◎李云鵬

基層稅務(wù)機關(guān)信息化建設(shè)探討

◎李云鵬

本文結(jié)合筆者工作實際情況分析了稅務(wù)信息化建設(shè)存在的問題及原因，以“金稅三期”工程的全面開展為契機，探討解決這些問題的思路，提出基層稅務(wù)機關(guān)應(yīng)全面樹立信息管稅理念、實現(xiàn)軟件系統(tǒng)的整合與完善、科學(xué)規(guī)劃信息設(shè)備更新、健全信息化人才培養(yǎng)機制等建議。

“金稅三期” 稅務(wù)機關(guān) 信息化

在日常稅務(wù)征管業(yè)務(wù)中，基層稅務(wù)機關(guān)的信息化建設(shè)直接影響到稅收征管質(zhì)量及納稅人的滿意度。在當(dāng)前“金稅三期”全面建設(shè)背景下，基層稅務(wù)機關(guān)在信息化建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)、實施等職能逐漸弱化，稅收業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常運維等方面的職責(zé)不斷加強。如何適應(yīng)“金稅三期”工程全面開展的形勢要求，是目前基層稅務(wù)機關(guān)信息化建設(shè)的一大難題。

一、基層稅務(wù)機關(guān)信息化建設(shè)存在的問題及原因

（一）思想認(rèn)識存在差距

隨著稅務(wù)信息化的發(fā)展和征管改革的變更，稅收工作模式已發(fā)生了巨大的變化，從傳統(tǒng)的以“人管稅”模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒐芏悺蹦Ｊ健Ｈ欢?，稅?wù)干部的的思維模式、工作管理方式以及工作套路卻依然傳統(tǒng)和固化，沒有隨著現(xiàn)代化的信息技術(shù)而改變、進步，這些嚴(yán)重影響了信息化建設(shè)的進程。在制定計劃、方案等領(lǐng)導(dǎo)決策中，存在忽略先進、高效、客觀的信息化管理方式，習(xí)慣性按照傳統(tǒng)的人工管理模式布置工作的現(xiàn)象；在工作執(zhí)行中，存在放棄更加快捷、高效的信息化方式，習(xí)慣性采用更加原始、簡單的人工操作方式的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象在稅收工作的各個環(huán)節(jié)中大量存在，直接導(dǎo)致稅收管理效率的低下和信息化建設(shè)的滯后。在“金稅三期”工程全面實施的大趨勢下，必須打破傳統(tǒng)、固化的思維模式和工作習(xí)慣，樹立與信息化發(fā)展相協(xié)調(diào)的管理理念，打造高效、快捷、科學(xué)的信息化工作方式，這也是各基層國稅局信息化建設(shè)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。

（二）信息化建設(shè)的資金投入不足

目前，在信息化建設(shè)中，各應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)都實現(xiàn)了向國家稅務(wù)總局或省局集中，集中了優(yōu)勢資源和力量，軟件系統(tǒng)更新較快，從模式到技術(shù)都比較先進。而計算機硬件和網(wǎng)絡(luò)的費用都由基層局負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基層國稅局計算機和相關(guān)外圍設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)更新升級較慢，信息化建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。另外，資金投入不足還表現(xiàn)在計算機相關(guān)培訓(xùn)的費用上。稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)從無到有，發(fā)展迅猛，稅務(wù)干部現(xiàn)有知識儲備明顯不適應(yīng)如此迅猛的變化，而基層稅務(wù)機關(guān)在教育經(jīng)費上投入不足，導(dǎo)致干部知識水平和業(yè)務(wù)需求的矛盾，造成了信息化建設(shè)的緩慢。

