村殘障老年人配對(duì)安裝康復(fù)輔具4 000例。此外還建立了城鄉(xiāng)孤老供養(yǎng)制度和高齡老人補(bǔ)貼制度[3]。廣西政府通過以上措施應(yīng)對(duì)農(nóng)村日趨嚴(yán)重的養(yǎng)老問題，做了很好的示范作用。

但是，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給過程中出現(xiàn)了“越位”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在政府傾向于直接介入到提供養(yǎng)老服務(wù)的具體操作中，對(duì)私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的空間讓渡不足。除此以外，還存在“缺位”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)政策的資金投入不到位。因此，廣西政府在對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給過程中為私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留出部分空間，并給予政策上的優(yōu)惠，這樣才有利于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系的發(fā)展。

2.社會(huì)組織發(fā)展緩慢

社會(huì)組織是養(yǎng)老服務(wù)供給的重要組成部分。我國(guó)的社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)這三類型。近年來，廣西社會(huì)組織數(shù)量總體上保持著增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)十分緩慢。從圖中1可以看出：（1） 這三類社會(huì)組織，社會(huì)團(tuán)體數(shù)量相對(duì)較多，民辦非企業(yè)單位次之，基金會(huì)最少。截至2016年，三者的數(shù)量分別為12 959個(gè)、10 613萬個(gè)和70個(gè)；（2） 這三者絕對(duì)數(shù)都呈增長(zhǎng)狀態(tài)，但增長(zhǎng)量比較小。出現(xiàn)這現(xiàn)象的其主要原因有兩方面，一是政府對(duì)社團(tuán)的發(fā)展具有高度防范取向。二是政府和民間組織權(quán)責(zé)不對(duì)等，政府強(qiáng)調(diào)對(duì)民間組織的干預(yù)和控制，而不樂見民間組織的自主、自發(fā)活動(dòng)。社會(huì)組織的發(fā)展緩慢，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)供給主體的缺失[4]。而這些社會(huì)組織中大多數(shù)主要投身與城市收費(fèi)的養(yǎng)老事業(yè)中，能夠參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量很少。

（二）資金困境：社會(huì)化籌資渠道缺乏

1.籌資渠道單一

廣西農(nóng)村65歲以上老年人口中有60.49%的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來源于家庭，有28.96%的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來源于自己的勞動(dòng)收入，有8.43%的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來源于政府（如表1）。勞動(dòng)收入這部分隨著老人年紀(jì)增大，勞動(dòng)收入將會(huì)不斷減少，老人能獲得的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)只能靠家庭和政府，可見老人能從外部渠道獲得的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)是比較單一的。

2.政府投入不足

養(yǎng)老服務(wù)供給多元參與的目的是為了避免供給主體的單一化，政府作為養(yǎng)老服務(wù)供的主導(dǎo)者，雖然不要求其承擔(dān)全部的供給責(zé)任，但是政府為公民提供養(yǎng)老保障義務(wù)性質(zhì)是不可改變的，這里的“義務(wù)”主要指的是經(jīng)費(fèi)的投入。從圖2當(dāng)中，可以看出廣西的社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入是逐年提高的，但是占地方財(cái)政支出比重比較低。截止2016年，登記注冊(cè)的社會(huì)組織大約有2.36萬個(gè)，雖然政府給予這些社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的政策優(yōu)惠，但缺乏資金上的投入，社會(huì)組織只能通過以盈利為目的來維持經(jīng)營(yíng)，這會(huì)抑制社會(huì)化籌資渠道的多樣化，不利于服務(wù)農(nóng)村支付能力弱的老人。

圖1 近年來廣西民間組織數(shù)數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)民政部《各省社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》

表1 廣西農(nóng)村65周歲及以上老年人口的生活來源比較

圖2 廣西近年來社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出占地方財(cái)政比重?cái)?shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)民政部《各省社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》和中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《分省年數(shù)據(jù)》整理所得

3.社會(huì)籌資極其有限

社會(huì)籌募是社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來源之一，是社會(huì)化籌資渠道的重要組成部分。它主要包括社會(huì)捐贈(zèng)和政府其他部門轉(zhuǎn)入的款項(xiàng)。近年來，廣西的社會(huì)捐贈(zèng)款數(shù)極其有限，在這些有限的捐贈(zèng)中，能投入到養(yǎng)老服務(wù)的比重更是少之又少。從表2中可以看出，無論是社會(huì)捐贈(zèng)的款數(shù)還是其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐贈(zèng)款數(shù)，2013年這一年的社會(huì)捐款數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他年份，其主要原因是這年自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致了社會(huì)籌募款數(shù)的迅速增長(zhǎng)。在正常的年份里，社會(huì)籌募的款數(shù)是十分低的，且處于急速下降趨勢(shì)，2016年社會(huì)捐贈(zèng)僅僅是有11萬。而其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐贈(zèng)款數(shù)更低，甚至出現(xiàn)了無轉(zhuǎn)入的現(xiàn)象。

（三）服務(wù)困境：養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍薄弱

專業(yè)化的服務(wù)是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化供給的必要條件，它是連接服務(wù)供給部門和受服務(wù)的老人的紐帶。廣西養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展緩慢，已經(jīng)成為養(yǎng)老服務(wù)多元化供給過程中面臨的主要問題。

1.專業(yè)性的服務(wù)人才未形成規(guī)模

目前我國(guó)開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)的大概有320多所學(xué)校，但只有大約10%-30%的學(xué)生畢業(yè)后會(huì)從事社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域方面的工作[5]。廣西已有7所高校設(shè)立了社會(huì)工作專業(yè)但是招生規(guī)模并不大，每年畢業(yè)的學(xué)生人數(shù)只有200多人。畢業(yè)后，能從事本專業(yè)的工作的學(xué)生只有7%左右，造成這一現(xiàn)象的原因是廣西大多社會(huì)工作崗位的薪資達(dá)不到學(xué)生們的期望薪酬，而在香港，一般的初級(jí)社工月工資在1.2-1.8萬港元之間，而高級(jí)社工的年薪一般不低于40萬港元[6]。因此，廣西對(duì)專業(yè)性的服務(wù)人才培養(yǎng)有限且最終從事社會(huì)工作的學(xué)生比例較低?？梢?，廣西距離形成規(guī)?；膶I(yè)性的服務(wù)人才隊(duì)伍還有很長(zhǎng)的路要走。

2.提供服務(wù)的專業(yè)水平低

目前，在廣西農(nóng)村的敬老院從事服務(wù)工作的大多都是年齡在40-50歲的婦女，主要負(fù)責(zé)老人們的飲食。對(duì)老人的心理疏導(dǎo)、專業(yè)護(hù)理等專業(yè)性的服務(wù)幾乎處于空白狀態(tài)，雖然高校培養(yǎng)了專業(yè)社會(huì)工作者，但教學(xué)過程中過于重視理論知識(shí)缺乏實(shí)踐培訓(xùn)，導(dǎo)致人才的培養(yǎng)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，使得廣西養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展陷入人力資源的困境[7]。

四、城鎮(zhèn)化背景下推動(dòng)廣西農(nóng)村多元化養(yǎng)老服務(wù)供給模式構(gòu)建的路徑思考

根據(jù)目前廣西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的狀況，單一化的家庭養(yǎng)老供給已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，需要養(yǎng)老服務(wù)的供給主體之間通過連接與互動(dòng)形成一種功能互補(bǔ)的多元化供給模式，這種模式需要通過政府的主導(dǎo)對(duì)其他主體產(chǎn)生支持與推動(dòng)的作用，來達(dá)到多元整合的目的。

（一）明確政府在養(yǎng)老服務(wù)供給中的“主導(dǎo)者”的責(zé)任，引導(dǎo)其他主體更好的發(fā)揮供給作用

政府在養(yǎng)老服務(wù)供給體系中，需要發(fā)揮引導(dǎo)到事物發(fā)展方向的作用，這種引導(dǎo)作用要體現(xiàn)在“有所為”和“有所不為”這兩個(gè)層面上。