（三）稅收數(shù)據(jù)利用水平低

稅收數(shù)據(jù)是稅務(wù)管理的信息源，要發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作用，一是數(shù)據(jù)量充分；二是數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠；三是有較高的數(shù)據(jù)利用水平。各應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)大集中后，在稅收數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量上有了明顯的提高，但在數(shù)據(jù)利用方面還有欠缺。就基層稅務(wù)機關(guān)而言，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算等應(yīng)用水平較低的層次上。在比較復(fù)雜和專業(yè)的納稅評估、稅源監(jiān)控和領(lǐng)導(dǎo)決策上發(fā)揮的作用相對較小。具體來說，基層國稅局稅收數(shù)據(jù)利用水平低主要表現(xiàn)在三個方面。

1.外部數(shù)據(jù)交換比較薄弱。由于稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與廣域網(wǎng)相互物理隔離，基層稅務(wù)機關(guān)與銀行、工商以及海關(guān)等部門的數(shù)據(jù)交換沒有建立，而從省局獲得的此類數(shù)據(jù)極少，個性化也無法滿足。這種狀態(tài)造成基層國稅局無法及時、準(zhǔn)確掌握納稅人在其他部門、其他領(lǐng)域開展經(jīng)濟活動的信息，也就無法建立完整的稅收監(jiān)控體系。

2.稅收數(shù)據(jù)自動處理層次較低。要想充分利用稅收數(shù)據(jù)，其相關(guān)應(yīng)用如數(shù)據(jù)查詢、報表統(tǒng)計等功能必須是智能和快捷的。但實際情況卻是一種應(yīng)用軟件的數(shù)據(jù)查詢功能只獲得某種固定格式的數(shù)據(jù)資料，基層稅務(wù)人員需在不同的報表間進行數(shù)據(jù)查詢，然后手工組合到一個報表中，自動化程度很低，大大影響了數(shù)據(jù)應(yīng)用的進程。

3.數(shù)據(jù)分析程度不高。近年來，基層稅務(wù)數(shù)據(jù)利用方式也有了更高的要求，逐步由簡單的數(shù)據(jù)查詢發(fā)展到深入分析和應(yīng)用，尤其是利用稅收征管數(shù)據(jù)進行企業(yè)納稅評估，建立納稅評估模型、監(jiān)控地方稅源等方面越來越受到重視。但目前基層稅收數(shù)據(jù)分析多限于簡單的常規(guī)分析，對重點行業(yè)、特定對象的監(jiān)管分析很少，數(shù)據(jù)分析缺乏針對性，分析程度不高。

二、推進基層稅務(wù)機關(guān)信息化建設(shè)的建議

（一）全面樹立信息管稅理念

對“金稅三期”工程全面實施形勢下的稅收征管工作而言，沒有全面信息化就是缺乏核心競爭力，更無法實現(xiàn)稅收征管流程的重造和整個征管模式的變革。因此，基層國稅局要實現(xiàn)稅務(wù)信息化的快速建設(shè)和“金稅三期”工程的快速推進，必須做好兩項工作：一是稅務(wù)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須對稅務(wù)信息化高度重視，樹立用信息化技術(shù)引導(dǎo)“金稅三期”工程建設(shè)以及稅收征管改革的全新觀念，充分利用現(xiàn)代化先進的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，為稅收征管提供更加便捷、高效的信息化手段。同時，在信息化理念、信息化制度、信息化方法上積極改進創(chuàng)新，使之與當(dāng)?shù)囟愂窄h(huán)境和實際工作相適應(yīng)。二是全體稅務(wù)工作人員都應(yīng)該樹立“信息管稅”的理念，自覺提高信息素質(zhì)，實現(xiàn)觀念信息化、工作信息化。尤其是信息技術(shù)工作人員，要徹底消除“邊緣化”的錯誤思想，充分發(fā)揮自身的信息技術(shù)特長，保障“金稅三期”工程的順利實施和稅務(wù)信息化的全面發(fā)展。