所謂的“有所為”就是說，政府在多元化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系當(dāng)中，要做好制度設(shè)計(jì)、資金籌資、管理的工作。在制度設(shè)計(jì)方面，首先，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的需求方，政府要考慮到農(nóng)村不同人群，對(duì)農(nóng)村低保戶、五保戶這類貧困人群要確保他們都能享受到基本的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民應(yīng)該激勵(lì)他們選擇社會(huì)組織提供的養(yǎng)老服務(wù)。其次，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的供給方，政府應(yīng)該在政策上對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶持，引導(dǎo)他們加入到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。在資金籌資方面，政府在引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給方向的同時(shí)，還要承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，拓寬籌資渠道，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)注入更多資源。在管理方面，強(qiáng)化監(jiān)督管理的職能，對(duì)非政府渠道提供的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保非公共途徑提供的服務(wù)在一個(gè)良好的體系中運(yùn)行。

所謂的“有所不為”就是，政府首先要承認(rèn)社會(huì)組織和市場(chǎng)組織在提供養(yǎng)老服務(wù)方面更具有效率和回應(yīng)性。因此，政府對(duì)待社會(huì)組織的發(fā)展不應(yīng)該具有高度防范取向，而應(yīng)該積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織的發(fā)展，并通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引社會(huì)組織投身于農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

（二）完善各類籌資機(jī)制，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源的可持續(xù)投入

表2 廣西近年來各年社會(huì)籌募款數(shù)

養(yǎng)老資源的可持續(xù)投入是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，政府需要在公共籌資和個(gè)人籌資過程中發(fā)揮相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。

從公共籌資方面來說，首先，在政府財(cái)政支出方面：（1）政府要加大福利服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象的覆蓋面，從“五保”老人、低保老人擴(kuò)大到逐年增長(zhǎng)的空巢老人。（2） 提高對(duì)民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助力度。出臺(tái)資助的配套資金政策，在達(dá)到資助目的的同時(shí)，刺激養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。其次，在社會(huì)籌募方面：（1） 政府要建立健全的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，提高社會(huì)慈善基金使用的透明度，營(yíng)造良好的捐贈(zèng)氛圍，吸引更多企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)慈善組織的捐款。（2）提高社會(huì)籌募資金用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的比例。（3）將各地方福利彩票資金的部分作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的專項(xiàng)資金。

從個(gè)人籌資方面來說，需要改變農(nóng)村老人以家庭供養(yǎng)為主的籌資機(jī)制，建立社會(huì)性的籌資機(jī)制。首先，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通常政府會(huì)征收農(nóng)民的土地，并一次性將征收的土地費(fèi)支付農(nóng)民。由于大多數(shù)農(nóng)民存在短視行為，未能將土地費(fèi)進(jìn)行合理的消費(fèi)，導(dǎo)致自己老年陷入貧困。因此，政府應(yīng)該幫助農(nóng)村老人規(guī)避短視行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在提高土地征收補(bǔ)償金的同時(shí)，建立長(zhǎng)期受益分享機(jī)制。其次，持續(xù)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，建立累進(jìn)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)農(nóng)民選擇高檔次的繳費(fèi)。然后，將養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，建立農(nóng)村長(zhǎng)期護(hù)理養(yǎng)老保險(xiǎn)，為養(yǎng)老服務(wù)獲得穩(wěn)定的資金來源，將養(yǎng)老服務(wù)變成有效需求。最后，各地政府結(jié)合本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，從而增加農(nóng)民的可支配收入。

（三）加強(qiáng)政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)組織的合作，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的多元參與

政府在社會(huì)組織、市場(chǎng)組織合作的過程中，既要促進(jìn)其發(fā)展，也要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，這樣才能提高養(yǎng)老服務(wù)供給的有效性。

首先，政府應(yīng)該通過一些政策釋放其他主體參與養(yǎng)老服務(wù)供給的空間。其一，政府向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，這樣既能減輕政府的負(fù)擔(dān)，又能促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。其二由于大多數(shù)民辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金有限，難以維持其經(jīng)營(yíng)，政府應(yīng)該在稅收、土地、用電等政策方面給予支持。比如，對(duì)民辦非盈利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該拓寬其獲得土地的通道；對(duì)于民辦非盈利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)先提供土地保障。

其次，政府要對(duì)社會(huì)組織和市場(chǎng)組織所提供的福利性養(yǎng)老服務(wù)供給和商業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)供給加以區(qū)分，避免過度市場(chǎng)化所導(dǎo)致的制度性分化問題。