（二）軟件系統(tǒng)的整合與完善

按照“金稅三期”工程的實施要求，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施的原則，要對現(xiàn)有稅務(wù)軟件系統(tǒng)進行整合、升級，形成統(tǒng)一、科學(xué)的征管軟件系統(tǒng)。在稅務(wù)軟件系統(tǒng)的整合中要注意四點：一是建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)和分析模型。二是以“金稅三期”工程實施后的稅收征管新流程為主導(dǎo)開展整合。三是整合過程要分步進行，首先是核心征管軟件系統(tǒng)；其次是配套的其他稅務(wù)軟件系統(tǒng)；最后是內(nèi)部的辦公系統(tǒng)等與稅收業(yè)務(wù)相關(guān)不密切的軟件系統(tǒng)。四是保障整合過程中稅收業(yè)務(wù)的及時辦理和平穩(wěn)過度。稅務(wù)軟件系統(tǒng)整合后，可有效減少基層稅務(wù)工作人員的重復(fù)勞動，可將所有的涉稅資料和數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的征管軟件系統(tǒng)進行監(jiān)控，轉(zhuǎn)變以往不同軟件系統(tǒng)對納稅人涉稅事項或者重復(fù)提醒、或者無法查詢的被動局面，形成一個系統(tǒng)的稅收監(jiān)控體系。稅務(wù)軟件系統(tǒng)的整合工作必須采用漸進模式開展，先從基層稅務(wù)部門和納稅人的簡單問題著手，再逐步發(fā)展到更深層次的問題，從而達到稅務(wù)軟件系統(tǒng)全面整合與完善的最終目的。當(dāng)稅務(wù)軟件系統(tǒng)整合完成后，必須做好對系統(tǒng)的后期更新與維護工作。

（三）科學(xué)規(guī)劃信息設(shè)備更新

對于稅務(wù)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有一種錯誤認(rèn)識，認(rèn)為現(xiàn)有的計算機設(shè)備已經(jīng)能夠滿足實際工作的需求，因此計算機設(shè)備更新較慢，這就造成設(shè)備逐年老化，辦公效率逐漸降低等問題，導(dǎo)致日常工作中的運行維護量大大增加，信息技術(shù)人員窮于應(yīng)付，更無法滿足“金稅三期”工程的上線要求。因此，對稅務(wù)信息化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題必須進行科學(xué)、合理的規(guī)劃。根據(jù)基層稅務(wù)機關(guān)實際情況和“金稅三期”工程的發(fā)展要求，在保障日常稅收工作順利開展的前提下，結(jié)合計算機設(shè)備更新特征和稅務(wù)軟件系統(tǒng)的普遍需求，計算機設(shè)備更新應(yīng)按照工作人員和崗位特征相結(jié)合的原則，對不同類別的計算機設(shè)備和不同崗位的實際需求進行差異化更新。另外，由于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備使用周期較長，網(wǎng)絡(luò)層次較多，對于安全和穩(wěn)定性要求較高，在更新網(wǎng)絡(luò)核心交換機和路由器時，在滿足實際需要的前提下，必須配置國家安全部門認(rèn)可的國產(chǎn)高端品牌。

（四）健全信息化人才培養(yǎng)機制

目前，基層國稅局無論從人員素質(zhì)還是從人員結(jié)構(gòu)上來看仍然無法適應(yīng)當(dāng)前稅務(wù)信息化的發(fā)展需求，尤其是難以滿足“金稅三期”工程的建設(shè)要求。整個干部隊伍對信息化建設(shè)的認(rèn)識和駕馭先進工具的能力還不夠，缺乏既懂信息技術(shù)又熟悉稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，信息化建設(shè)正面臨著迫切的人才培養(yǎng)問題。發(fā)展“金稅三期”工程也為各基層國稅局建設(shè)一支高素質(zhì)稅務(wù)干部隊伍提供了一個良好的契機，即按照“金稅三期”工程的責(zé)任分工建立一種長期、有效的培養(yǎng)機制。

（作者單位：朝陽市國家稅務(wù)局）

責(zé)任編輯：司 斯