最后，政府在積極引導(dǎo)社會(huì)組織和市場(chǎng)組織參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的同時(shí)，要強(qiáng)化其監(jiān)督管理職能。其一，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織、市場(chǎng)組織養(yǎng)老服務(wù)供給的運(yùn)行程序。其二，加強(qiáng)行政監(jiān)督，大力發(fā)展第三方監(jiān)督，對(duì)社會(huì)性養(yǎng)老服務(wù)組織的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、資金等方面進(jìn)行監(jiān)督。通過各方嚴(yán)格的監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民老人享受養(yǎng)老服務(wù)的基本權(quán)益。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)供給的專業(yè)化水平

首先，政府應(yīng)該建立養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為人才隊(duì)伍的建設(shè)提供制度保障。此管理機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮一下作用：（1）要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需求和人才供給狀況進(jìn)行調(diào)查，以便政府可以根據(jù)實(shí)際情況來購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。（2）明確養(yǎng)老服務(wù)工作者的職責(zé)工作范圍，負(fù)責(zé)工作崗位的開發(fā)、設(shè)置與人員配置。（3）代表政府對(duì)提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化。其次，以高校為依托，培養(yǎng)專業(yè)性人才。高校人才的培養(yǎng)是專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)工作者來源的主要渠道，要提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平要做到以下幾點(diǎn)：（1）課程理論與實(shí)踐相結(jié)合。對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)該側(cè)重于社會(huì)實(shí)踐，只有融入了實(shí)際的社會(huì)情況，才能真正掌握相關(guān)的專業(yè)技能和方法。（2）建立實(shí)習(xí)基地，高校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，輸送實(shí)習(xí)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合的目標(biāo)，從而加強(qiáng)專業(yè)化人才的培養(yǎng)。（3）完善培訓(xùn)體系，提高專業(yè)化水平。目前，廣西各地市的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少，幾乎處于空白狀態(tài)，培訓(xùn)的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人才需求。因此，需要加快建立各地市專門的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)提供專業(yè)人才儲(chǔ)備。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計(jì)局2015年1%人口抽樣調(diào)查。

[1]梁園.廣西80歲以上老人破百萬[EB/OL].（2012-04-01）http：//www.gxnews.com.cn.

[2]佟義東，韋丹，張淑真，王海燕.廣西失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與妥善安置的對(duì)策[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，30（2）：206-207.

[3]付敏紅，巫振鵬.社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困境及應(yīng)對(duì)策略——以廣西某高校為例[J].社會(huì)工作，2010（9）：48-51.

[4]顧聽，王旭.從國(guó)家主義到法團(tuán)主義——中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中國(guó)家與專業(yè)團(tuán)體關(guān)系的演變[J].社會(huì)學(xué)研究，2005：155-175.

[5]董志峰.我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的“熱”“冷”境遇及反思[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，30（2）：206-207.

[6]蘇明，李昌陽.社會(huì)工作教育現(xiàn)狀及本土化對(duì)策的探討——基于廣西的研究社會(huì)工作[J].社會(huì)工作，2010（4）：54-57.

[7]黃錦英.廣西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化供給研究[D].廣西民族大學(xué)，2015.

Research on the Supply Mode of Rural Old Age Service in Guangxi under the Background of Urbanization

WEN Xin， LI Jun
（School of Political Science and Public Administration，Guangxi University forNationalities，Nanning，Guangxi 530000）

The rapid development of population aging and urbanization in Guangxi weakens the provision of family care services，but provides a turning point for the transition from“simplification”to“diversification”for the provision mode of the aged care service.The diversified pension service supply mode needs to take the government as the leading factor，and promote the development of other supply subjects， such as family， social organization， market organization， and so on， to realize the diversified supply of pension service.

urbanization； Guangxi； pension service； supply； diversification

C913.6

A

1671－9743（2017） 10－0033－05

2017-09-25

溫 馨，1993年生，女，壯族，廣西柳州人，碩士生，研究方向：社會(huì)保障理論與政策；李 俊，1974年生，男，副教授，博士，研究方向：養(yǎng)老保險(xiǎn)。